勐腊县对外贸易发展“十三五”规划(初稿)

访问次数 : 发布时间 :2016-09-29

勐腊县对外贸易发展十三五规划

(初稿)

20166

勐腊县商务外事侨务局

前 言

为深入研究勐腊县十三五时期对内对外开放,进一步推动全对外贸易跨越发展,努力将勐腊打造成为沿边开放新高地,建设成为面向东南亚的重要枢纽。根据县委政府的战略部署,结合勐腊县实际编制本规划。 

规划依据《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(国发〔20159号)、《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见国发》(国发〔201627号)《云南省人民政府办公厅关于支持外贸稳定增长的实施意见》(云政办发〔201455号)《勐腊县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等重要文件精神编制,期限为2016-2020年,阐述了“十三五”时期对外贸易的发展布局和政策导向,明确外贸发展的总体思路、预期目标、主要任务和保障措施,是未来五年勐腊县对外贸易发展的行动纲领,是全县对外贸易政策措施、开展工作的重要依据。

     

一、 十二五发展回顾

(一)基本情况

十二五期间,勐腊县对外经济贸易总额累计完成    105.51亿美元边民互市贸易累计完成8.99亿美元对外经济技术合作累计完成都4.1亿美元

1.进出口总量跃上新台阶十二五期间,全外贸有所波动但总体上保持较快增长,进出口额连续突破10亿、 20亿美元大关。2015年,受外部环境剧烈变化影响,全进出口总额完成24.16亿美元,年均增长25%,比十一五末翻了一番;其中,出口年均增长20.4%,达到19.02亿美元,进口年均增长30.2%,达到4.99亿美元2015年外贸GDP总量的33.32%,外贸对GDP增长的贡献进一步加大。  

2.边民互市贸易突破发展。充分发挥构建边境贸易圈作用,十二五期间,边民互市贸易保持持续增长态势,发展势头强劲,2015年达到3.2亿美元,年均增长70.4%,超额完成十二五目标。

3.外贸结构得到明显改善。商品结构日益优化出口商品方面,对东盟市场重要出口大类商品调整为植物产品、机电产品、金属及制品、食品、化学工业品、橡胶塑料制品、电力、纺织品等劳动密集型和技术密集型产品。进口商品方面,特色商品在进口商品中的比重不断提高。2015植物产品,塑料、橡胶及其制品,木及制品成为勐腊进口比重最大的三种商品

4.经营主体更具活力。对外贸易服务工作得到进一步强化,营造了良好的发展环境。截至2015年底,全进出口企业总数增至94家,比2011年增加了81家。

(二)存在问题

一是出口商品结构有待优化。外向型经济产业发展后劲不足,可供出口产品少,品种单一,附加值较低,极易受外贸政策、市场需求等影响。出口主体和载体竞争力薄弱。一方面,企业结构类型单一,缺乏具有国际竞争力、带动作用大、外向程度高的外贸龙头企业和出口基地。另一方面,口岸带动外向型经济发展的龙头效应还未充分显现,运输成本高,货值低。水运的价值未能有效挖掘,宣传力度不够,缺乏开拓计划,航空物流迟迟未得到推动,澜沧江·湄公河黄金水道客货运输未能发挥出其自身优势。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国磨憨-老挝磨丁经济合作区建设缺乏具体可操作性突破性的政策支持,发展速度缓慢。

二、面临形势

随着经济全球化和区域经济一体化深入发展,“一带一路建设加快推进,中国东盟自由贸易区升级版积极构建,大湄公河次区域经济合作不断深化,孟中印缅经济走廊规划建设,沿边金融综合改革实验区扎实推进,全国生态文明建设示范区的确立和勐腊(磨憨)重点开发开放试验区设立;我国深入贯彻与邻为善、以邻为伴睦邻、安邻、富邻的周边外交方针政策,与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作进一步加强,中老两国经贸合作和人文交流日益紧密;国家深入实施西部大开发战略,加大对民族地区、边疆地区发展的扶持力度,国务院《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》对加快沿边地区开发开放作出全面部署,勐腊面临重大发展机遇。

