根据县委统一部署，2025年3月7日至4月30日，县委第二巡察组对勐腊县民政局党组进行了巡察“回头看”和殡葬领域机动巡察。2025年5月30日，县委巡察组向勐腊县民政局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作要求，现将专项巡察整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

（一）加强组织领导，压实巡察整改政治责任。巡察反馈会后，县民政局立即召开党组会议专题研究巡察整改工作，成立了以党组书记为组长，班子成员为副组长，各股室及下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责统筹协调，督促推进巡察整改工作。领导小组下设办公室，具体负责整改工作的组织实施、日常协调和督促检查。

（二）细化整改任务，推动巡察整改落地见效。县民政局党组认真研究制定了《中共勐腊县民政局党组关于县委第二巡察组巡察中共勐腊县民政局党组反馈意见的整改方案》，对照反馈的11个方面32个问题，制定整改措施88条，将每个问题细化为具体整改任务，明确责任领导、责任股室、整改措施和整改时限，确保整改工作事事有人抓，件件有着落。

（三）强化监督检查，突出巡察整改跟踪问效。县民政局党组坚持把监督检查作为推动整改落实的重要手段，局党组3次召开党组会议听取巡察整改工作推进情况，定期到下属单位进行监督检查，掌握整改进度，了解整改过程中存在的困难，及时查缺补漏，确保巡察整改落实到位。将巡察整改工作与民政领域集中整治工作相结合，紧盯民政业务核心，深入开展问题排查，深化专项整治，确保问题清仓见底，在整改过程中不断提升工作质效。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于巡察反馈学习党中央和省委、州委、县委关于殡葬领域部署要求不到位，弄通做实仍有差距方面的整改进展情况

1.政策学习浮于表面。

一是成立巡察整改领导小组，制定巡察整改方案，明确整改措施和工作职责。二是党组专题学习《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等文件精神，并进行工作安排部署。

2.学用结合有差距。

一是严格审批收费服务清单及收费标准，组织全体干部职工学习《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等有关规定，并督促殡葬从业人员严格贯彻执行。二是组织修订《收支管理内部控制制度》《骨灰寄存管理制度》等9项制度，进一步规范殡葬业务管理。三是规范交通事故中涉及需鉴定事项委托第三方机构确定程序，规范鉴定费用收取并开展业务培训。

（二）关于巡察反馈协作单位责任履行有偏差，未将严的要求传达到底方面的整改进展情           1.整改主体责任压而不实。

一是印发《勐腊县卫生健康局关于规范死亡医学证明和信息登记管理的通知》，明确开具死亡医学证明等条件和要求。二是督促县疾病控制中心加强对医疗机构的日常督导，规范信息审核上报，强化部门间信息互通共享。三是开展了覆盖全县关于死亡医学证明与监测的业务培训，规范工作流程。

2.监管职责虚化弱化。

一是建立《勐腊县殡葬领域跨部门综合监管机制（试行）》，加强殡葬领域执法联动协调。二是主动对接云南省殡葬信息化系统管理技术人员，强化业务指导，进一步规范殡葬业务办理。三是到勐腊县殡仪馆开展监督检查，并就发现问题进行整改。四是联合各基层市场监督管理所，重点围绕前期整改的违规经营主体开展复查。

3.廉政教育力度不足。

一是根据廉洁教育有关规定，组织殡葬领域关键岗位，重点人员分别进行廉政谈话和提醒谈话，对机构人员开展集体廉政谈话。二是强化“一岗双责”责任落实，坚持业务工作与廉政建设同安排，同部署，强化对殡葬领域廉政风险点排查审核。

