勐腊县“十一五”新型工业化发展规划

作者 :办公室 来源 :勐腊县商务局 访问次数 : 发布时间 :2008-09-09

 

勐腊县“十一五”新型工业化发展规划

 

  

勐腊县新型工业化第“十一个”五年规划时期,是加快工业经济发展,全面建成小康社会的关键时期。统筹规划和认真做好“十一五”的工作,对于继续巩固“十五”所取得的成绩,全面贯彻落实科学发展观,加快新型工业化步伐,促进全县国民经济持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。

我县地处祖国西南边垂,长期以来因受能源、交通、科技等基础条件的制约,工业经济发展落后,经济社会发展缓慢。要在“十一五”期间做到与全国、全省、全州同步发展,可谓时间紧、任务重,唯一的选择就是加快推进工业化,坚定不移地走新型工业化道路。为此,我们要充分认清形势,正视存在的困难、问题和发展差距,增强危机感、紧迫感和责任感,紧紧围绕走新型工业化道路,加紧研究制定发展思路、措施、目标和任务,并加紧部署、狠抓落实,以加快推进新型工业化来推进全县经济社会的跨越式发展。按照西双版纳州经济委员会的部署,依据《勐腊县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特制定《勐腊县“十一五”新型工业化发展规划》。

一、“十五”时期工业经济发展回顾

(一)工业经济发展成果

“十五”期间,是我县工业经济发展较快,承前启后的

重要时期,特别是党的十六大明确提出走新型工业化道路和全省加快推进新型工业化会议召开后,县委、县政府对工业经济发展高度重视,进一步统一思想、转变观念,充分认识推进新型工业化进程的重要性、必要性、紧迫性,并即时确定了我县加快推进新型工业化的指导思想和发展思路,明确了工作目标和任务,努力克服各种困难,开拓创新,奋力拼搏,全面完成了“十五”计划提出的各项任务。

——工业经济总量较快增长。推进新型工业化,加强宏观调控,促进工业经济较快增长。2005年全县工业销售收入    2.4亿元,“十五”时期累计8.6亿元,年均增长17.8%2005年限额以上工业增加值1.7亿元,“十五”时期累计5.3亿元,年均增长36.5%,全面完成“十五”计划确定的目标。

——工业经济结构得到优化。深化国有企业改革,改造提升现有产业,培育壮大后续产业,以矿业开发为龙头,推动新型工业化发展,工业经济结构调整进展明显。2005年全县工业增加值在全县GDP中的比重达到9 %,比2000年提高5.34个百分点。一、二、三产业的比重从“九五”期末的50:15:35调整为48:17:35

——企业技术改造与技术创新取得成效。实行目标责任制,切实抓好企业技术改造与技术创新在建项目的实施和拟建项目的前期工作,促进全县技术改造与技术创新。2005年全县技术改造投资完成2680元。

——非公经济长足发展。营造政策环境、优化服务环境,强化政务环境,加大扶持力度,非公经济取得突破性进展。2005年非公经济增加值58,321万元,比2000年的23178万元增加35143万元,年均递增30.32%。非公经济成为勐腊县经济的重要组成部分。

——深化国企改革成效显著。200212月起,以产权制度改革为突破口,完成了以国有资产、国有股权从一般竞争性行业退出为重点的深化改革任务。截至2004年底,完成了列入省、州考核的26户企业的深化改革工作。

——节能减排取得新成效。2010年,实现全县万元GDP能耗降低17%,由1.73吨标准煤下降到1.44吨标准煤,全省化学需氧量(COD)排放总量削减4.9%,二氧化硫(SO2)削减4%

(二)存在的主要困难和问题

长期以来,我县工业经济在发展中存在诸多困难和问题,这些困难和问题从根本上制约了我县工业经济的快速发展。主要表现在:

一是认识上存在误区或偏差,一个时期以来无论是决策层还是管理层都存在把发展工业与旅游、环保对立起来的思想观念,对工业经济发展的重要性、必要性缺乏足够认识,对工业经济发展重视不够,投入不足。