(一)发展机遇

经济结构和产业结构加速调整,推动外贸发展方式转变。十三五期间,云南将坚持创新发展,着力提高发展速度、质量和效益,加快高原特色农业现代化建设,培育具有云南特色的现代产业体系。同时,今后五年也是勐腊经济结构和产业结构调整的关键时期,勐腊将构建以特色产业为主导、旅游文化产业为先导、加工制造和健康养生及现代服务业为支撑,产业融合互动发展,技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业新体系,为外贸发展方式的转变提供了新的机遇。通过优化结构,自主创新,提升出口商品质量和附加值,将加快实现西双版纳外贸发展方式的战略性转变。

多重历史性机遇的迭加,为外贸的发展带来新契机随着一带一路孟中印缅经济走廊新一轮西部大开发战略的深入实施,勐腊的经济结构将得到进一步优化、经济规模进一步扩大,经济实力进一步增强;中国东盟自由贸易区建设的加速推进勐腊(磨憨)重点开发开放试验区批,勐腊的区位优势将进一步彰显,有利于促进我扩大对老挝、泰国、缅甸等东盟国家的经贸交流与合作;勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区的设立以及《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》的正式签署,有利于积极探索我国沿边地区开发开放新途径、新模式,推动勐腊外向型经济的发展,助力对外贸易发展。 

体制政策环境不断优化,为外贸发展提供保障。随着《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发〔201516号)、《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔201572号)、《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔201627号)等政策措施的出台,政策促进作用进一步显现,为勐腊县的外贸发展提供保障。

基础设施建设不断推进,为外贸发展提供重要支撑。玉磨铁路西双版纳段项目施工单位已进场,澜沧江湄公河国际航道二期整治工程即将启动,磨憨磨丁口岸货运通道中国段已接近完成等一系列项目工程的推进,全的交通条件明显改善

(二)面临挑战

外部需求总体依然偏弱。世界经济在金融危机爆发后需要再平衡,经济总体增速进一步放缓,有效需求相对较低。人民币汇率变动,劳动力成本提升,环保和节能标准提高,贸易保护主义抬头。

外贸面临发展和转型双重挑战支持外贸长期高速增长的劳动力、土地、资源、环境等生产要素的低成本比较优势正逐步丧失,依靠粗放型增长难以实现新跨越贸转型升级压力加大。同时,在中国经济下行压力加大的背景下,勐腊发展面临更大的阻力,外贸快速增长困难。

基础设施薄弱与周边互联互通仍不顺畅,物流成本高,国际大通道国内段各项建设缓慢,周边国家交通基础设施普遍较为落后,极大阻碍货物流通的正常运转。

三、总体构想

(一)发展思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记提出的加强互联互通,促进各国政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的战略思路为指针,进一步解放思想、大胆探索、开拓创新、先行先试,统筹国内开发和对外开放,抓住国家实施向西开放战略、推进一带一路孟中印缅经济走廊建设的重大机遇,围绕口岸大口岸强的目标,依托昆曼公路、泛亚铁路和澜沧江湄公河黄金水道,积极发挥区位优势,以打造重点开发开放试验区和跨境经济合作区等平台建设为重点,以优势互补、合作共赢为核心,突出创新和调结构两条主线,积极承接发达地区产业转移,加强对内分工合作,着力提升外贸发展传统优势,培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势,释放外贸增长潜力,提高外贸发展质量和水平以口岸城镇和各通道为抓手,畅通贸易网络,构建内外联动、安全高效的开放型经济体系,把勐腊建设成为云南省面向东南亚对外贸易发展重要辐射带动区。