4.跟踪问效不及时。

一是制定县民政局跟踪督办明细清单并执行。二是明确初始督办时间和逾期预警机制，完成督办提醒35件，逾期预警22件。

（三）关于巡察反馈殡葬领域规划滞后、制度不健全等问题叠加，致使我县殡葬领域突出问题将面临长期整改方面的整改进展情况

1.规划滞后致用地保障难。

完成《勐腊县殡葬设施布局专项规划（2021—2035年）》编制工作，并按程序完成上报审批。

2.未批先建问题整改难。

一是全力推动未批先建殡葬设施完成行政处罚工作，按要求缴纳罚金。二是规范现有殡葬设施管理，严禁新增违法行为。三是推动完善有关殡葬设施用地报批前期工作，正在对接第三方土地报转公司，编制节约集约论证专章。

3.公益性公墓管理滞后。

一是明确乡镇农村公益性公墓管理人员，推动建立完善内部管理制度，推动按程序移交属地乡镇人民政府管理。二是加快推动易武镇和勐伴镇农村公益性公墓选址。

（四）关于巡察反馈部分协作单位未牢固树立“一盘棋”意识，各行其责问题突出方面的整改进展情况

1.殡葬领域执法合力未形成。

一是依托已建立《勐腊县殡葬领域跨部门综合监管机制（试行）》，进一步加强执法联动协调。二是组织对馆内全体职工开展业务培训，如遇违规接运的情况第一时间报警处置。三是对殡仪馆2025年遗体接运工作开展检查，未发现违规接运遗体行为。四是联合乡镇工作人员开展非法占用林地用于建设殡葬设施等违法行为进行排查。截至目前，未发现有关违法行为。

2.协作配合不到位。

一是加强多部门协作推动农村公益性公墓建设。截至目前，勐仑镇、勐捧镇农村公益性公墓已完成施工建设，勐腊县乡镇农村公益性公墓覆盖率已达到77.78%。二是易武镇农村公益性公墓正在施工；勐伴镇农村公益性公墓已准备进场施工，计划年底前实现全县乡镇农村公益性公墓建设全覆盖。

3.开展文明殡葬宣传工作有短板。

一是在清明节开展文明祭扫“鲜花换纸钱”活动，语音播放文明殡葬等有关内容，推动文明殡葬理念深入人心。二是到乡镇开展文明殡葬政策宣讲7场次，会同县委文明办将文明殡葬要求融入村规民约。三是制定出台死亡人员信息共享、规范安葬行为、乡镇公益性公墓收费指导价格定价等文件，规范群众安葬行为。四是加大乡镇移风易俗行动工作指导，每月开展线上调度、线下指导。五是结合“学习强国”线下活动、无忧勐腊大赶摆等文明实践活动，组织志愿者深入村寨开展移风易俗知识宣传。

（五）关于巡察反馈县殡仪馆内部管理混乱，违规问题层出不穷方面的整改进展情况

1.财务管理问题突出。

一是全局干部职工已完成学习殡葬政策和法律法规，组织殡仪馆财务人员开展业务学习。二是殡仪馆严格执行殡葬服务规范流程，用不保留骨灰的形式完成全部无名无主骨灰处理工作，相关操作符合行业标准及单位内部管理要求。

2.殡葬服务管理不规范问题长期存在。

一是修订完善《勐腊县殡仪馆骨灰寄存管理制度》，并组织管理人员学习。二是研究制定《勐腊县遗体异地运输流程（试行）》机制，规范遗体运输工作。

3.违规收费问题突显。

一是督促殡仪馆职工强化殡葬政策和收费文件的学习，严格按照文件规定收费。二是将殡葬法律法规和殡葬收费文件纳入知识测试，组织殡仪馆干部职工对殡仪服务收费事项和业务流程进行再学习。三是在县民政局门户网站、公众号及勐腊县殡仪馆、静安公墓等显著位置公开公示现行收费服务事项及收费标准，接受群众监督。

4.国有资产管理不规范。

一是认真组织学习有关管理规定，并按程序将18项固定资产移交殡仪馆。二是按程序组织对殡仪馆悼念厅、简易自建房等国有资产开展评估并出具评估报告。三是已完成殡仪馆内建筑产权权属问题梳理，明确了产权归属问题。

