勐腊县“十三五”口岸发展规划(送审稿)

来源 :勐腊县商务局 访问次数 : 发布时间 :2016-09-29

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前   言 1

第一章  发展基础

一、“十二五”口岸建设发展情况 - 2 -

(一)口岸开放有序推进 - 2 -

(二)平台建设步伐加快

(二)对外贸易持续增长 - 4 -

(三)口岸经济快速发展 - 4 -

(四)基础设施逐步完善 - 4 -

(五)配套设施建设加快

(六)通关效率不断提升 - 6 -

二、“十三五”口岸发展机遇与挑战 - 7 -

(一)有利条件 - 7 -

(二)机遇与挑战 - 9 -

第二章  发展思路 - 11 -

一、指导思想 - 11 -

二、基本原则 - 11 -

三、发展目标 - 12 -

四、功能定位 - 13 -

(二)“十三五”规划新开放口岸功能定位 - 13 -

五、空间布局 - 14 -

第三章  发展任务 - 17 -

一、有序推进口岸开放,不断完善口岸功能 - 17 -

(一)有序推进口岸对外开放 - 17 -

(二)完善口岸基础设施和功能 - 17 -

(三)深化口岸大通关机制 - 18 -

二、细化口岸发展目标,落实重点发展任务 - 18 -

(一)国家一类口岸发展目标和任务

(二)“十二五”规划新开放口岸发展目标和任务 - 21 -

1. 关累港水运口岸 - 21 -

2. 勐满公路口岸 - 24 -

(一)“十三五”拟新开放口岸发展目标和任务

(二)其他重点边境通道发展目标和任务 - 27 -

1. 曼庄通道 - 27 -

2.尚勇通道 - 28 -

3. 朱石河边境通道 - 29 -

4. 勐润通道 - 29 -

第四章  实施保障 - 30 -

一、加强领导,完善机制 - 30 -

二、规划引领,加大投入 - 30 -

三、转变作风,强化管理 - 31 -

四、改善环境,促进服务 - 32 -

五、加强宣传,培养人才 - 32 -

附件:

1. “十三五”口岸发展规划口岸(扩大)开放意见表—磨憨

……

 

2. “十三五”口岸发展规划口岸(扩大)开放意见表—勐满陆运(陆

路)口岸………………………………………………………65

3. 勐腊县“十三五”口岸发展规划项目表…………………68

4. 勐腊县口岸(通道)分布图………………………………7

勐腊县“十三五”口岸发展规划

前言

为深入贯彻落实党的十八和十八届三中、四中全会精神,全面落实省委九届八次和州委七届七次全会精神,积极主动融入“一带一路”倡议,加快勐腊县口岸发展,提升沿边开放水平,按照国家口岸办对“十三五”口岸发展规划的要求和《云南省人民政府口岸办公室关于报送国家“十三五”口岸发展规划有关情况和意见的通知》(云政口〔2014〕17号)要求,根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发〔2011〕11号)和《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》(国发〔2013〕50号)及《云南省人民政府关于加快沿边地区开发开放的实施意见》(云政发〔2014〕25号)精神,结合勐腊县实际,制定本规划。

《勐腊县“十三五”口岸发展规划》是指导勐腊县对外开放和口岸建设的纲领性文件,也是编制相关规划的重要依据。规划期为2016-2020年。

第一章  发展基础

一、“十二五”口岸建设发展情况

“十二五”期间,勐腊县委、县政府全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快桥头堡建设、促进沿边开发开放的一系列决策部署,提出了建设开放云南和桥头堡主阵地的目标,着力构建通往东盟的大通道、经贸合作的大平台、产业发展的大基地、文化交流的大窗口。深入实施“开放活县”战略行动方案,围绕“扩大出口、增加进口”和“加快推进通关便利化建设”等核心内容,稳步推进沿边开发开放工作。对内对外开放迈出新步伐,口岸建设取得新成效。基本实现了 “一年一变样、三年大变样”的口岸建设与发展目标,彻底改变“有其位而无其势、有其名而难得其利”的面貌,为勐腊县“十三五”口岸发展打下了坚实的基础。

(一)口岸开放有序推进

积极推进规划新开口岸工作,进一步扩大全县口岸开放规模。“十二五”期间,关累口岸经济区总体规划、勐满口岸经济区总体规划编制完成并通过省级批复。勐满通道、关累码头经国务院批准列入国家“十二五”口岸发展规划。关累港已进入国家口岸开放审理计划,国家层面征求意见已经完成,批准为国家一类开放口岸的条件已经具备。勐满公路口岸联检楼及查验货场项目经省联合调研组实地调研反复论证后已拟定选址,并经省口岸办批复;勐满口岸联检楼及货场查验设施功能设计方案已通过省口岸办评审,正在进行可研报告及建设方案等前期工作,争取2015年动工建设,纳入当年国家口岸审理开放计划。

(二)平台建设步伐加快

1. 中老磨憨-磨丁经济合作区建设。中老磨憨-磨丁跨境经济合作区是《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中规划建设的3个跨境经济合作平台之一,也是打造我国沿边开放新高地的重要突破口。建设中国磨憨-老挝磨丁跨境经济合作区符合中老两国的共同愿望。2013年云南省人民政府制定出台了《关于支持磨憨跨境经济合作区建设的若干政策》,与老方就磨憨-磨丁跨境经济合作区建设达成广泛共识。老方已经先行先试,将磨丁海关后撤至边境线外5公里处,并将老挝磨丁经济专区交由中方公司开发和管理使用,同时老挝政府给予磨丁经济专区的一系列支持政策为合作区的建设奠定了基础。2014年以来,中老两国持续保持高层交往互动,加强战略沟通和协调。2014年6月6日第二届南博会期间,中国商务部和老挝特区与专区管委会签署了关于建设磨憨-磨丁经济合作区的谅解备忘录。7月30日,中国商务部与老挝国家经济特区专区管委会、老挝计划投资部等部门召开了经济合作区建设共同总体方案框架商讨会。9月19日,《中老磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》经中老双方两次磋商后原则达成共识。