(二)基本原则

开放引领,互利共赢始终坚持开放发展思维,按照布局平衡、以质取胜、多元互补、多点支撑的原则,在保持外贸合理增长的基础上,切实将发展目标转移到质量和效益上来,注重在更高层次、更高水平上利用两个市场、两种资源继续坚持“服务全省全国、服务东盟各国、发展勐腊”的基本思路,推动对外贸易向更加均衡、普惠、共赢的方向发展。

深化改革,创新发展充分利用勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨-磨丁经济合作区、沿边金融综合改革试验区等平台,进一步全面深化财税、投资、金融、外汇、流通等领域改革,释放制度红利,激发外贸主体活力深度融入互联网+”行动计划,着力推进外贸结构调整和发展方式转变,大力发展外贸新兴产业,实现外贸速度和质量、结构、效益的统一 

突出重点,协调发展优先发展比较优势明显、综合效益突出的重点行业,重点培育外贸龙头企业,鼓励进口国内短缺资源,出口技术含量高、附加值高的产品。重视发挥政府对外贸发展的引导作用,坚持出口与进口协调发展。统筹内外贸一体化协同发展,统筹全县外贸、外资、外经协调发展。 

政府引导,市场主导遵循国际惯例,充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极营造政府引导、企业主体参与、社会支持的对外开放发展氛围,制定导向性、激励性的政策措施,广泛调动社会组织积极性和创造性,强化政府统筹谋划、政策支持和指导服务,形成政府、企业、市场各司其职、共同推进的工作局面。

(三)发展目标

2020年,以勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设为突破口,继续坚持民营经济强县、绿色经济富县、旅游口岸活县三大定位;实施依法治县、科教兴县、开放带动三大战略;打造项目、品牌、民生三大抓手,营造创业、发展、和谐三大环境;外贸发展方式得到转变,稳增长促平衡取得实质进展,外贸传统优势产业进一步巩固,竞争新优势进一步拓展勐腊县建设成为中国参与大湄公河次区域经济合作的示范区、中国面向南亚东南亚辐射中心建设的先行区的支撑力度持续加强。力争到2020年,全县对外贸易额达到55.27亿美元,年均增长18;其中:外贸进出口总额达到43.52亿美元,年均增长18;边民互市额达7.41亿美元,年均增长18;经济技术合作总额达4.34亿美元,年均增长18

(四)发展布局

十三五期间按“两带、两核、五区”的空间布局来谋划勐腊的发展。正确把握和处理经济发展速度与结构质量效益,投资与消费,保护与开发,山区与坝区,经济发展和社会进步等重大关系,全面推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设,把勐腊打造成绿色、开放、富裕、和谐的云南南大门。

两带

勐仑—磨憨通道经济带。依托明—谷国际大通道,以磨憨口岸、勐腊镇、勐仑镇为重要节点,对内联动景洪、普洱、玉溪、昆明、对外经磨憨口岸、勐满口岸连接老挝、泰国等中南半岛国家,重点发展陆路运输、仓储物流、国际贸易、进出口加工、机械装备、家用电器、服装服饰、文化旅游等产业,推动建立中国—中南半岛国家经济合作区。

景洪—关累沿江经济带。发挥澜沧江—湄公河连接中老缅泰柬越等国家的国际航运优势,以景洪港和关累港为节点,重点发展国际航运、船舶制造、物流、跨境旅游等产业,推动澜沧江开发开放经济带建设。

两核

磨憨经济合作区发展核。依托磨憨经济开发区现有发展基础,发挥与老挝接壤、近邻缅甸和泰国的区位优势,充分利用国内国外两个市场、两种资源,大力发展现代物流、进出口加工、跨境旅游、商贸会展、金融服务等产业,加快中老磨憨—磨丁经济合作区建设,打造面向中南半岛的现代化国际口岸城市,建成中老战略友好合作的先行区。