二是在发展的问题上思路不清,缺乏强有力决策和长远规划,具体工作中缺乏有效的指导和监管。

三是工业发展基础条件差,集中表现在能源紧张、交通不便、信息不灵、科技人才缺乏等。

四是工业布局存在散、乱问题,产业、企业间的聚集效应差,产业化程度低。

五是工业产业存在结构性矛盾,制糖业和矿业虽具一定规模,但因受市场等因素的影响较大,优势不明显,而能源、建材、生物制药等其它产业虽然有资源优势和发展潜力,但因缺乏资金、技术和专业人才,尚未形成规模。

六是工业企业普遍规模小、实力弱、生产技术和装备落后、管理水平低、生产成本高、效益差。工业产品以初级产品为主,且产品结构单一,缺乏市场竞争力。

七是在投资环境方面,除基础设施建设落后外,政府职能部门服务意识、服务观念比较淡薄,办事效率低,配合意识差的问题还普遍存在,导致目前外来投资企业少、投资规模小、投资领域窄。

二、“十一五”时期发展新型工业面临的机遇和有利

条件

目前,我县工业经济发展面临着难得的历史机遇,并且具备了十分有利的条件。

一是发展方向明确,体制上有了保证。党的十六大明确提出走新型工业化道路,为我们指明了发展方向,党的十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了新的全面部署,市场经济体制将进一步健全和完善,为新型工业化发展提供了体制保证。

二是发展的氛围已形成。全省加快推进新型工业化会议叫响了“工业强省”的号召,举起了走新型工业化道路的旗帜,全省上下强化了加快工业经济发展的意识。特别是近年来各级领导对工业经济发展的高度重视和关切,并作出了一系列重要指示,为我县工业经济发展创造了良好的氛围。

三是发展的资源优势突出。我县具有丰富的农业资源、生物资源、旅游资源、动植物资源、矿产资源、水能资源,资源优势突出,工业经济发展极具潜力。

四是发展的区位优势明显。随着我国加入WTO,国家西部大开发战略的实施,中国——东盟自由贸易区建设步伐的加快,以及昆曼国际大通道建设的加紧进行,使我县区位优势更加明显。为进一步扩大对外开放,大力发展进出口加工贸易,加快外向型工业经济发展创造了更为有利的条件。

五是加快发展的条件和时机已成熟。改革开放以来,特别是近几年随着国家西部大开发战略的贯彻实施,中国——东盟自由贸易区的构建,昆曼国际大通道的建设,我县基础设施建设得到较大改善,工业经济发展的基础条件越来越好。随着各项经济社会改革的不断深入,我县多种所有制经济并存共同发展的市场经济格局已初步建立和完善,全县经济社会发展步伐加快,综合实力不断增强,加快工业经济发展的时机已日趋成熟。

三、“十一五”时期发展新型工业化的指导思想、总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持走科学发展观和新型工业化道路,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和云南省加快推进新型工业化会议精神,立足实际,以市场为导向、效益为中心,改革开放和科技进步为动力,突出特色,注重环保,充分发挥资源和区位优势,大力发展工业经济,把加快工业经济发展作为全面建成小康社会的重大举措,认真加以贯彻实施。不断创造新的工业经济增长点,走具有我县特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,推进我县经济社会持续、快速、协调、健康发展。

(二)总体目标

——工业经济总量目标。2005年的实际完成为基数,用《勐腊县20042020年新型工业化重点产业发展规划纲要》确定的增长比例测算2010年计划实现数。工业销售收入2005年实际完成27000万元,年均增长25 %2010年计划实现82397万元。限额以上工业企业增加值2005年实际完成16952万元,年均增长25% 2010年计划实现51733万元。

——产品结构优化升级指标。2005年限额以上企业工业增加值占全县GDP的比重8.7 %,年均增长25%2010年占24%

——国民经济可持续发展目标。每万元GDP能源消耗控制在全省平均水平以下,工业污染治理、工业废水、废气排放总量控制在国家允许的范围内;工业废弃物综合利用率2010年达到60%以上。

四、重点产业发展规划要点

(一)重点产业布局

根据我县现有工业基础和资源条件,按照“优先考虑基础条件和环境保护,重点突出资源和区位优势,构建区域经济圈或经济带,产业向中心城市、区域中心城镇集聚发展”等新型工业化产业布局理念,进一步优化全县生产力布局,将全县10个重点产业布局在以下区域。

总体布局构架为“一线两域”。一线即勐仑至磨憨交通干线昆曼国际大通道,两域即以易武为中心的北部区域(包括象明、瑶区、勐伴)和以勐捧为中心的西部区域(包括勐满、关累)。