2.勐腊(磨憨)重点开发开放试验区申报情况。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区是国务院《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》(国发〔2013〕50号)中明确提出要研究设立的6个重点开发开放试验区之一。加快勐腊(磨憨)试验区建设,是推动“一带一路”建设,构建中新经济走廊的重大部署;是加快建设我国面向西南开放重要桥头堡,实现边疆民族地区和谐发展跨越发展的重要途径。云南省委、省政府和勐腊县委、县政府高度重视,迅速启动了试验区申报工作。2014年6月19日,《云南勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设实施方案》经云南省人民政府第40次常务会议审议通过并上报国家发展改革委审批。国家发展改革委将适时审批勐腊(磨憨)试验区建设实施方案。

(三)对外贸易持续增长

“十二五”期间,勐腊县对外经济贸易总额累计完成    105.51亿美元;边民互市贸易累计完成8.99亿美元;对外经济技术合作累计完成都4.1亿美元。

(四)口岸经济快速发展

“十二五”期间(下同),勐腊县口岸进出口货运量累计为 661.88万吨;口岸出入境交通工具累计为270.46万辆(艘)次;口岸出入境人员累计为685.74万人次。

1. 磨憨公路口岸。“十二五”期间,磨憨口岸进出口货运量累计为602.26万吨,比“十一五”时期增加422.24万吨,年均增长22%;口岸进出口货值累计95.06亿美元,比“十一五”时期增加80.99亿美元,年均增长40.4%;口岸出入境交通工具累计为125.55万辆次,比“十一五”时期增加74.71万辆次,年均增长15.1%;口岸出入境人员累计为402.26万人次,比“十一五”时期增加112.41万人次,年均增长10.2%。

(五)基础设施逐步完善

勐腊县2个拟新开放口岸及2条重点边境通道基础设施和查验配套设施建设步伐加快,口岸通关便利化建设较快发展,口岸软硬件环境得到较大改善。2011年-2014年,累计投入口岸建设资金3100万元,组织实施建设口岸项目28余项。

1. 磨憨公路口岸。磨憨口岸联检楼、查验货场、边民互市场、限定区域设施设备完善工程、车辆出入境快速通关系统、口岸电子监控综合应用系统、磨憨金孔雀集团物流监管场所和云维集团物流保税仓库等口岸基础设施建成投入使用;磨憨口岸进境植物种苗检疫隔离圃项目已通过国家质检总局考核组考核验收;磨憨口岸出入境人员自助通关系统、海关H986查验设施、磨憨货运通道等项目建设正加快推进。

2. 关累港拟新开口岸。关累港联检楼更新改造及周边环境整治工程、关累查验货场改扩建工程、关累港电子监控综合应用系统等项目建成投入使用,关累港查验货场二期工程、查验货场连接专用道路、关累边民互市贸易市场等项目加快推进。

3. 勐满拟新开口岸。勐满联检楼建设可行性研究报告、勐满查验货场可行性研究报告、勐满边民互市贸易市场建设方案等项目前期工作正有序开展。

(六)配套设施建设加快

物流保税、商贸加工、口岸服务等设施建设取得新成效。磨憨国际客运物流中心、磨憨云维保税仓储物流及配套服务设施等一批物流保税项目建成,推动昆明-曼谷国际大通道物流发展,“蔬菜换石油”、“花卉换水果”、“冷果换热果”(“三换”贸易)取得新成效,实现昆曼国际大通道中泰货物无缝运输,泰国水果以一般贸易方式从磨憨口岸进口的规模不断扩大。磨憨德殷商品交易中心、磨憨商贸步行街和打洛、勐满、关累边民互市场等一批商贸项目加快推进;磨憨加工园区加工基地初具规模,磨憨进出口贸易加工园区初步形成了以来料加工、物流仓储和现代服务为主的产业群。 

(七)通关效率不断提升

全面贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》和西双版纳州人民政府与云南出入境检验检疫局、云南省商务厅签署的战略合作备忘录;建立和完善口岸联席会议制度,进一步加强口岸有关部门之间的协调联动,建立完善口岸外贸激励和协调服务机制,连续2年召开全县口岸联席会议,全县“一关两检”查验部门,充分发挥电子口岸功能,建立执法互助合作机制,改进通关流程,整合通关资源,认真贯彻“5+2”工作制度和24小时预约通关或备勤工作等机制,有效提高了口岸的综合管理能力、通关能力和服务水平。口岸服务保障能力进一步增强,为云南省、西双版纳州与东南亚国家政府(民间)友好交往做出了积极贡献。

二、“十三五”口岸发展机遇与挑战

(一)有利条件

区位优势突出。勐腊县与老挝、缅甸接壤,毗邻泰国,国境线长670.8公里,与缅甸接壤288.5公里。具有地处“三线”(北回归线、边境一线、大通道主干线)、一江连六国的特殊地理区位优势,与东南亚国家“山川同脉、江河同流、民族同宗、文化同源”。有磨憨口岸1个国家级口岸;有2个国家“十二五”规划拟新开放口岸(关累港、勐满);有10余条边境通道和1个开放码头(关累码头)。具有“东方多瑙河”之称的澜沧江·湄公河纵贯西双版纳全境,昆曼国际大通道和规划建设中的泛亚铁路中线从勐腊县磨憨出境。

基础设施改善。经磨憨出境的昆明至曼谷公路已经全线贯通,可经老挝至泰国,并连接到新加坡和马来西亚;县内公路已实现高等级公路通乡镇和口岸、油路通乡、通村。澜沧江·湄公河航道是五级航道,可常年营运380吨的货轮,通往老挝、缅甸、泰国。全县水利、能源工程加快推进,市政基础设施逐步完善,城镇化率达40.6%。联通东南亚的立体交通体系和“全方位、宽领域、多层次”的口岸开放格局已初步形成。