勐腊现代服务集聚区发展核。以勐腊镇为中心,集聚发展要素,强化支撑服务,大力发展金融、物流、信息、医疗、休闲度假、健康养老等现代服务业,推进勐腊—磨憨一体化发展,打造国际商贸服务基地、国际文化交流窗口和国际生态休闲度假城市。

五区

水港经济功能区。依托澜沧江—湄公河黄金水道,以关累港为重点,联动景洪港,辐射带动沿江港口,加快发展国际客货运输、商贸物流、船舶制造、跨境旅游产业,打造大湄公河流域综合性国际港口和物流集散中心。

进出口加工功能区。以勐满镇、勐捧镇、关累镇为重点,主要发展装备制造、工程机械、生物制药、服装服饰、家用电器、农产品加工等产业,建设集加工、商贸、物流为一体的进出口加工基地。

文化旅游功能区。以勐仑镇、易武镇、象明乡为重点,深入挖掘当地独具特色的贝页文化、雨林文化和茶文化,突出热带雨林独特生态优势,利用中科院西双版纳勐仑植物园、望天树景区、普洱茶古茶园等资源,重点发展民族文化、休闲度假、康体养生、生态观光、科普教育、国际影视等产业,打造国际著名的文化旅游胜地和影视传媒基地。

特色农业功能区。在勐捧镇、勐伴镇、易武镇、瑶区乡、象明乡等乡镇,加强基本农田保护和高标准农田建设,大力发展优质稻米、橡胶、茶叶、甘蔗、辣木、傣药南药、热带果蔬、珍贵林木、特色养殖等产业,打造特色鲜明的热区生态农业示范基地。

生态屏障功能区。划定生态保护红线,制定并实施严格的生态管控措施,加强对西双版纳国家级自然保护区勐腊片区和中老跨境联合自然保护区的绝对保护,推进中老边境疫情疫病联防联控体系建设,维护生物多样性,开展热带雨林公园建设,做好国家主体功能区试点示范,深入开展生态文明试点示范创建活动,构建生态安全屏障。


(五)战略定位

中老战略合作的重要平台

依托中老双方长期稳定、睦邻友好、全面合作基础,积极探索跨境经济合作的新途径、新方式,在重点领域和关键环节率先突破,加快中老磨憨—磨丁跨境经济合作区建设,构建中老国际合作新载体,将勐腊打造成中老战略合作的重要平台。

联通中南半岛各国的综合性交通枢纽

依托昆曼公路、泛亚铁路中线和澜沧湄公河国际航道,推进互联互通的国际陆水江海联运,建设辐射东南亚国家的便利通关示范点,提升国际区域合作层次,将勐腊打造成我国联通中南半岛各国的综合性交通枢纽。构建东南亚国家货物和服务产品进入中国市场的分销中心、国内货物和服务产品进入东南亚国家市场的内陆口岸,打造以采购、服务、运输配送为主体功能的中国中南半岛经济走廊贸易物流节点城市,努力把西双版纳建设成为国际贸易功能发达、服务全国、辐射南亚东南亚、通达全球的区域性国际贸易次枢纽。

沿边地区重要的经济增长极

培育外向型产业体系,建设我国面向南亚东南亚国家的文化旅游、国际物流、进出口加工、特色农业等产业基地,积极承接产业转移,将勐腊打造成我国沿边地区重要的经济增长极。以勐腊(磨憨)重点开发开放试验区为核心,以中老磨憨磨丁经济合作区为龙头,以产业园区为基础,以国际产能合作为契机,积极承接国内外产业转移,大力发展加工贸易,提高加工贸易产业层次和配套能力,延伸产业链,扩大具有较高技术含量和市场竞争力的产品出口,培育若干加工贸易承接转移示范基地。加快建设成套设备、整车、食品、建材、纺织、机电、电子产品、生物制药等外贸转型示范基地和农产品出口示范区,形成出口产业集群优势。大力培育进口加工基地,建设全省重要进口资源加工转化基地,建成一批有市场前景和竞争力强的加工制造业基地。用好国际国内两种资源两个市场,努力把西双版纳建设成为面向东南亚的外向型产业基地。

