云南省勐腊县2025年天然橡胶林业补助项目实施方案

勐腊县地处云南省最南端，位于北纬21°09′-22°23′，东经101°05′-101°50′之间，由于地处北回归线以南，海拔在480—2023米之间。东部和南部与老挝接壤，西边与缅甸隔江相望，西北与景洪市相接，北面与普洱市江城县毗邻，是云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的重要窗口，与天然橡胶重要产地中南半岛相连，能够集聚西双版纳州、普洱市及中南半岛的橡胶资源，随着中老铁路开通交通运输条件愈加便利。

（二）橡胶林种植及分布情况

勐腊县天然橡胶种植面积222.97万亩（不含磨憨），其中民营种植面积166.22万亩，农垦种植面积56.75万亩。主要种植品种：RRIM600、GT1、热研8-79、云研77-2、云研77-4；全县橡胶产业覆盖9乡（镇）、4个农场，分别为：勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、关累镇、勐仑镇、勐伴镇、易武镇、瑶区乡、象明乡，勐腊农场、勐捧农场、勐满农场、勐醒农场，从业人员约14万人，胶农人数约13万人。应开割面积192.24万亩，实际开割面积187.22万亩（农垦开割面积45.31万亩，民营开割面积141.91万亩），开割率约为84%，年均干胶产量18.5万吨，农业产值约23亿元。

（三）项目主要内容

1.非生产期胶园。购买和施用复合肥，开展修枝抹芽、除草控萌、三保一护、病虫害防治等抚育环节。完成0.6339万亩非生产期胶园的抚育管理，为橡胶树营造良好生长环境，促进其快速、健壮生长，确保按时进入产胶期并延长经济寿命。

2.开割胶园。购买和施用复合肥，开展控萌压青、“三保一护”、修除下垂枝、病虫害防治等管护环节。完成1.0661万亩开割胶园的管护工作，鼓励企业积极开展生产活动，提升橡胶林质量，从而保障天然橡胶的供给稳定，降低对外依存度，维护国家战略物资安全。

（四）项目经费预算

项目总预算737.899万元，为中央财政补助资金（标准化、特种胶园400-450元/亩）。

（五）项目实施期限

项目批复之日起一年

（六）项目总体目标及成效

通过项目实施，实现开割胶园管护面积1.0661万亩，非生产期胶园抚育面积0.6339万亩，增强橡胶的生产能力，提高胶园抚育和管护水平，提升胶园品质，促进天然橡胶产业可持续发展。

二、必要性、可行性和需求分析

（一）项目实施的必要性

作为我国天然橡胶主产区之一，勐腊县的橡胶产业是县域经济的重要支柱，也是广大农户增收的关键来源。从实际需求看，当前部分橡胶林存在品种老化、管护技术落后等问题，导致单产偏低、抗风险能力较弱。通过实施天然橡胶林业补助项目，一方面能通过技术升级改善橡胶林生产条件，提升产业竞争力；另一方面可依托项目带动申报主体参与规范化管理，稳定收入预期，对巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴具有重要现实意义。同时，天然橡胶作为战略资源，项目对保障区域资源供给、维护产业安全也具有不可替代的作用。

（二）项目实施的可行性

勐腊县作为全国重要的天然橡胶种植与生产基地，种植面积达222.97万亩（不含磨憨），占全国的13.17%，干胶年产量约18.5万吨，占全国的19.44%，胶林资源丰富且在全国地位突出，为项目实施提供了广阔的基础载体。项目实施单位包括农场有限责任公司、橡胶企业、合作社，均有橡胶种植管理经验，基础设施较为完善，胶园道路、收胶站点等配套齐全，能够有效组织开展抚育、管护等工作，保障项目落地。

（三）需求分析

近年来橡胶市场价格波动大，割胶、管护成本上升，植胶主体对补贴政策的需求迫切，通过项目增施肥料增加胶树营养，完善病虫害统防统治，可带动增加社会投入。加之，勐腊县橡胶林部分面临老化、管护技术落后问题，补助可引导植胶主体升级管护方式，提升产业竞争力，符合产业升级需求。

施肥方面，当前胶园多因胶价低迷而放弃施肥，导致土壤肥力低下，影响橡胶树生长，需提升植胶主体对胶园的管护。

病虫害防治方面，胶园常见的白粉病，因监测不及时常导致防治滞后，需构建综合防控体系，配备防控药剂。

三保一护方面，需持续投入人力、物力，但短期回报不明显，导致种植主体积极性低，需正确引导和支持种植主体持续推动，维持胶园生态系统平衡，提升土壤肥力与保水保土能力，保障橡胶产业持续发展。