综合实力增强。勐腊县土地、生物、矿产、旅游等资源丰富,发展潜力巨大,素有“物种基因库”、“ 森林生态博物馆”等美誉。实施西部大开发战略以来,全县经济社会较快发展,初步形成了橡胶、茶叶、蔗糖、旅游、傣药南药、绿特产品加工等支柱产业。2014年,全县实现生产总值(GDP)70.16亿元,同比增长8.1%;规模以上工业总产值5.17亿元,同比下降14.3%;固定资产投资完成53.48亿元,增长33.7%;对外贸易经济总额完成31.74亿美元,同比增长31.2%;接待国内外游客355.01万人次,同比增长12.3%;实现旅游综合收入33.2亿元,同比增长32.4%;城镇常住居民人均可支配收入17839元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7456元,增长14.2%;公共财政预算收入34788万元,同比增长10.6%。

战略谋划超前。勐腊县早在“十五”期间就确定了开放活县战略,制定并实施开放活县战略行动方案,竭尽全力推进对外开放。建立了全县口岸联席会议制度,强力推进口岸基础设施建设和提高通关便利化水平。充分利用国内国外两个市场、两种资源,广泛开展经贸交流合作,积极探索边境贸易、边境旅游、边境经济合作等一系列开发开放新举措。在国家推进孟中印缅经济走廊和“一带一路”重大战略决策的新形势下,勐腊县抢抓机遇,大胆探索、先行先试,提出构建沿边开发开放新高地的目标,以推动经济社会发展实现新跨越。

(二)机遇与挑战

随着经济全球化和区域经济一体化深入发展、国家睦邻友好外交政策深入推进,对口岸开放的刚性需求将保持增长态势。经过多年“电子口岸”建设和“大通关”建设实践,国务院和地方各级政府更加认识到口岸和谐发展的重要性和紧迫性。特别是近年来,党中央、国务院作出的一系列加快沿边开发开放的重大战略决策,为勐腊县口岸发展带来充分的政策保障。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称 “一带一路”)建设加快推进,中国—东盟自由贸易区升级版积极构建,大湄公河次区域经济合作不断深化,孟中印缅经济走廊规划建设;我国深入贯彻“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策,与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作进一步加强,经贸合作和人文交流日益紧密;国家深入实施第二轮西部大开发战略,加大对民族地区、边疆地区发展的扶持力度,国务院《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》对加快沿边地区开发开放作出全面部署,勐腊县口岸发展面临重大发展机遇。

同时,勐腊县口岸发展也面临挑战。未来5年,随着国家实施更加主动的开放战略,不断增多的口岸开放需求与口岸综合效能最大化的矛盾将更加凸显,快速发展的对外贸易和日益扩大的国际交往对口岸通关服务要求越来越高,妥善处理口岸便利通行与安全运行之间的关系、做到既“通得快”又“管得住”,显得更加重要。口岸业务量的不断增长和口岸财力、物力和人力投入相对不足的矛盾将更加突出。具体表现为:一是交通和口岸基础设施建设滞后。泛亚铁路中线玉溪至磨憨段、昆曼国际大通道小勐养至磨憨高速公路还未开工建设,澜沧江·湄公河部分航道达不到五级航道标准。口岸基础设施建设和管理资金投入不足,联检查验和配套设施滞后,信息化水平低,口岸交通和物流基础薄弱。二是体制机制亟待创新。口岸管理体制不顺,服务协调意识不强,相关政策措施落实不到位,口岸管理部门人力资源与大通关服务需求矛盾日益凸显。三是口岸效益总体不高。货物吞吐量不大,部分口岸利用率较低;对外贸易规模小,国际贸易合作领域偏窄,口岸带动外向型经济发展的龙头效应还未充分显现。四是通关便利化水平亟待提高。中泰直达交通运输未达成互认协议,昆曼公路跨境直达运输谈判搁置,昆曼国际大通道通而不畅问题依然突出;中、老、泰三国在一站式检查、提前交换信息、减少跨境运输程序和手续、统一单证等关键性问题上仍存在实施难度大的问题。受缅甸政局影响,打洛口岸因受缅甸政府实行通道管制的影响,进出口商品受阻,对外贸易和对外经济合作项目受到影响。五是水运物流推动力度不够。澜沧江·湄公河黄金水道客货运输未能充分发挥出其自身优势。

第二章  发展思路

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记提出的“加强互联互通,促进各国政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略思路为指针,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步解放思想、大胆探索、开拓创新、先行先试,统筹国内开发和对外开放,抓住国家实施向西开放战略、推进“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”建设的重大机遇,围绕“口岸大县”和“口岸强县”的目标,依托昆曼公路、泛亚铁路和澜沧江—湄公河黄金水道,积极发挥区位优势,以打造重点开发开放试验区和跨境经济合作区等平台建设为重点,着力深化对外开放与合作,着力推动边境管理体制改革、着力构建互联互通的国际大通道,着力维护边疆稳定民族团结,全面加强口岸基础设施建设,提升口岸管理、通关和服务能力,进一步增强西双版纳与周边国家的合作能力,把勐腊口岸和通道的优势转化为经济推动力,努力把勐腊建设成为昆曼国际大通道的重要枢纽和我国面向东南亚的重要门户。

二、基本原则

坚持服务大局。立足国家经济社会发展全局,科学谋划口岸工作,优化口岸开放格局,提高口岸管理水平,增强口岸保障能力,使口岸发展更加适应并服务于新时期国家对外开放战略需要。

坚持统筹协调。坚持国家对口岸资源的统筹规划和统一管理,根据国家区域发展总体战略、交通运输网络发展布局和开放型经济发展的实际需求,统筹全县口岸的发展与建设,推动口岸通关信息资源共享,加强不同区域、不同类型口岸之间的通关合作。

坚持和谐发展。进一步完善口岸工作联系协调机制,积极营造条块结合紧密、上下联动顺畅的工作氛围。围绕口岸重要事务加强沟通,促进各相关部门在口岸工作中均衡发展,满足不同区域的对外开放需求。

坚持分类指导。在口岸开放、建设和运行管理中,根据口岸所处区域、类型和功能的差异性,实行分类指导,区别对待,突出特色,发挥优势。

三、发展目标

“十三五”期间,培育1个进出口货运量400万吨级口岸、2个出入境人员过百万人次口岸;在现有1个国家一类开放口岸的基础上,力争达到2-3个国家一类开放口岸,其中:公路口岸1个、水运口岸1个,拟新开放铁路口岸1个。