大湄公河次区域服务贸易发展引领中心。推进服务贸易集聚平台、推广平台、营销网络平台和企业主体培育平台建设,重点发展国际物流、商务旅游、建筑、农业技术合作、教育文化交流、人力资源开发、医疗卫生保健等服务贸易产业,积极培育国际会议会展、现代通信、跨境金融、信息传媒、广播影视、新闻出版、航空运输、工程设计与承包、金融保险等高附加值服务贸易,大力承接周边国家的信息和服务外包业。鼓励外商投资旅游、零售、物流、康体、养生等服务业,提高服务贸易领域对外开放水平,促进外贸发展方式转变。扩大服务贸易规模,培育一批具有竞争力的本土跨国公司,努力把勐腊建设成为大湄公河次区域服务贸易发展引领中心。

睦邻安邻富邻示范区

巩固提升中老、中缅友好关系,密切边境社会事务合作,深化经贸合作,扩大人文交流,促进双边及多边区域经济社会共同繁荣发展,将勐腊打造成睦邻安邻富邻的示范区。

四、主要任务

(一)稳定增长规模

1.扩大优势产品出口加大配额力度,重点支持特色农产品、建筑材料、轻工产品和通讯设备等优势产品出口。扩大工程机械、成套设备和汽车汽配等技术含量高的产品出口。加快推进橡胶、木材加工企业转型升级,提高产品科技含量和附加值,扩大国际市场份额。

2.促进重点产品进口用好用足国家进口贴息政策,鼓励矿产品、成品油等国内短缺资源进口,扩大粮食、蔬菜等资源型产品进口,继续加大与群众生活密切相关的生活消费品进口。积极争取和协调解决药材、水产品、水果、牛羊肉、冻品等产品进口过程中涉及的配额、口岸通关和检疫准入等问题。

3.拓展多元国际市场实施市场多元化战略,深化与老挝、泰国、缅甸等周边国家贸易合作,扩大与新加坡、马来西亚、孟加拉国等东南亚南亚国家的经贸往来。发挥边交会、昆交会的平台作用,进一步开拓新兴市场。

4.做大边民互市贸易。加快推动中老缅泰边境贸易圈建设,充分利用边境贸易旅游交易会的平台,加快推进勐满、关累边民互市场所化建设,延伸边民互市功能,辅助口岸经济发展。加强和改善边民互市管理,重点提升“中老泰国际赶摆”活动的规模和水平,做大边民互市贸易

(二)调整优化结构 

1.优化出口产业和商品结构加快推动特色生物产业、文化旅游产业、加工制造产业、健康养生产业、现代服务产业转型升级,增强创新驱动能力,调整出口产业结构,构建西双版纳特色外向型产业体系。加大对传统出口产品的技术改造力度,鼓励自有品牌、自有知识产权和高附加值产品出口。提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值。控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

2.优化经营主体结构做强大企业,扶持中小企业发展。率先培育一批实力较强的出口龙头企业,大力支持广泛参与国际区域经济合作。支持中小企业开展专业化经营。加强生产企业与流通企业协作,提高整体竞争力。加强与企、滇企合作,鼓励和扶持外来企业落户勐腊。鼓励出口企业从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化,建立促进外贸发展激励机制。

3.优化贸易方式结构以外需市场为导向,稳步做优一般贸易,争取更多的商品以一般贸易的方式从勐腊县进口。提升加工贸易比重鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链,提高本地增值、本地配套比重。支持过境贸易和转口贸易促进外贸从成本优势逐步向综合竞争优势转化。通过发展有比较优势的特色产业,推动边境贸易科学规范发展。