一线产业布局重点:勐仑以生物制药业、绿色农产品加工业(鲜果汁饮品)、能源业(水电)为主;勐醒、勐远以水泥、石材建材业为主;勐腊城区以制糖业、橡胶制品加工业、林产品加工业(装璜材料、家具)、轻质建材业、进出口贸易加工业、能源业(水电)为主;尚勇以进出口贸易加工业、茶叶加工业、矿业(盐化工业)、能源业(煤炭)为主。

两域产业布局重点:北部区域(易武、象明、瑶区、勐伴)以矿业(冶金工业)、茶叶加工业、绿色农产品加工业(畜禽制品)、能源业(水电及煤炭)为主。西部区域(勐捧、勐满、关累)以林产品加工业(造纸)、橡胶制品加工业、制糖业、绿色农产品加工业(果蔬保鲜加工)、进出口贸易加工业为主。

(二)重点产业发展思路

我县新型工业化重点产业发展的基本思路是:以现有产业为基础,实施“改造提升、发展壮大”的产业发展战略,即改造提升现有产业、发展壮大后续产业,构建新型工业体系;重点加快推进制糖业、能源业、建材业、矿业、生物制药业、橡胶制品加工业、茶叶加工业、绿色产品加工业、林产品加工业、进出口贸易加工业10个产业的新型工业化进程,实现工业经济跨越式发展。

1、改造提升5个现有产业

1)制糖业

制糖业是我县工业经济的支柱产业。目前全县有两个糖厂,设计日处理甘蔗能力2000吨。2004/2005榨季全县入榨甘蔗23.5万吨,白糖产量2.7万吨。

 发展目标:工业销售收入2005年实际完成7085万元 ,年均增长16%2010年计划实现15000万元。

工业增加值2005年实际完成2709万元,年均增长16%2010年计划实现5735万元。

发展方向:巩固现有甘蔗种植面积,提高科技含量、提高单产、提高糖产品质量和效益,向优质高产高效方向发展。依靠科技进步,积极开发适应市场的新产品,实现综合利用,延长产业链。

发展重点:在原料种植方面,巩固现有的甘蔗种植面积,推进“退蔗还林”,逐步实施甘蔗下田、下坝,依靠科技进步大力推广良种良法,加快“吨糖田”建设,提高单产量。2005年末甘蔗种植面积57898亩,到2010年甘蔗种植面积保持在 8万亩左右,良种覆盖率95%以上。在工业加工方面,积极开展清洁生产,以引进关键工艺和设备进行技术改造为突破口,开发精制糖制品,提高产品内在质量,增加市场需求品种。同时,加强蔗渣、废蜜等副产品的综合利用,延长产业链。

2)能源业(水电及煤炭)

水电业。我县水能蕴藏量约为58.3万千瓦,目前开发量为5%左右,水电工业是我县具有发展潜力的后续产业,县境内有澜沧江水系大小河流174条,其中,较大河流有罗梭江、南腊河等。

发展目标:工业销售收入2005年实际完成2010万元,年均增长25% 2010年计划实现6134万元。

发展方向:全面贯彻“开发与节约”并举的方针,实现电源的有效开发利用,加快发展中小型水电项目,同时搞好电网建设和改造,积极参与“云电外送”战略的实施,将电力工业发展壮大为我县工业经济的一大支柱产业。

发展重点:抓住国家实施西部大开发和“云电外送”的大好时机,抓好我县水电发展规划,充分开发我县水能资源,在满足全县日益增长的电力需求的同时,积极参与“云电外送”战略和实施,面向东盟邻国做好能源输出通道建设,2010年前建成装机容量为4000千瓦的水沙坝水库坝河电站。

煤炭业。煤炭是我县的主要能源之一,目前县内已发现的煤炭点有7处,已探明储量174.3万吨。

发展目标:工业销售收入2005年实际完成140万元,年均增长44.4  % 2010年计划实现880万元。工业增加值2005133万元,年均增长37.8 % 2010660万元。