到2020年,力争口岸进出口货值达到610亿元,年均增长20.9%;进出口货运量达600万吨以上,年均增长19.9%;出入境人员达500万人次以上,年均增长17.3%;出入境交通工具达160万辆(艘、架)以上,年均增长16.7%。“十三五”末,全州各边(跨)境经济合作区全面建成,建成区面积达到20平方公里以上,综合经济实力、产业竞争力大幅提升,产业外向度高,各边(跨)境经济合作区成为全州经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的突破口。

四、功能定位

强化口岸在扩大开放中的龙头作用;在构建沿边开放新高地中的支撑作用;在新常态下加快发展外向型经济的载体平台作用;在构建 “水、陆、空”并举、联通南亚和东南亚的互联互通立体交通体系中的核心和枢纽作用。结合勐腊实际,准确定位各口岸在国家和省对外开放中的功能和地位。充分发挥“口岸大县、口岸强县”的优势,全面推动勐腊县经济社会跨越发展。

(一)国家一类口岸功能定位

磨憨公路口岸。带动西双版纳州对外经济增长的“龙头”,中老友好合作的示范区、深化中国与东盟经济合作的先行区、睦邻安邻富邻示范区。面向东南亚的区域性进出口加工基地、商贸服务基地、物流配送基地。云南省一流标杆口岸。

(二)“十五”规划新开放口岸功能定位

关累港水运口岸。中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”,我国面向东南亚最大、基础设施最完善、通关效率最快的国际性内陆黄金水运口岸。

勐满公路口岸。我国通往老挝的重要路陆口岸和通向东南亚国家的便捷陆路通道,昆曼大通道陆路运输重要支线和澜沧江·湄公河水上航运重要的黄金陆路补充。

五、空间布局

充分发挥“海、陆、空”并举口岸通道优势,综合考虑环境资源承载力、现有发展基础和未来发展潜力等因素按照“科学规划、特色鲜明、功能配套、发展协调、产业合理、环境优美”的发展思路。

“一核”

磨憨公路口岸。以磨憨跨境经济合作区和重点开发开放试验区建设为重点,以新开磨憨铁路口岸为契机,大力夯实口岸基础设施,大力发展国际物流、旅游休闲、商贸会展、金融保险、进出口保税加工等产业,形成投资优惠、贸易便利、高度开放的综合性国际经济合作区,充分体现磨憨口岸在对外开放中的“龙头”效应。

两带

勐仑—磨憨通道经济带。以磨憨口岸、勐腊镇、勐仑镇为重要节点,对内联动景洪、普洱、昆明,对外经磨憨口岸、勐满通道连接老挝泰国等中南半岛国家,重点发展国际商贸物流、休闲度假、民族文化及跨境旅游、特色资源加工等产业。

景洪港—关累港沿江经济带。以景洪港和关累港为节点,依托景洪港水陆空联运枢纽和澜沧江—湄公河黄金水道,发挥我国与中南半岛国家的水运优势,重点发展国际商贸、保税物流、澜沧江—湄公河观光旅游等产业。

六片区

商贸服务区。以勐腊县城(勐腊镇)为中心,重点发展国际贸易、总部经济、金融服务、信息服务、教育培训、科技研发、文化创意、医疗服务、休闲旅游等产业,逐步建设成为国际绿色休闲度假城市、国际商贸服务基地、国际文化交流窗口。

港口贸易区以关累口岸为中心,辐射带动沿边口岸,依托东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”的区位优势,重点发展仓储物流、国际货运、第三方物流、跨境旅游等产业,把关累港建设成为大湄公河流域我国面向东南亚国家的综合性国际港口。

进出口加工区以勐满镇为重点,联动勐捧镇、勐腊镇、关累镇,重点发展进出口加工装配、木材加工、橡胶加工、农产品加工、进出口贸易、仓储物流等产业,建设集加工、商贸、物流为一体的进出口加工基地。

文化旅游以勐仑镇为重点,联动易武乡、象明乡,重点发展生态休闲旅游、珍贵林木、文化教育、国际影视等产业,打造国内一流、国际知名的生态休闲旅游度假基地、国际影视基地。

特色农业区以勐捧镇为重点,联动勐伴镇、易武乡、瑶区乡、象明乡,加强基本农田保护,发展粮食、橡胶、茶叶、蔗糖、蔬菜、傣药材、热带水果、特种养殖等特色农业,打造特色鲜明的高原生态农业示范基地。

生态屏障区。以尚勇自然保护区和勐腊自然保护区为重点,加强沿边乡镇热带雨林保护和自然保护区建设,保护生物多样性,严格控制外来物种入侵,构建绿色生态屏障。

磨憨公路口岸。以磨憨跨境经济合作区和重点开发开放试验区建设为重点,以新开磨憨铁路口岸为契机,大力夯实口岸基础设施,大力发展国际物流、旅游休闲、商贸会展、金融保险、进出口保税加工等产业,形成投资优惠、贸易便利、高度开放的综合性国际经济合作区,充分体现磨憨口岸在对外开放中的“龙头”效应。

关累港水运口岸。以关累边境经济合作区建设为中心,依托东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”的区位优势,打造经澜沧江.湄公河连接海上丝绸之路上东南亚、南亚国家和地区的中国第一门户窗口。重点发展仓储物流、国际货运、第三方物流、跨境旅游等产业。

勐满公路口岸。以勐满边境经济合作区建设为中心,重点发展进出口加工装配、木材加工、橡胶加工、农产品加工、进出口贸易、仓储物流等产业,建设集加工、商贸、物流为一体的进出口加工基地。

按照“集中布局、点状开发、辐射周边、联动发展”的思路和“一口岸多通道”的模式统筹规划建设曼庄、尚勇、朱石河、勐润等重点边境通道,完善通道查验设施,改善通关环境,设立边民互市场(点),多元发展通道经济,推动全州对外经济贸易快速发展。

第三章  发展任务

一、有序推进口岸开放,不断完善口岸功能

(一)有序推进口岸对外开放

着力推动国家批准设立勐腊(磨憨)重点开发开放试验区,着力推动国家批准设立中老磨憨-磨丁经济合作区,力争2015年上半年国家批准建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨-磨丁经济合作区。加快勐满公路口岸、关累港水运口岸的开放与建设,争取早日获批为国家一类开放口岸。