三、建设思路与目标

（一）建设原则

以“稳定胶农收益、推动产业提质、兼顾生态保护”为核心目标，紧扣天然橡胶产业发展痛点，通过构建“分类施策、靶向发力”的精准化补助体系，引导橡胶产业从传统粗放式种植向“生态化布局、标准化生产、可持续发展”转型，最终实现胶农收入稳增、产业竞争力提升、区域生态安全保障的三重效益。

（二）实施目标

通过项目实施，完成开割胶园管护1.0661万亩、非生产期胶园抚育0.6339万亩，引导植胶企业加大胶园抚育和管护投入，应用标准化生产技术，提高关键环节先进技术应用普及率，提升抚管水平和胶园地力，促进胶树生长和产量提高，增强天然橡胶综合生产能力和可持续发展能力。

（三）编制依据

根据《橡胶树栽培技术规程》（NY/T221-2016）、《橡胶树割胶技术规程》（NY/T1088-2020）、《橡胶树叶片营养诊断技术规程》（GB/T29570）、《橡胶树主要病虫害防治技术规范》（NY/T2259）、《特种胶园生产技术规范》（NY/T4296-2023）、《特种胶生产管理“六统一”技术要点》《云南省天然橡胶标准化建设技术规范》等，结合勐腊县实际，研究制定技术方案。

四、建设内容及技术方案

（一）项目建设布局

项目建设位于西双版纳州勐腊县辖区内4个农场，1个民营企业，1个农民专业合作社，项目实施总面积1.7万亩（农垦1万亩、民营0.7万亩）。其中：勐腊农场0.2245万亩、勐捧农场0.2313万亩、勐满农场0.368万亩、勐醒农场0.1762万亩、

勐腊县热作实业总公司0.6654万亩、勐腊致富橡胶农民专业合作社0.0346万亩。

（二）建设内容

实施内容：购买和施用复合肥，开展“三保一护”，病虫害防治，修剪林下下垂枝，除草、控萌等管护环节，确保植胶带上无杂草、保护带上无高草。

实施方式：按照《2025年云南省天然橡胶林业补助项目投资估算表》建设内容及技术方案，将资金拨付至项目实施主体，农垦植胶区由项目实施主体自行组织实施或依托专业化服务机构完成，民营植胶区由勐腊县农业农村局组织实施，负责统筹企业、合作社组织胶工落实胶园管护、施肥、病虫害统防统治，对管护措施落实到位，验收合格后发放劳务补助。

项目验收：各农场、企业在项目实施完成后，由项目实施主体牵头组织初步验收工作，同步开展全面自查自纠，形成完整自查报告；自查合格后，按程序向勐腊县农业农村局提交验收申请及相关佐证材料，由勐腊县农业农村局统筹组织正式验收。若验收结果不合格，将按规定收回已拨付项目资金，并取消该实施主体后续相关项目的申报资格。

（三）技术方案

1.农垦植胶区（勐腊、勐捧、勐满、勐醒农场有限责任公司）

施肥管理：肥坑规格：40cm×20cm×20cm；专用配方肥施用量：0.6–0.8公斤/株；

抚育管理：砍岜、除草严禁使用化学药剂，推行“三保一护”，保持梯田平整；

病虫害防治：重点防控白粉病、条溃疡病等；使用硫磺粉、三唑酮等药剂进行统防统治。

2.民营植胶区（勐腊县热作实业总公司、勐腊致富橡胶农民专业合作社）

勐腊县热作实业总公司：

（1）三保一护

修整植胶带面，清除杂草，要求梯田面平整。

（2）砍岜、除草

确保植胶带上无杂草，保护带上无高草，每年需完成砍岜、除草一次。

（3）施用橡胶复合肥

项目实施期内（结合施肥期），沿植胶带内侧开挖长条施肥沟，施用一次复合肥，回填盖土，肥沟标准为宽20厘米×深20厘米。每株施复合肥1.2—1.3公斤，均匀撒施于施肥沟内，施后及时盖土5—10厘米。

（4）病虫害防治

重点做好白粉病的监测与防治，做好观测记录，对物候和病情变化要及时向技术部汇报，便于及时防治。实施主体加强防病机械的维修管理，落实储备好防病物资（硫磺粉），出现病情能正常使用，确保橡胶树能正常开割。