5.内部制度与政策规定相冲突。

一是修改完善殡仪馆内控制度，明确护墓管理费专款专用。二是对接县财政部门，实行勐腊县殡仪馆、勐腊县静安公墓收费管理区分不同科目明细的方式分开管理。

6.人事管理机制失衡。

一是县委编办已批复同意增加编制2人，现已发布公开外调事业编制工作人员公告。二是组织对馆内3名事业人员进行廉政谈话，查找岗位廉政风险点，并制定整改措施，确保殡仪馆改革运行顺畅。

（六）关于巡察反馈整改工作敷衍应付，巡察反馈问题未得到有效解决方面的整改进展情况

1.敬老院公建民营监管责任仍未履行到位。

一是采取多种方式对养老服务机构开展监督检查，将查出问题反馈运营机构并督促整改，截至目前，共开展监督检查20余次。二是督促指导运营方定期进行安全隐患排查并整改，招聘1名持证消防安全员，安排工作人员参加消防安全培训。三是制定了《勐腊县养老机构退出机制》，防范潜在风险。

2.养老体系项目建管用问题依然突出。

一是将10个村级养老服务站移交属地乡镇，分别与闲置的村级养老服务站和日间照料中心属地乡镇开展会商，研究确定闲置资源的盘活方案。二是向上争取到省、州级养老服务体系建设资金1700万元，用于完善全县养老服务设施提质改造，为部分村级养老互助站、社区日间照料中心配备生活服务和文化娱乐等设施设备。三是依托“雨林助老”项目，引入专业社会工作力量开展特殊困难老年人入户探访并提供“十助”服务。四是加强养老服务项目建设监督检查，实地查看10余次，督促施工方在合同约定时限内完工。

3.责任意识不强问题整改“反弹回潮”。

一是指导乡镇补充完善低保材料，针对已受理的困难群众临时救助申请督乡镇促处理。二是建立工作机制6个，指导乡镇完善规范社会救助程序。三是组织乡镇对入户核查表空白、公开公示不规范等问题进行排查并整改，清查2025年以来社会救助申请办理不规范问题，对发现问题逐一整改。四是到基层一线对民政工作人员开展业务培训，提升全县民政工作人员业务能力和经办水平。

（七）关于巡察反馈重难点问题整改推进迟缓，殡葬领域2个问题长期得不到有效整改方面的整改进展情况

1.农村公益性公墓建设问题整改推进缓慢。

一是将公益性公墓建设工作纳入局党组会议进行安排部署，不断细化工作举措，有序推进农村公益性公墓建设。二是易武镇农村公益性公墓正在施工；勐伴镇农村公益性公墓已准备进场施工，计划年底前实现乡镇农村公益性公墓建设全覆盖。

2.墓碑制造销售点问题整改工作流于形式。

一是主动会同县自然资源等部门落实全县已供存量建设用地，完成三轮加工点选址工作。二是建立完善常态化排查整治工作机制，定期联合开展排查。三是组织开展墓碑集中加工点房屋面积需求、用电需求等信息，协助做好搬迁动员准备工作。

（八）关于巡察反馈巡察成果运用不充分，标本兼治作用未体现方面的整改进展情况

1.巡察整改长效机制沦为纸面文章。

一是严格落实社会组织党建指导员制度。截至目前，4名党建指导员开展实地督导27次。二是强化对城南医院党支部的日常督导。今年以来，城南医院党支部严格落实组织生活制度并及时录入云岭先锋。三是督促所辖9个党支部严格执行“三会一课”、民主评议党员、“主题党日”等组织生活制度。截至目前，未出现组织生活逾期未开展的情况。

2.举一反三抓整改工作开展不到位。

一是组织全体工作人员学习差旅费管理办法，严格差旅费报销审批。二是全面补齐2024年3月至7月伙食补助报销中的“无公务接待承诺书”，强化业务审核管理，杜绝此类问题新增。三是完善 “三铁一器”管理，并定期进行检查和维护，确保其正常运行。涉密文件专柜钥匙由专人保管，建立详细的涉密文件登记台账，做到有据可查。