力争将磨憨铁路口岸纳入国家“十三五”口岸发展规划。

(二)完善口岸基础设施和功能

一是加快泛亚铁路中线(玉溪至磨憨段)和小磨高速公路(另半幅)建设,加快推进勐满、关累口岸高等级公路建设,加快完成澜沧江·湄公河航道整治。二是加快推进勐满、关累边民互市场所化建设,延伸边民互市功能,辅助口岸经济的加快发展,形成口岸贸易、边民互市贸易、物流配套多位一体的口岸经济带,提高口岸区域经济发展水平。三是积极申报,将关累港纳入国家肉类进口指定口岸;将关累港、勐满口岸纳入国家进口粮食、水果指定口岸。 

(三)深化口岸大通关机制

一是进一步协调各口岸相关部门,继续推出适应“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”战略要求的新一轮通关便利化措施,进一步完善口岸管理社会评价和考核激励机制,共同推进口岸通关软环境的改善和优化。二是继续发挥全县口岸联席会议、工作督办等制度的作用,促进人员、车船、货物出入境便利化,在认真落实“5+2”工作制度、24小时预约通关或备勤工作机制的基础上,积极探索新型通关模式,实施鲜活农、林、水产品“绿色通道”,做到快验快放。三是加速口岸信息化建设步伐,提升口岸信息化建设水平,加快电子口岸试点建设,打造信息共享、服务快捷、通关便利的优质电子信息平台,建设协调互补、内联外通、查检提速和高效的口岸经济走廊。

二、细化口岸发展目标,落实重点发展任务

(一)国家一类口岸发展目标和任务

1. 磨憨公路口岸

磨憨公路口岸为国际性客货公路口岸,属中国与老挝双边协议口岸。位于云南省西双版纳州勐腊县南端,东经101°41′,北纬21°13′,距云南昆明701公里、景洪170公里;与老挝磨丁口岸接壤,距老挝南塔58公里、波乔228公里、琅勃拉邦285公里,距泰国清孔口岸228公里。距中国勐满110公路、距中国关累130公里、距中国景洪港水运口岸170公里、距中国西双版纳国际机场航空口岸175公里、距中国勐龙236公里、距中国打洛公路口岸280公里。磨憨口岸是中老两国最大的公路口岸,也是我国通往东南亚各国重要的陆路大通道。1992年3月3日批准为国家一类口岸,1992年被列为国家首批沿边开放的地区,1993年12月22日,中老两国共同宣布正式开通磨憨-磨丁国际口岸。2000年6月云南省人民政府批准磨憨口岸为边境贸易区,并赋予优惠政策;2004年9月6日,国务院批准磨憨口岸开展口岸签证工作,并对第三国人员实行开放。

“十三五”期间,按照特大循环口岸的标准来建设和发展磨憨公路口岸。充分利用现有条件和优势,完善口岸基础设施和查验配套设施,尽快开通货运专用通道,加快推进电子口岸建设,研究口岸物流通关模式的改革,创新查验监管模式,拓展查验功能,改进通关技术,优化服务方式,积极探索“一站式”通关服务,推动中老磨憨-磨丁经济合作区建设。争取国家批准磨憨口岸为“中药材进口口岸”和“整车进口指定口岸”。把磨憨口岸打造成为带动全州对外经济增长的“龙头”,成为中老友好合作的示范区和深化中国与东盟经济合作的先行区。到2020年,力争口岸进出口货值达到491.05亿元,年均增长20.9%;进出口货运量达到420万吨,年均增长20.2%;出入境人员达到200万人次,年均增长12.9%,出入境交通工具达66万辆次以上,年均增长14.5%。将磨憨口岸培育成进出口货运量达400万吨和出入境人员达200万人次的全省一流的标杆口岸。重点任务有:

(1)加快中老磨憨-磨丁口岸货运专用通道项目建设。按照磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案要求,加快建设中老磨憨-磨丁口岸货运专用通道,并通过外交照会新开磨憨口岸货运专用通道,实行“人货分流、分类管理的监管模式,以缓解磨憨公路口岸通道车辆拥堵压力,保障通道人员、车辆、货物畅通。项目全长12.673公里,宽22.5米,计划总投资12000万元,拟申请国家省补助10000万元,计划2019年前建成投入使用。

(2)加快建设磨憨口岸货运通道查验货场及配套设施项目。拟建集进出口货物报关报检综合业务用房、查验大棚、查验场所、检验检疫熏蒸用房、仓储、监控设备、卡口、地磅、停车场为一体的多功能查验货场。规划总建筑面积20000平方米,总投资7000万元,拟申请国家和省补助6000万元,计划2019年前建成投入使用。

(3)新建磨憨跨境合作区联检中心项目。按照磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案中方新联检大楼回撤至小磨公路K156+400处(距国境线12.6公里)的要求。新建磨憨跨境合作区联检中心,拟建集海关、出入境检验检疫、边检联检部门联合办公用房以及现场查验和口岸广场为一体的综合性服务中心。项目规划总建筑面积10000平方米,计划总投资10000万元,拟申请国家和省全额投资,计划2020年前建成投入使用。

(4)加快磨憨-磨丁经济合作区封闭运行监管设施项目建设。结合磨憨-磨丁经济合作区实行“一线放开、二线管住,人货分流、分类管理,自由贸易、封闭运行”的管理模式,加快建设跨合区物理围网系统、电子综合监控和数据信息传输处理系统。争取把磨憨口岸列入全省电子口岸试点口岸范围,加快磨憨口岸自助通关系统建设,提升磨憨口岸对外开放和通关便利化水平。计划总投资15000万元,拟申请国家和省补助13000万元,计划2019年前建成投入使用

(5)加快“中国磨憨-老挝磨丁跨境经济合作区”的申报工作。支持已具备条件的西双版纳磨憨口岸为中国与老挝首批试点自由贸易区。加快促成中老两国中央政府共同签署中老磨憨-磨丁经济合作区框架协议,与老挝建立长效合作机制。积极争取国家批准建设中老磨憨-磨丁经济合作区,加快批准磨憨口岸为“中药材进口口岸”、“整车进口指定口岸”。项目申报前期工作经费500万元。