发展方向:以促进产业升级为重点,推进企业技术进步,调整产品结构,实现煤炭产业经济增长方式的转变,推动煤炭产业向高效、安全、洁净、优质的方向发展。

发展重点:加大现有煤炭企业尚岗煤矿的技术改造力度,提高技术装备水平,改善安全生产条件,加快产品结构调整,在满足能源用煤的同时,引进技术,积极开发新型节能煤燃料制品,有效提高煤资源的综合开发利用水平。同时,抓住中国——东盟自由贸易区建设的机遇,支持煤炭企业发挥技术和管理优势,积极参与邻国老挝煤炭资源的开发利用,充分利用国外煤炭资源,弥补国内需求,确保我县工业经济的可持续发展。

3)建材业

我县建材业以水泥制造为主,其次为砖、瓦等加工业,2005年主要产品产产量有:水泥4.76万吨,砖740万块。

发展目标:工业销售收入2005年实际完成1282万元,年均增长22%2010年计划实现3465万元。工业增加值2005204万元,年均增长16%2010428万元。

发展方向:按照“控制总量,调整结构,提高质量,保护环境”的目标要求,加快产业结构调整,加快改造提升水泥、砖、瓦等传统建材业,积极发展新型建材,提高建材业整体水平。

发展重点:抓住当前和今后一个时期一批重大建设项目实施的机遇,重点改造提升水泥制造业和发展各种新型建材。通过对现有水泥制造企业,实施改造和技术提升,淘汰落后的立窑生产工艺,发展先进的干法旋窑生产,减少污染,提高质量和效益,促进水泥制造业的优化升级。引进适用技术,积极发展各种轻质、高强、多功能新型墙体材料,包括石膏刨花板、煤矸砖、水泥刨花板、蜂窝低板等,利用工业废渣生产空心砖,陶拉砌块等产品,发展绿色、多元、高档的各种新型装饰材料。

4)矿业(金属矿及盐矿)

我县具有丰富的矿产资源,目前已发现矿产地65处,矿种16种(已探明储量的有8种),主要矿种有铁、锌、铜、岩盐、煤、石灰石、粘土等。其中铁矿、岩盐资源在全省占重要地位,是我县最具开发潜力的矿种。目前全县各类矿业企业61家,其中建材非金属矿业企业(石灰石、粘土)有46家,煤、盐企业有2家,金属矿业企业13家。

发展目标:工业销售收入2005年实际完成13183万元,年均增长31%2010年计划实现50859万元。工业增加值2005年实际完成12696万元,年均增长19% 2010年计划实现30297万元。

发展方向:坚持“开发与保护并重”的原则,合理开发利用与保护矿产资源。优化资源配置,合理布局生产力,调整产品结构,着力提升矿业产业。金属矿业实现从原料型向初加工、精加工型的转变,向选矿和冶金工业方向发展;盐矿业通过行业整合,改造提升规模和质量效益,向盐化工业方向发展。

发展重点:加大县内矿产资源的勘查力度,摸清家底,完成矿业发展规划。坚持扶持县内企业和引入大企业相结合,按照“一矿一主”的方针,有计划地开发利用矿产资源。重点开发利用新山铁矿、易田铅锌矿、磨歇盐矿等。按照“分散采矿、定点选矿、集中冶炼”的原则,重点规划建设集选矿冶炼为一体的冶炼厂即钢铁厂、铅锌冶炼厂、盐化工厂。同时,抓住中国——东盟自由贸易区建设的机遇,充分依托国内加工基地,支持企业积极参与邻国老挝矿产资源的开发利用,大力发展矿产品进口加工贸易。

5)生物制药业

我县具有丰富的热带天然药用植物资源,传统南药的重要原料基地,发展现代生物制药业,潜力巨大。目前县内仅有西双版纳雨林制药有限公司一家制药企业。

发展目标:工业销售收入2005年实际完成538万元,年均增长29% 2010年计划实现1922万元。工业增加值2005年实际完成149万元,年均增长27% 2010年计划实现492万元。

发展方向:充分发挥资源优势,利用先进适用的制剂技术,发展现代生物制药业,创建知名品牌。

发展重点:继续发展巩固南药原料基地建设,建立以野生植物变人工栽培的南药原料种植基地。以西双版纳雨林制药厂为依托,加快新药品种的开发和推广应用,力争在“十一五”时期,开发出23个拥有自主知识产权,达到国家三类新药标准的现代生物药品,并扩大生产经营规模,抢占市场,创建知名品牌,做强做大做优生物制药业。