根据观测结果，防治指标为：在抽芽10%—20%时，发病率为3%—5%，即对中心病区（株）进行局部喷药防治，控制蔓延。当抽叶量达30%以后，古铜盛期发病率为10%以上；抽叶达50%后，淡绿盛期发病率达20%以上；老化盛期发病率达40%—50%，即应进行全面喷药防治。根据病情发展和天气情况，决定是否进行再次喷药防治（按照每亩喷施1公斤硫磺粉，一年两防，每亩储备2公斤硫磺粉）。

勐腊致富橡胶农民专业合作社：

（1）三保一护

修整植胶带面，清除杂草，要求梯田面平整。

（2）砍岜、除草

确保植胶带上无杂草，保护带上无高草，每年需完成砍岜、除草一次。

（3）施用橡胶复合肥

（四）进度安排

项目实施阶段（2025年12月至2026年10月）

（1）三保一护：2025年12月至2026年2月（日常抚管，常年维护）。

（2）病虫害防治：2026年2月至4月，根据白粉病发生情况及时采取防治措施。

（3）施肥、砍岜、除草：2026年1月至9月。

（4）项目总结验收（2026年10月）：根据项目要求，开展项目自查，完成验收等工作，编写年度总结报告。

五、资金预算及使用

项目总预算737.899万元，为中央财政补助资金（标准化、特种胶园400-450元/亩）。详见：2025年云南省天然橡胶林业补助项目投资估算表

本项目按照400-450元/亩补助资金进行预算，申请中央财政补助资金。项目严格执行中央预算内财政资金管理和使用规定和要求，严格按照财务管理制度，实行系统化管理，认真做好预算、采购和验收和资金支付管理等工作。

六、绩效管理

1.产出指标‌

数量指标：非生产期胶园抚育面积0.6339万亩、开割胶园管护面积1.0661万亩。

质量指标‌：非生产期胶园、开割胶园管护合格面积完成率达到≥90%。

时效指标：非生产期胶园、开割胶园管护当期任务完成率达到≥80%。

成本指标‌：标/特胶园管护标准为405-450元/亩。

2.效益指标

社会效益指标：开割胶园带动就业人数0.034万人。

生态效益指标：改善胶园林份结构。

可持续影响指标：推进产业可持续发展。

3.满意度指标

服务对象满意度指标：补助政策宣传满意度达到≥80%；技术服务满意度达到≥80%。

七、保障措施

（一）强化项目组织领导

为加强组织领导，强化责任意识，充分发挥职能作用，完善工作机制，明确具体措施，确保各项管理工作顺利落实，成立勐腊县2025年天然橡胶林业补助项目工作领导小组。具体成员如下：

组长：岩坎勇勐腊县农业农村局局长

副组长：杨海涛勐腊县农业农村局副局长（农垦局局长）

周敏勐腊县财政局副局长

成员：石勇勐腊县农业农村局乡村振兴产业发展与农垦股股长

罗飞勐腊县财政局经济建设股股长

何立平勐腊县橡胶技术推广站站长

石宗春勐腊县橡胶技术推广站副站长

周兵勐腊县橡胶技术推广站高级农艺师

张久移勐腊县橡胶技术推广站农艺师

王于璇勐腊县橡胶技术推广站见习期

王羽勐腊镇农业农村发展服务中心农艺师

李立勐腊县农垦集团有限责任公司董事长

陈刚勐腊县勐腊农场有限责任公司董事长

李永春勐腊县勐捧农场有限责任公司董事长

杨黎辉勐腊县勐满农场有限责任公司董事长

王文兵勐腊县勐醒农场有限责任公司董事长

杨定文勐腊县热作实业总公司经理

段丽兵勐腊致富橡胶农民专业合作社理事长

领导小组下设办公室，设在县农业农村局。办公室主任由岩坎勇担任，办公室副主任由杨海涛、周敏担任,负责全面统筹推进勐腊县天然橡胶林业补助项目实施，协调解决建设中出现的困难和问题。石勇、何立平负责落实全县天然橡胶林业补助项目领导小组的工作部署要求，统筹组织和协调推进天然橡胶林业补助项目的实施，并定期向办公室副主任报告项目实施进度。罗飞负责监督项目资金拨付、使用，协调解决资金使用中的问题。张久移、王于璇具体负责起草相关方案材料，建立规范的项目管理档案，做好技术指导、督促、检查、验收等工作。王羽负责协助做好辖区内项目的推进工作。陈刚、李永春、杨黎辉、王文兵、杨定文、段丽兵负责统筹各自企业，严格按照项目建设内容与进度安排，切实做好项目实施工作，确保项目规范有序推进，达到项目既定的绩效目标。