(一)“十二五”规划新开放口岸发展目标和任务

1. 关累港水运口岸

关累港是中、老、缅、泰四国政府签署的《澜沧江·湄公河商船通航协定》中开放港口之一,是国家“十二五”规划新开放口岸,位于云南省西双版纳州勐腊县西南部,澜沧江与上湄公河结合处,西与缅甸隔江相望,南与老挝陆地相连。沿公路距州府景洪市140公里,距勐腊县城72公里,顺江而下距中、老、缅三国界碑20公里、缅甸梭累码头78公里、“金三角”215公里,区位优势十分明显。是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”,全年可通航500吨级船舶,是云南省连接东南亚、南亚各国的重要水路交通枢纽,对外开放的重要窗口和门户。

“十三五”期间,将按照大循环口岸的标准来建设和发展关累港水运口岸。按照把关累港打造成桥头堡前沿阵地和黄金水运口岸的思路,进一步强化口岸查验设施、仓储、物流以及市政配套设施等基础设施建设,确保“十二五”期间国务院批准关累港为国家一类开放口岸。加快建设昆曼公路与关累港连接的高等级公路,构建集口岸功能、进出口贸易加工和港口国际化为一体的外向型边境经济合作区,力争“十三五”期末,把关累口岸建设成为我国面向东南亚最大、基础设施最完善、通关效率最快的国际性内陆黄金水运口岸。到2020年,力争口岸进出口货值达到36.6亿元,年均增长15.8%;进出口货运量达到30万吨,年均增长11%;出入境人员达到20万人次,年均增长26.4%,出入境交通工具达0.8万艘次以上,年均增长9.8%。重点任务有:

(1)加快关累港查验监管货场(二期)建设。规划总建筑面积5700平方米,计划总投资5800万元,拟申请国家和省全额补助,计划2019年前建成投入使用。

(2)加快关累港边民互市场建设。加快关累码头边民互市点的报批工作,该项目规划占地面积10943平方米,计划总投资1000万元,拟申请国家和省补助500万元,计划2019年建成投入使用。

(3)加快关累港口岸保税物流中心建设。规划占地面积116.25亩,拟新建包括保税仓库、冷藏库、堆物场、停车场、办公用房及附属设施等。总投资12000万元,拟申请国家和省补助1000万元,计划2020年前建成投入使用。

(4)加快关累港边民互市专用码头建设。规划占地面积35168平方米,计划总投资5000万元,拟申请国家和省补助1000万元,计划2020年建成投入使用。

(5)加快关累港布里河段堤防工程建设。拟新建护堤长700米,建设内容包括护堤、拦水坝、绿化、护坡、景观走廊等。总投资1529万元,拟申请国家和省补助800万元,计划2019年建成投入使用。

(6)加快关累港申请为国家肉类进口指定口岸、国家进口粮食口岸和水果指定口岸的报批工作。项目申报前期工作经费200万元。

(7)加快建立大湄公河次区域旅游圈。以国家批准开通西双版纳至老挝琅勃拉邦水路边境旅游专线为契机,加快推进西双版纳参与大湄公河次区域跨国旅游的合作。

2. 勐满公路口岸

勐满公路口岸(原勐满岔河通道),是中老两国边界制度条约中签定的陆地出入境口岸,是国家“十二五”规划新开放口岸。位于西双版纳州勐腊县西南部,东经101°12′,北纬21°10′与老挝南塔省接壤,距勐腊县城56公里、距州府景洪市180公里,距老挝南塔省勐新县城17公里,距老挝湄公河班相果口岸84公里,从口岸出境,通过班相果码头,一天内可达泰国清盛码头,经老挝向东可进入越南,向南可达柬埔寨、马来西亚,向西可达泰国、缅甸。经老挝会晒到泰国清孔口岸228公里,到泰国首都曼谷约1000公里,是我国通往老挝的重要路陆口岸和通向东南亚国家的便捷陆路通道。
     “十三五”期间,将按照中循环口岸的标准来建设和发展勐满公路口岸。进一步加快完善口岸交通、查验场所、仓储、物流以及市政配套等基础设施建设,确保2015年前,国务院批准勐满公路口岸为国家一类开放口岸。将勐满口岸建设成为昆曼大通道陆路运输重要支线和澜沧江·湄公河水上航运重要的黄金陆路补充。按照“来料加工”、“生态工业园”、“特色旅游口岸”和“小城镇化”经营的工作理念,全力推进勐满口岸及工业园建设,加大招商引资工作力度,积极引进大型企业入驻园区发展产业。力争“十三五”末,把勐满口岸打造成为以橡胶来料加工、替代农副产品项下返销加工和进出口贸易等主导产业为主的边境经济合作区。到2020年,力争口岸进出口货值达到12.2亿元,年均增长27%;进出口货运量达到45万吨,年均增长11.5%;出入境人员达到60万人次,年均增长12.6%,出入境交通工具达21万辆次以上,年均增长6.3%。重点任务有:

(1)加快勐满公路口岸联检楼建设。拟建设内容包括旅检查验现场、联检办公楼、楼房装修、河道治理、绿化、电子监控设备等。规划总建筑面积4000平方米,总投资5030万元,拟申请国家和省全额补助,计划2018年建成投入使用。

(2)加快勐满公路口岸查验货场建设。拟新建集进出口货物报关报检综合业务用房、查验大棚、查验现场、检验检疫熏蒸用房、仓储、监控设备、卡口、地磅、停车场为一体的多功能查验货场。规划总建筑面积4833.7平方米,总投资12000万元,拟申请国家和省全额补助,计划2018年前建成投入使用。

(3)加快勐满公路口岸边民互市场建设。加快勐满通道边民互市点的批复工作,该项目规划占地面积20000平方米,建筑面积6598平方米,总投资2500万元,拟申请国家和省补助500万元,计划2019年前建成投入使用。