2、发展壮大5个后续产业

1)橡胶制品加工业

我州是仅次于海南省的全国第二大天然橡胶生产基地,而我县是全州最主要的天然橡胶种植区,2005年天然橡胶种植面积145.1万亩,干胶产量8.2万吨,发展橡胶制品加工具有明显的资源优势。

发展目标:工业销售收入(精深加工)2005年实际完成840万元,年均增长10% 2010年计划实现1353万元。工业增加值2005年实际完成252万元,年均增长10% 2010计划实现年406万元。

发展方向:坚持“巩固面积、强化科技、增加产量、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”的方针,加快橡胶产业升级步伐,促进初加工向精深加工型转变,建设一流的天然橡胶产业。稳步推进橡胶行业整合,扩大招商引资,加强与国际国内知名橡胶制品企业合作,打破农场与地方之间、农场之间、国营与民营之间的界限,建立场地经济一体化。力争在“十一五”时期,培育出23户竞争力强,带动作用大,管理水平高,经济效益好的集种植、加工为一体的橡胶龙头企业,推动橡胶产业规模化和产业化经营。

发展重点:加快橡胶产业服务体系建设,搞好全方位服务、重点搞好先进技术的推广,改进低产低质胶园,改进割胶技术,提高干胶产量,到2010年橡胶种植面积控制在130万亩,预计干胶产量达到12万吨。在产品结构调整上,巩固现有的品种、品牌,促进橡胶初产品更新换代,除生产以胶乳为原料的颗粒胶、浓缩胶乳外,积极开发专用天然橡胶(子午专用胶、航空专用胶、恒粘胶)产品的生产。同时,加快发展橡胶制品深加工,重点发展市场潜力大的深加工制品,如汽车专用橡胶制品、传动运输、胶舌胶轴等工程橡胶系列产品。

2)茶叶加工

我县是“普洱茶”的故乡,是“普洱茶”的重要原料基

地,茶叶粗加工历史悠久。2005年全县茶园种植面积5.7万亩,干毛茶产量2549吨。目前全县茶叶精深加工才刚起步,发展茶叶精深加工具有资源和品牌优势。

发展目标:工业销售收入2010年计划实现5000万元。工业增加值2010 计划实现3750万元。

发展方向:坚持“改造、提高、增效”的方针,加大良种推广和低质茶园的改造力度,增加种植面积,提高茶叶单产和名优茶、有机茶比重。加大对现有制茶企业的重组改造步伐,推进规模化经营,提高生产工艺技术水平和经营管理水平,走整体品牌的路子,实施名牌战略。

发展重点:在茶园建设方面,扩大无性系茶树良种推广面积,改造低产低质茶园,到2010年茶园面积保持在8万亩左右,良种化茶园面积达到70%以上,茶叶单产达到70公斤左右,干毛茶产量达到5000吨。在加工方面,通过行业整合,招商引资和技术提升,以尚勇、易武为区域布局重点,以大企业为龙头,做强做大做优尚勇精制茶品牌系列和易武、象明古茶、手工高档品牌系列,争创知名品牌,抢占国际国内市场,到2010年精制茶产量达到1000吨,占干毛茶产量20%

3)绿色农产品加工业

我县有天然植物王国之称,境内热带雨林保存完好,生物种类富集,森林植被类型多样,发展绿色农产品加工业,有着得天独厚的自然资源优势。

发展目标:工业销售收入 2010年实际完成200万元。工业增加值2010 计划实现900万元。

发展方向:大力发展绿色农产品深加工,开发畜禽制品,加快发展绿色保健食品、饮品、香料、民族特色食品等,推进绿色农产品加工产业化。

发展重点:抓住我州大力发展畜牧业的机遇,加快我县畜牧业发展,积极研究开发以肉牛、茶花鸡、冬瓜猪、小耳朵猪等为主的畜禽产品养殖加工业。以热带、亚热带水果原料为主,加快发展鲜果汁保健饮品和保鲜水果加工。以人工栽培蔬菜为主,充分利用竹笋等野生蔬菜,发展蔬菜保鲜加工,以云南香荚兰有限公司为龙头,建立香荚兰原料种植基地和加工基地。突出民族风味为特点,开发传统的民族特色食品。