（九）关于巡察反馈特殊群体制度机制不完善，关爱帮扶工作尚有不足方面的整改进展情况

1.关心关爱“一老一小一困”工作有缺漏。

一是召开儿童福利培训会组织全县民政系统干部学习相关文件精神，明确工作要求。二是将关心关爱“一老一小一困”纳入2025年督查检查考核计划，于8月抽调2名干部深入5个县级部门、9个乡镇开展专项督查。三是每月将相关数据推送有关单位，对教体等部门推送的数据进行核实后进行动态增减。四是与县农业农村局等部门联合印发《勐腊县政策兜底外困难群众关爱帮扶工作实施方案》，探索全县关心关爱政策兜底外困难群众机制。  

2.流浪乞讨人员救助安置工作滞后。

一是与公安部门实地走访，针对6名流浪乞讨人员研究制定整改方案，并召集有关部门召开会议进行研究，经多次分类整改，护送返乡2人，劝导自行回乡2人，剩余2人目前暂时不接受救助、不愿意返乡，相关部门已介入并持续关注情况。二是制定《勐腊县生活无着流浪乞讨人员街面巡查协同机制》，建立联合巡逻处置工作机制，推动流浪乞讨人员处置救助常态化。

3.困境儿童信息比对机制不健全。

一是印发《孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和数据比对工作机制》，强化各部门联动沟通。二是开展孤儿、事实无人抚养儿童全覆盖排查，今年新增事实无人抚养儿童20人。三是召开全县民政系统工作会及儿童福利培训会，提升工作人员业务能力。四是组织开展全县孤儿和事实无人抚养儿童入户走访，压实乡镇属地责任，确保孤儿和事实无人抚养儿童动态管理，应保尽保。

（十）关于巡察反馈依法行政理念树得不牢，执法监管工作存在短板方面的整改进展情况

1.执法队伍建设有短板。

一是组织民政干部职工报名参加2025年执法资格证考试。据统计，现有机关事业干部职工已取得执法资格证20名，占比74.07%。二是组织干部职工通过自学、集中学等方式加强执法类业务知识学习，目前已开展集中学习2次。三是选派工作人员参加全县行政执法专题培训和全省行政执法视频课程培训。

2.部门权责不清。

已对照《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《云南省殡葬管理条例》等核心法规以及省、州权责清单梳理涉及的执法权限，根据比对结果，拟增加社会团体及民办非企业、殡葬相关权责清单事项26项，后续将按照相关规定进行公开公示，补足缺漏项。

3.社会组织动态监管不到位。

一是全面排查逾期无故未年检的社会组织。目前我县有17家社会组织存在逾期未参加年检，其中连续2年未年检的5家，连续1年未年检的12家，已完成整改5家，正在整改的4家，走注销程序的8家。未完成整改的12家已列入社会组织活动异常名录。二是组织相关工作人员学习《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》，提升业务人员执法能力。

（十一）关于巡察反馈占用事业编制资源问题突出，养老服务效能待加强方面的整改进展情况

已向县委编办请示撤销部分乡镇敬老院后设立勐腊县养老服务中心的事项，县委编办建议待2026年事业单位改革后再进行机构改革，机构改革完成后再进行编制调整。

三、下步工作打算

（一）抓好理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）抓好责任落实。压实局党组主体责任，全面落实“一岗双责”和各股室及下属单位工作职责，不断提升民政服务水平。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续整治干部作风问题，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，营造风清气正的政治生态。

（三）抓好整改落实。认真贯彻落实巡察整改部署要求，持续抓好整改各项工作，坚决防止整改“一阵风”“走过场”。坚持问题导向和结果导向，把巡察整改与推进集中整治工作有效结合起来，巩固巡察成果，推动民政事业不断发展。

欢迎广大干部群众对我单位落实巡察整改情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0691-8122344；联系地址：勐腊县民政局（勐腊县行政中心民政局二楼）；电子邮箱：mlmzb-012@163.com。

 

 

                                                    勐腊县民政局

                                                                                                2025年10月27日