(4)加快勐满口岸综合监控系统工程项目建设。拟新建联检楼至查验货场全长1700米高清视频监控、口岸综合安全防范监控系统一套及LED电子大屏,计划总投资600万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年前建成投入使用。

(5)加快勐满口岸自来水工程项目建设。自来水主管全长13公里,计划总投资1300万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年前建成投入使用。

(6)加快勐满口岸海关倒班生活用房建设。规划占地面积8000平方米,总投资350万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年前建成投入使用。

(7)加快勐满口岸出入境检验检疫局生活用房项目建设。规划占地面积8000平方米,总投资350万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年前建成投入使用。

(8)加快勐满口岸边防检查站执勤用房建设。规划占地面积10000平方米,总投资400万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年前建成投入使用。

(三)“十三五”拟新开放口岸发展目标和任务

 磨憨铁路口岸

根据昆曼国际公路与泛亚铁路大通道发展战略和中老磨憨-磨丁跨境经济合作区总体规划,有效整合公路和铁路资源,“十三五”期间,配合国家关于泛亚铁路大通道的建设,做好磨憨铁路口岸的各项筹备工作,积极争取将磨憨铁路口岸列入国家“十三五”口岸发展规划。加快推进磨憨铁路口岸基础设施和查验配套设施建设。到2020年,力争口岸进出口货值达到12.2亿元;进出口货运量达到15万吨;出入境人员达到20万人次。主要任务有:

(1)加快磨憨铁路口岸联检楼建设。磨憨铁路口岸联检楼为集国门和海关、检验检疫、边防联检部门办公用房及旅检现场为一体的综合性办公楼。规划总建筑面积10000平方米,总投资12000万元,拟申请国家和省补助500万元,计划2019年建成投入使用。

(2)加快磨憨铁路口岸查验货场建设。磨憨铁路口岸查验货场为集进出口货物报关报检综合业务用房、查验大棚、检验检疫熏蒸用房、仓储、监控设备、卡口、地磅、停车场为一体的多功能查验货场。规划占地面积500亩,计划总投资20000万元,拟申请国家和省补助500万元,计划2019年建成投入使用。

(3)做好磨憨铁路口岸的申报工作。配合业主建设单位做好磨憨铁路口岸的各项申报工作,预计申报前期工作经费200万元。

(二)其他重点边境通道发展目标和任务

“十三五”期间,勐腊县将按照“一口岸多通道”创新监管模式的标准来建设和发展重点边境通道,着重解决周边国家农产品进口困难和边民互市交易场所的问题,加快边境通道现场查验办公和查验场所的建设。

1. 曼庄通道

曼庄边境通道是《中老边境制度条约》协议口岸,位于西双版纳州磨憨跨境经济合作区内,与老挝丰沙里省勐约县接壤,对应口岸老挝丰沙里省帕卡口岸,帕卡口岸设有老挝边防检查站,帕卡口岸距24号界碑约6公里,老挝境内道路为柏油路面。曼庄边境通道距勐腊县城17公里;距老挝丰沙里省勐约县县城40多公里。是西双版纳州通往老挝历史自然形成的重要的陆路边境通道。目前,曼庄通道设有曼庄边境检查站和检验检疫监管点,海关实行预约通关。

加快曼庄通道基础设施建设。拟建设曼庄通道边民互市点、曼庄通道现场查验场所和查验办公设施,改善通关环境。项目规划总建筑面积4530平方米,计划总投资800万元,拟申请国家和省全额投资,计划2016年前建成投入使用。

2.尚勇通道

尚勇通道(又称“新民”通道),位于西双版纳磨憨跨境经济合作区内,与老挝乌多姆赛省纳么县接壤,对应口岸老挝乌多姆赛省普腊坎口岸(省级口岸),普腊坎口岸设有老挝边防检查站、海关、森林公安等查验机构,距27-3号界碑约4公里,老挝境内道路为砂石路面。尚勇边境通道距磨憨口岸8公里,距勐腊县城50公里;距老挝乌多姆赛省纳么县城60多公里。是西双版纳州通往老挝历史自然形成的重要的陆路边境通道,通道设有尚勇边境检查站。

加快尚勇通道基础设施的建设。拟建设尚勇通道边民互市点、尚勇通道现场查验场所和查验办公设施,改善通关环境。项目规划总建筑面积1000平方米,总投资500万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年建成投入使用。

3. 朱石河边境通道

朱石河边境通道位于西双版纳州勐腊县易武乡境内,东经101°29′,北纬22°10′,西与象明乡毗邻,北与勐腊县城毗邻,南与老挝丰沙里省乌德县接壤,对应口岸老挝丰沙里省乌德县八家口岸。距易武乡45公里,距勐腊县城106公里;距老挝乌德县城31公里。是我州通往老挝历史自然形成的重要的陆路边境通道。通道设有朱石河边境检查站。

加快朱石河通道基础设施的建设。拟建设朱石河通道边民互市点、朱石河通道现场查验场所和查验办公设施,改善通关环境。项目规划总建筑面积1000平方米,总投资500万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年建成投入使用。

4. 勐润通道

勐润边境通道位于西双版纳州勐腊县勐捧镇境内,东经101°11′、北纬21°21′,东与尚勇相连,西与北与勐捧镇毗邻,南与老挝南塔省勐新县接壤,对应口岸老挝勐新勐么口岸。距勐捧镇镇32公里,距勐腊县城62公里;距老挝勐新县县城28公里。是西双版纳州通往老挝历史自然形成的重要的陆路边境通道。通道设有勐润边境检查站。

加快勐润通道基础设施建设。拟建设勐润通道边民互市点、勐润通道现场查验场所和查验办公设施,改善通关环境。项目规划总建筑面积1000平方米,总投资500万元,拟申请国家和省全额投资,计划2019年建成投入使用。