  4)林产品加工业

我县除丰富的天然林资源外,还有许多人工栽培林木资源,品种主要有柚木、团花树、黑心树、竹子等,其中,竹子资源极为丰富(全县乡村各家各户房前屋后长期以来都种植有大量竹子)。发展林产品加工业,资源优势极为突出。目前全县林产品加工业规模很小,而且主要为原木初加工,有少量装璜材料、家具加工。

发展目标:工业销售收入 2010年计划实现5000万元。工业增加值2010年计划实现300万元。

发展方向:充分发挥资源优势,引进资金、先进技术和工艺,实施综合开发利用,大力发展林产品深加工,壮大提升林产品加工业。

发展重点:巩固现有的人工栽培林木面积,继续全面贯彻实施“退耕还林”政策,大力扶持发展人工栽培林木,优化林品种结构,扩大经济型、市场价值型林木品种,统筹规划布局,建立以深加工相应的各类林品种植区。通过招商引资,引进大企业集团,引进资金、先进技术和工艺,实施综合开发利用,以柚木、团花树、更新砍伐的橡胶为主要原料,开发加工优质、高档系列装璜材料和精品系列家具。以黑心树、更新砍伐的橡胶树、竹子、大麻、蔗渣为主要原料,着力发展纸浆业。2010年前将在勐捧重点规划建成以竹子为主要原料,年产15万吨的纸浆厂。

5)进出口贸易加工业

我县地处祖国最南端,东、西、南面与老挝、缅甸接壤,边境线长740.8公里。县境内有43个大小通道,其中有国家级磨憨口岸和勐满岔河、尚勇曼庄两个重要通道,有3条公路直通老挝腹地,全线贯通后的昆曼国际大通道从磨憨出境,通往老、缅、泰、柬、越等东盟国家,水路有澜沧江——湄公河在我县境内的第一港——关累港,沿江而下贯通东盟国家。水路、陆路方便,我县已成为面向东盟国家开放和发展的重要通道、前沿和窗口,区位优势独特,发展进出口贸易加工业前景十分广阔。

发展目标;工业销售收入2010年计划实现900万元。工业增加值2010年计划实现300万元。

发展方向:依托昆曼国际大通道和澜沧江——湄公河区域经济开发建设,充分发挥独特的区位优势,利用国内外两种资源和两个市场,围绕中国与东盟经济的互补性和市场需求,发展互补性的深加工工业。

发展重点:以磨憨进出口加工贸易区为中心,做好做大电力输出、甘蔗来料加工;大力发展矿产品、木材、橡胶来料加工和果蔬保鲜出口加工;大力发展境外加工贸易,带动设备、技术出口和劳务输出。

五、主要对策和措施

(一)坚持科学发展观,走可持续发展道路

按照党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新,坚持尊重群众的首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性,坚持正确处理改革发展稳定的关系,有重点、有步骤地推进改革,坚持统筹兼顾,协调好改革进程中的各种利益关系,坚持以人为本,树立全面,协调、可持续的发展观。牢固树立生态环境也是生产力,恢复和保护生态环境就是发展生产力的理念,把可持续发展贯彻工业化的全过程,依靠科技走出一条资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调统一的工业化道路。

(二)积极培育大企业(集团),支持中小企业发展

积极配合省、州搞好重点行业整合和引进战略发展伙伴,以资本、技术为纽带,以优势产业为依托,组建大企业(集团),发挥大企业(集团)的产业主导作用,骨干龙头作用,带动优势产业的整体实力和市场竞争力。

全面放开搞好中小企业,强化对中小企业的政策扶持和产业引导,大力支持中小企业向“精、专、特、优”和劳动密集型、精深加工型、出口创汇型等方向发展,围绕优势产业和大企业,加快形成我县具有专业化水平和服务功能配套的深加工中小企业群体。

(三)加快国企改革步伐,大力发展非公有制经济

坚定不移地贯彻中央和省、州的战略部署,紧紧围绕工作目标,加快进度,继续深化以产权制度为核心的国有企业改革,集中力量帮助生产经营困难、资产质量差、各种历史问题突出的企业进一步深化改革,确保进一步深化国企改革三年目标任务圆满完成。