(三)培育竞争新优势

 1.加快内外贸融合发展加强与发达经济区的交流活动,深化与滇中和普洱、临沧等周边地区的联合协作,促进生产要素流动,实现共同发展。创新招商引资机制,扎实推进企、民企到勐腊投资,吸引华商资本向勐腊聚集。引导勐腊企业联合区外企业与周边国家开展贸易合作,促进内外贸易互联互动协同发展。

2.积极发展加工贸易。积极承接东部产业转移,以磨憨进出口贸易加工园区、勐满工业园区为载体,大力推动跨境旅游装备制造、工程机械、生物制药、服装服饰、家用电器、农产品加工等加工贸易,构建面向周边市场的出口加工基地。

3.大力发展现代服务贸易。做大做强文化、传媒、中医药等传统服务贸易,着力培育金融、通信、咨询等现代服务贸易。建设服务业对外开放的各类载体,培育现代服务贸易发展的主体,确立一批全现代服务贸易重点企业,加快物流运输、技术转让、跨境旅游、研发设计、集散分销等服务出口,建立健全服务贸易促进体系。

4.发展跨境电子商务贸易促进传统外贸企业发展跨境电子商务业务,重点培育一批面向农村地区提供农产品交易、综合服务、物流服务、金融服务、撮合服务等涉农电子商务相关服务的农业电子商务服务企业,促进农产品出口。搭建多语种的跨境电子商务平台,推动跨境电子商务经营主体与各销售平台对接,探索在中老磨憨磨丁经济合作区建立海外仓。培育跨境电子商务完整产业链,形成进出口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电商发展格局。

(四)强化平台支撑

1.完善通道口岸建设启动磨憨铁路口岸建设,积极推进关累、勐满升级为国家级口岸,力争将磨憨铁路口岸纳入国家口岸发展及相关规划。努力完善口岸服务功能,积极推进国际航空货运,加快推动磨憨口岸实现人货分流。积极支持符合条件的口岸申报国家进口偶蹄动物、粮食、肉类、水果、水产品、冰鲜品、中药材、快件、车辆等专项指定口岸,培育全县新的外贸增长点。不断完善口岸基础设施建设和功能:一是加快泛亚铁路中线(玉溪至磨憨段)和小磨高速公路(另半幅)建设,加快推进勐满、关累口岸高等级公路建设,加快完成澜沧江·湄公河航道整治。二是加快推进勐满、关累边民互市场所化建设,延伸边民互市功能,辅助口岸经济的加快发展,形成口岸贸易、边民互市贸易、物流配套多位一体的口岸经济带,提高口岸区域经济发展水平。三是积极申报,将关累港纳入国家肉类进口指定口岸;将关累港、勐满口岸纳入国家进口粮食、水果指定口岸。加大和内陆地区,老挝、缅甸、泰国等国家交通、物流、电力、信息和能源等基础设施建设方面的互联互通,为形成开放新格局打下基础,并逐步成为联通中南半岛各国的综合性交通枢纽。

口岸通道基础设施建设。加强磨憨国家级口岸和关累、勐满 个拟新开放口岸及曼庄、尚勇、勐润等重点边境通道基础设施建设

边民互市场所化建设。推进勐满、关累边民互市场所化建设。

2.加快建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区积极探索沿边地区开发开放的新途径、新模式,推进出入境、财税、金融、土地、行政管理、人才开发等体制机制创新,探索投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的贸易模式,推动国际贸易、国际物流、进出口加工、跨境旅游等产业发展,积极推动试验区建设东部产业转移示范园区,实行有差别的产业政策。

3.创新推进边(跨)经济合作区建设创新跨境合作机制,科学统筹磨憨跨境经济合作区空间发展,探索试行线放开,二线管住,分类管理,高效便捷的监管模式,加快形成两国一区、协同监管、封闭运行的跨境合作机制,促进人员、货物、交通工具的流通便利推动设立中老自由贸易区。

推动国际产能合作重点项目:勐腊县盛利橡胶有限责任公司在老挝投资建设盛利橡胶加工厂,计划投资3200万元;勐腊县泰江进出口贸易有限责任公司建设泰江橡胶加工厂,计划投资5500万元。    