（二）强化项目管理

建立健全项目管理、资金管理、监督监管等管理制度，完善项目立项、执行评估等监管指导机制。明确材料准备、申报审批、项目实施、资金安全管控和结题验收等全流程保障机制，构建从制度规范、过程监管、结果考核和持续优化的闭环管理体系，夯实制度保障基础。

（三）强化项目协调及责任机制

建立项目建设重大事项联席会议制度，项目实施过程中遇重大事项，由“领导小组”召开相关部门联席会议，研究讨论重大事项，统一思想，达成共识，形成方案，推进项目正常开展，确保项目顺利实施。

（四）夯实运行保障

1.技术保障。一是针对胶园实际问题提供技术指导，如施肥的合规性、配比精准度把控、砍岜锄草的生态化操作（避免损伤橡胶树根系）等，确保管护环节符合《橡胶树栽培技术规程》（NY/T221-2016）、《云南省天然橡胶标准化建设技术规范》等要求。二是开展技术指导，内容涵盖科学施肥、病虫害综合防控、胶园精细化管护等关键技术，提升植胶农户技术水平与实操能力，保障技术方案有效执行。三是根据实际情况优化调整技术方案，及时解决实施过程中的技术问题，确保项目技术指标达标。

2.资金保障。一是严格按照《2025年云南省天然橡胶林业补助项目投资估算表》，落实中央财政补助资金，保障项目顺利推进。二是严格按照项目执行资金支出，加强成本管控，若因特殊情况需调整预算，需按规定程序报批，确保项目总投资控制在预算范围内，提高资金使用效益。

（五）强化项目监督考核

西双版纳州农垦局履行项目执行和项目实施日常监管直接责任，加强技术指导，督促项目实施单位接受监督检查。

勐腊县农业农村局负责项目、项目申报、技术指导、项目验收，以及项目建设、资金使用和计划执行情况的监督检查，全面把控项目关键环节。

勐腊县勐腊农场有限责任公司、勐腊县勐捧农场有限责任公司、勐腊县勐满农场有限责任公司、勐腊县勐醒农场有限责任公司、勐腊县热作实业总公司、勐腊致富橡胶农民专业合作社负责按照技术方案，组织完成施肥、控萌压青、除杂草、“三保一护”、修除下垂枝、开展病虫害防控工作。

八、成效分析

生态效益‌：通过实施项目，加强胶园抚育管护，胶林生态环境得到有效改善，增强胶林水土保持能力，减少水土流失；合理施肥和病虫害防治减少了污染源，促进生物多样性保护，使胶林生态系统更加稳定、健康和持续发展。

社会效益‌：项目实施将进一步巩固和发展云南天然橡胶产业，并带动当地及周边橡胶业的进一步发展，促进橡胶产业发展，持续稳定地为国家建设提供紧缺的天然橡胶原料，缓解供需矛盾，减少对进口的依赖，保障国家工业链安全。同时巩固边疆经济，为促进民族团结发挥重要作用。

经济效益‌：通过项目实施，项引导植胶主体强化胶园抚育管护，有效解决传统粗放管理等问题，提高橡胶品质，直接带动天然橡胶产业产值提升，创造更多就业岗位，带动农户增收与地方税收增长，为橡胶主产区的经济发展注入持续、稳定的新活力，助力区域产业振兴与经济结构优化。

九、有关要求

各植胶企业需将附件5-天然橡胶林业补助项目实施承诺函经企业主要领导签字盖章后报勐腊县农业农村局橡胶技术推广站。并严格遵照附件6-云南省勐腊县2025年天然橡胶林业补助项目进度安排表全力推进各项任务落地见效，切实凝聚“全县一盘棋”工作合力。请同步留存项目各阶段实施前后对比图，作为项目验收的核心佐证材料。另请各实施主体明确一名项目联系人，负责项目后续相关事宜的对接及材料上报。

勐腊县农业农村局监督举报电话：0691-8129289

勐腊县橡胶技术推广站联系电话：0691-8121025

联系人：张久移 0691-8121025

附件：

附件1-2025年天然橡胶林业补助资金下达表.xlsx