进一步消除体制性、思想性、政策性障碍,优化法制、政策、行政和服务环境,确保非公有制经济在市场准入、投资领域、项目审批、投融资、土地使用、城市规划、获得银行贷款、财政贴息、对外贸易等各方面,享受与公有制经济同等的政策和待遇,着力解决非公有制经济在生产经营中遇到的困难。支持和鼓励非公有制企业通过收购、租赁、兼并、控股等手段参与国企改革,实现优势互补、共同发展。积极引导非公有制企业参与到农业产业化和新型工业化发展中来,培育和打造非公有制龙头企业,逐步让非公有制企业成为推进农业产业化和新型工业化的重要力量,推进全县工业的持续、快速、健康发展。

(四)加快推进企业技术进步,增强企业核心竞争力

运用高新技术、先进适用技术、特别是信息技术对现有企业进行改造,围绕产品开发、提高质量、节能降耗、防治污染、提高劳动生产率,实施一批技术改造项目,大幅度提高我县企业技术水平。加快企业信息化步伐,努力实现生产自动化、管理信息化和营销电子化。按照国家产业政策,结合我县实际,对产品没有销路、技术工艺落后、严重浪费资源和污染环境,以及存在重大安全隐患的企业进行限期整改,不具备整改条件的坚决予以淘汰。

(五)多渠道筹集资金,加大工业投入

全方位吸引社会资金投入。进一步确定企业投资主体地位,坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。扩大企业融资渠道,国有企业可以通过出售国有资本、转让国有股权(股权转让比例不作限制),引入战略投资者等筹措发展资金;股份制企业可以广泛吸纳社会法人和自然人投入股筹措发展资金。

加大招商引资力度,围绕我县优势资源开发、企业改革、重大技术改造、重点项目建设等,认真做好项目科研、论证等前期工作,建立健全招商引资项目储备库,创新招商引资方式,不断完善政策和信息服务,落实招商引资奖励措施,不限规模,不论资金成份,多渠道、多形式地进行招商引资。

发挥好发政府资金的引导和杠杆作用。通过争取国家扶持和国有、资产转换重组、国有资本退出或减持等,多渠道积极筹措扶持资金。力争从2006年起,县财政每年筹措300万元资金,用于扶持重点工业基础建设、重点产业发展和企业新产品开发等。

(六)注重人才培养,建设高素质的企业职工队伍

把加快新型工业化发展与全面提高劳动者素质紧密结合起来。注重人才培养,创造吸引和尊重人才的政策环境,建立开放灵活的人才吸引和激励机制,充分发挥人才的作用,积极引进新型工业化发展急需的各类人才。充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用,促进人才合理流动,形成人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。大力推进职业教育,以政府为主导,行业和企业积极参与,强化职业技术培训,加快技术工人培养,尽快造就一支适应我县新型工业化发展的高素质的企业职工队伍。

(七)加快对外开放步伐

继续实施“走出去,引进来”的对外开放战略。继续全方位、宽领域、多层次扩大开放,积极引进国内外资金、先进技术和人才参与我县新型工业化建设。充分发挥我县区位优势,大力支持和引导有条件的企业走出去,利用两种资源、两个市场,拓展与东盟国家在农业、能源、矿业和现代制造业等方面的合作,大力开展境外加工贸易,带动设备、技术出口和劳务输出,不断增强参与国际合作与竞争的能力,把我县建成我省面向东盟国家的重要进出口加工基地。

(八)大力推进农业产业化,加大城镇化建设

按照城乡经济统筹发展的要求,将农业产业化纳入新型工业化发展范畴,用新型工业化理念谋划农业发展,用经营工厂的方式推进农业产业化,以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心调整农业结构,培育和发展各具特色的主导产业,建立稳定的农产品基地,不断完善农业产、中、后社会化服务体系。积极鼓励工商企业投资发展农特产品深加工和营销,争创国际国内市场知名品牌,大力推进我县农业产业化经营。

在加快新型工业化发展的同时,必须同步加快城镇化建设,通过实施农业产业化,积极发展农村工业,引导农村工业向成镇集中,加快我县城镇化建设。通过加快城镇化建设,带动农业产业化经营和农村工业聚集发展,为我县新型工业化搭建发展平台和拓宽发展空间。

(九)大力发展现代化服务

以加快我县新型工业化发展为目标,大力发展现代服务业。强化信息服务和中介服务,以信息技术开发应用为基础,加强信息资源开发利用,重点发展通信、网络、传媒、咨询等服务业。大力发展会计、审计、评估、法律等中介服务机构。