4.积极申建海关特殊监管区积极争取设立磨憨、关累、勐满海关特殊监管区域和海关保税监管场所。争取综合保税区政策在中老磨憨磨丁经济合作区落地。

(五)优化发展环境

1.提升通关通行便利化水平。加强口岸信息化建设和管理,推进电子口岸建设,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动建立多层次口岸双边合作机制,着力开展与有关国家海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作,共同推进周边国家通关能力建设,积极探索实施多种监管和放行模式。实施国际贸易单一窗口管理制度,全面实现一次申报、一次查验、一次放行通关。推进《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》及其附件和协议书的全面有效实施。坚持口岸联席会议制度,推动完善中老泰边境地区商务合作机制,加强部门协调联动,提高口岸开放和通关便利化水平。

2.提升物流服务功能提高物流通道竞争优势。推进运输网络、信息支撑网络、物流园区(中心)三大物流基础设施建设。依托立体交通体系和产业园区,建立多功能物流基地。发展铁路沿线物流节点、口岸、通道为一体的货物集散物流中心及国际物流通道,构建中国与中南半岛国家互联互通的现代物流枢纽。培育壮大国际商贸产业,重点建设大通道商贸、便捷商贸和口岸商贸,大力引进和培育现代物流龙头企业,推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,建设一批现代物流中心,大力发展重点商贸领域和特色产业的供应链,形成国际国内双向、区域分工合理、重点突出的现代物流服务网络和产业体系促使勐腊成为中国与中南半岛国际物流供应链体系的重要节点。

物流园建设工程。加快推进磨憨国际物流园、勐腊物流园、关累物流园、勐满物流园项目建设。重点建设磨憨口岸铁路国际物流园、磨憨国际商贸物流园、磨憨尚岗联检服务新区国际物流园、磨憨农产品物流产业园、关累口岸公用型保税仓库建设项目。

物流中心建设工程。加快勐腊现代国际汇集物流中心、关累口岸保税物流中心、磨憨国际电商(邮政)交易中心、磨憨中汇国际商贸物流中心、磨憨泛亚国际农产品交易物流中心、磨憨金色孔雀国际物流中心、东盟农产品冷链物流交易中心等个物流中心建设项目。

3.用好国际贸易合作平台以项目为依托,积极与其他省区市开展多形式、多渠道的双边或多边合作,积极组织参加边交会、南博会、老挝万象塔銮节国际贸易交易会、马来西亚国际食品饮料博览会和云南特色农产品推介会等大型商贸活动。结合出口市场格局和需求特点,重点选择一批境外展示营销中心,以优势行业出口商品为依托,着力完善贸易促进和终端市场营销功能,利用一批基础好、潜力大的批发市场、零售店、专卖店,打造自有营销渠道,促进自有品牌出口,深度开拓国际市场,增强国际竞争力。

4.深化与周边国家的务实合作发挥勐腊连接东南亚、南亚重要大通道的优势,积极参与中国东盟自由贸易区、澜沧江湄公河合作、中国中南半岛国际经济走廊建设。秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,加快对外开放步伐,全方位推进务实合作。创新交流合作机制巩固完善中老商务合作机制,加快建立中泰边境地区商务合作机制.健全企业走出去服务体系,加快转变企业走出去方式。支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去

完善合作机制。建立中国勐腊县——老挝北部五省合作机制加快中老跨境旅游合作区和金四角旅游圈、金四角贸易圈的建设。

务实合作项目。加强中老、中缅罂粟替代种植合作,推动替代种植项下物资及其返销产品通关便利化。推动勐腊县与老挝等国合作建设一批农业科技示范项目,探索建设境外粮食、天然橡胶、咖啡、甘蔗和南药等资源型农产品生产基地推动国际产能合作重点项目:勐腊县盛利橡胶有限责任公司在老挝投资建设盛利橡胶加工厂和勐腊县泰江进出口贸易有限责任公司建设泰江橡胶加工厂。    