进一步深化流通体制改革,打破批发与零售、外贸与内贸之间的分割和限制,促进商品和资本、技术等生产要素的自由流动和竞争,建立开放有序的市场体系。以连锁经营、物流配送和电子商务为重点,大力发展现代营销服务业。

(十)实施可持续发展战略

坚持发展与保护并重,开发与节约并举的方针,有效保护、合理开发利用我县的自然资源。制定切合我县实际的自然资源监管办法,构建资源安全保障机制。以可持续发展为前提,加强资源勘查评价,摸清家底,制定我县重点资源开发利用规划和措施,促进我县经济安全和产业可持续发展。

搞好资源节约和综合利用,重点搞好能源消费结构调整,增强电力在终端能源消费中的比重,扩大天然气利用、发展洁净煤技术。积极推广节能降耗技术,提高能源利用和转换效率,加强工业节水管理,提高工业用水重复利用率。发展循环经济,大力推进工业“三废”的综合利用。推进清洁生产,全面贯彻《清洁生产促进法》,大力推广资源利用率高,污染少的清洁生产技术、工艺和设备,从源头上减少工业“三废”,加大工业污染治理力度,实现达标排放。

(十一)切实转变政府职能,搞好服务

切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,为工业发展搞好各项服务。建立运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进一步深化审批制度改革,政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目及限制类项目,其它项目审批制改为备案制,由投资主体自行决策,依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。按照管市场不管企业、管宏观不管微观、管服务不管事务的思路,全面创新我县工业管理体制,变强化管理为强化服务,努力提高工作效率和服务质量。

进一步完善宏观调控手段。按照市场在国家宏观调控下对资源配置基础性作用和建立现代企业制度的要求,搞好工业经济的宏观调控,研究制定发展规划、合理布局生产力,及时分析和解决工业经济运行中的矛盾和问题。加强重点行业规划和产业政策引导,抑制无序竞争和盲目重复建设。加强协作,建立为工业经济发展服务的绿色通道,认真实行“一条龙”、“一个窗口”全程化服务。

(十二)加强与农场和驻州国家、省级科研机构的合作,推进县域经济协调发展

打破行政界限和体制性障碍,树立全局观念,强化与农场企业协作,组建集种植、深加工为一体的橡胶大企业(集团),促进我县橡胶产业规模化经营,实现规模经济效益。将农场经济纳入我县经济发展规划,制定具体实施意见,在小城镇建设、农村集镇和小区域市场建设等方面实行联合共建,大力促进“场地”经济一体化。

加强与驻州科研机构的合作,围绕我县资源和工业产业、产品现状,加快橡胶、茶叶、食糖、生物制药等产品精深加工和综合利用的研发,走产学研结合之路,将先进适用的科技成果迅速转化为现实的生产力,建立种植、科研、加工、销售一条龙的产业发展格局。

(十三)加强领导,把加快新型工业化发展的各项措施落到实处

一是提高认识。各级、各部门和企业一定要充分认识加快新型工业化发展的重要性、必要性和紧迫性,牢固树立工业强县的意识,努力营造有利于新型工业化发展的良好氛围。

二是成立勐腊县加快新型工业化发展工作领导小组和办公室。成立由县政府主要领导任组长,有关部门负责人为成员的领导小组,协调解决全县加快新型工业化发展中的重大问题。在县经济和商务局设立领导小组办公室,组织实施领导小组作出的重大决策,负责收集整理全县新型工业化发展情况并向领导小组报告,负责日常事务工作的组织协调,监督检查新型工业化发展各种优惠政策措施的贯彻落实情况。

三是建立推行加快新型工业化发展目标责任制,确保实现规划目标。把工业发展速度、水平和效益同领导干部的政绩考核挂起钩来,对成绩显著的单位和个人要给予表彰奖励,对未完成目标任务的,要追究单位领导的责任。

四是充分发挥舆论导向作用。大力宣传我县加快型工业化发展对全面建成小康社会的重要性和紧迫性,叫响工业强县的口号。及时总结推广新型工业化发展的典型经验和先进事迹,把广大干部群众的智慧和力量凝聚到加快新型工业化发展确定的奋斗目标和重大部署上来。