五、保障措施 

(一)加强组织协调

全方位加强组织领导,加强与相关部门单位的合作,建立和完善外贸工作组织领导体系,定期召开外贸工作联络会议,勐腊县人民政府把外贸工作纳入重要议事日程,把进出口目标任务列为责任制考核的重要内容。着力加强各相关部门协调配合,形成外贸发展支持合力,抓好政策措施落实,我县将研究支持对外贸易发展的工作重点,全面落实外贸发展目标责任制,确保目标分解到位、责任落实到位、措施保障到位。

(二)健全体制机制

完善外贸管理体制机制,加强政府职能转变,简化行政审批程序,深化多双边经贸合作,构建稳固的对外经贸合作关系。加强行业自律和协调,充分发挥行业中介组织作用。推动国内交易规则与国际接轨,探索建立内外贸协调发展的体制机制。坚持引进来走出去相结合,建立统一高效的对外开放决策、协调和管理机制,构建起多向多轮驱动、多元互动的外贸进出口发展长效促进机制。围绕降低企业贸易成本,不断创新工作方式,提高办事效率和工作水平,引导和推动政府管理部门实现信息联网及共享,为进出口企业提供更加优质、便捷的公共信息服务,保障国际贸易供应链安全。加强对出口退税、出口信贷、出口信保、加工贸易等方面政策的宣传。稳步推进与原产地认证相关的贸易便利化进程。

(三)加大政策支持

充分利用建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中老磨憨磨丁经济合作区建设的契机,向国家积极争取相关扶持政策,鼓励企业积极开展对外贸易发展。做好进口冻品、海鲜、偶蹄动物等一系列政策争取工作。加快开展职务疫苗、粮食进口业务,力争提供公共服务,对出口商品结构优化和转型升级给予支持。对开拓国际市场、发展品牌、产品国外认证、质量安全体系建设和制订行业标准等给予扶持。保持出口退税政策稳定,完善出口退税机制,及时、准确退税。完善金融政策支持体系。进一步简化贸易信贷登记管理、程序和方式,便利重点产业和企业出口和先进技术进口。建立全方位的对外贸支持的稳定机制,推动外贸结构调整和转型升级。对东部沿海地区产业承接予以一定政策支持,支持东部沿海地区产业转移进入园区。

(四)强化监测预警

对外贸易主管部门要加强外贸运行监测分析工作,健全预警监测体系,加强发展趋势研判,积极监控和掌握国际贸易动态,研究应对国外产品技术标准变动和绿色壁垒等情况的办法措施,及时通报信息。完善产业损害和进口商品质量安全预警机制,加强重点敏感商品进口情况和重点进口市场的专题分析,建立重要进口商品价值的监测和分析体系。建立外贸企业信用记录数据库,惩戒失信,打击欺诈,促进外贸企业诚信体系建设。充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用,完善境外权益保障机制,建立健全产业安全评估体系,完善和丰富贸易调查和贸易救济手段。

(五)人才队伍保障

以市场为导向,采取培训和引进相结合的方式,加强对外贸易人才队伍建设,强化国际性、专业化人才选拔和配备,拓国际人才跨境、跨机构、跨编制、跨部门交流机制,创新人才管理体制和服务体系。建立健全政府调控、市场配置、企业自主用人、人尽其才的体制机制,加强开放型外贸人才资源开发。充分发挥大专院校、科研机构和大型企业在人才培养方面的作用,加强实用型国际经贸人才、企业经验管理者和外经贸系统管理队伍的培训,提升企业的国际竞争力和政府对外贸易的管理水平。加强官、产、学、研合作,依托现有智库平台,建立区域性国际智库联盟,提升重大问题及决策上的参与和咨询作用。通过政策鼓励,加快引进勐腊对外贸易发展需要的专门人才。