第四章  实施保障

一、加强领导,完善机制

充分认识口岸在发展经济和现代化建设中的重要地位和作用,树立“没有口岸就没有对外开放”和“一荣俱荣、一损俱损”的意识,营造“大口岸、大通关”的良好氛围。各级党委和政府以及有关部门要切实加强对口岸工作的领导和支持,进一步加强口岸管理办公室的机构建设,强化归口管理,切实履行其规划、协调、管理和服务口岸的职能;口岸办要加强口岸经济目标和口岸设施的管理以及统计信息工作,建立规章制度,形成网络化。认真贯彻落实西双版纳县口岸联席会议制度,建立健全各项协调服务机制,及时解决通关中存在的问题,深化创新监管模式,确保口岸“管的好、通的畅”;加快推进口岸通关便利化建设,提高通关效率,降低通关成本,完善社会评价机制和口岸考核激励机制,促进和提高通关便利化水平。

二、规划引领,加大投入

根据本规划组织编制相关专项规划,由勐腊县人民政府批准后实施。按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点,合理安排有关重大项目和重点建设工程建设,建立审批快速通道,并优先考虑给予资金支持。口岸建设应符合城乡规划统一管理要求。建立健全规划实施监督和评估机制。加强口岸区域建设的前瞻性、可操作性,注重口岸建设的可持续发展。在口岸发展和建设规划上理清思路,确定地位,统筹兼顾,分层次突破,分步骤实施。在科学规划的基础上,加强口岸查验基础设施建设,有效解决制约我县口岸发展的瓶颈问题。建立全县口岸发展专项资金,在加大政府对口岸投入的同时,积极探索建立多元投入机制,引导、鼓励多种所有制企业参与口岸基础设施建设,扩大利用外资,促进口岸设施和口岸配套服务业发展。

三、转变作风,强化管理

积极采取先进技术和管理办法,加快“电子口岸”工程的实施,实现口岸管理信息化、网络化。加快口岸立法进程,加大口岸电子执法系统和各子系统的功能开发力度,尽快建立报关、报检网上办理程序,实现在线通关一站式服务,提高通关效率。强化口岸查验单位的联合办公和文明窗口建设,加强口岸查验部门的行风建设,积极开展口岸文明共建活动。积极培育外贸代理服务业,同时对口岸中介组织进行清理整顿,规范口岸中介服务行业行为,搭建平台加强联检部门与企业的交流和服务,更新观念和转变作风,不断改善外贸经营环境,为企业发展创造条件,帮助企业发展壮大,加快提升本地企业的国际市场竞争力,促进边疆经济社会的可持续发展。

四、改善环境,促进服务

通关环境和口岸服务是勐腊县投资环境和贸易环境的重要组成部分,改进通关环境,完善口岸服务,是“十三五”时期勐腊县口岸加快建设,加强管理的重要任务和目标。要在充分调查研究的基础上,会同口岸查验部门、口岸运营主体以及其它口岸相关单位,提出切实改进口岸通关环境的相关措施和完善口岸服务的相关办法,大力促进信息、模式、人才等软件建设,协调相关部门共同推进口岸通关软环境的改善和优化。按照勐腊县对外经济发展战略的实际需要,进一步扩大口岸的开放,推进各口岸不断加强基础设施建设,提升服务质量,提高通关效率,从而提高勐腊县的对外开放程度。

五、加强宣传,培养人才

口岸宣传事关全县对外经贸的发展,必须要作为口岸建设和管理的大事抓紧抓好。利用州内外各级媒体平台,广泛宣传“十三五”口岸发展规划,引导公众关心了解和参与规划实施。制定宣传计划,有步骤的开展口岸宣传活动,充分利用现代信息技术手段,宣传勐腊县口岸建设和发展的动态。加强口岸管理队伍建设,制定人才培训计划。抓好口岸干部队伍自身建设,对口岸系统干部进行业务培训,提高干部队伍素质,努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸管理干部队伍,培养一批口岸专业人才,为口岸事业发展提供人才保障。

附件1: 

“十三五”口岸发展规划口岸(扩大)开放意见表

— 磨憨铁路口岸

      省(市、自治区):云南省勐腊县            编号:

项目名称

磨憨铁路口岸

拟列入审理

计划年度

2020

行政区

域位置

西双版纳州磨憨经济开发区

开放水域

位置

口岸名称

西双版纳州磨憨铁路口岸

毗邻国家或港澳特区

老挝

开放性质

新开

运输方式

铁路

现有查验

机构和

人员情况

开放范围

暂无

开放内容

进出口货物、交通工具和人员

开放程度

常年对第三国(双边)货物和人员开放

所处自然

地理环境

磨憨位于云南省最南端,地处北纬21°10′-21°26′、东经101°27′—101°41′之间,与老挝接壤,毗邻泰国,国境线长174公里,辖区内有3条公路直通老挝(分别为曼庄出境至老挝丰沙里、新民出境至老挝勐赛、磨憨口岸出境至南塔)。全区国土面积803平方公里,规划建设区98平方公里,建成区2.6平方公里。平均海拔850米,年平均气温21℃,年降水量1525毫米,森林覆盖率达83.11%,是极为理想的投资兴业、商旅休闲和养生胜地。     

与周边同类口岸的布局关系

磨憨经济开发区位于云南省最南端,与老挝磨丁口岸接壤,是我国通向老挝唯一的国家级口岸及通往东南亚最便捷的陆路通道。昆曼公路由此通向老挝、泰国、越南、马来西亚等国家,磨憨距景洪181公里、昆明市701公里、距老挝南塔62公里、琅勃拉邦285公里、万象680公里,距泰国清孔口岸228公里、“金三角”283公里、曼谷1098公里,经老挝乌多姆赛省向东216公里可到达越南奠边府。磨憨区位优势十分突出,是我省“桥头堡”建设的前沿阵地。

所处地方经济特别是外向型经济发展情况

磨憨是以傣族为主,汉、哈尼、苗、瑶、拉祜、布朗等多民族聚居的区域,下辖1个磨憨镇、12个局(室)、9个中心,有6个村委会、66个村民小组和2个社区,常驻人口约3万人,其中农业人口16400多人。2014年,全区固定资产投资完成19.3亿元,同比增长91%,完成财政总收入1.4652亿元,同比增长22.7% 争取到国家、省、州预算内投资和补助资金1.2251亿元。招商引资累计签约项目3个,协议总投资约6.5亿元。

开放依据

暂无

查验设施建设情况

现场查验设施

暂无

非现场办公

生活设施

暂无

设计通过能力

近期157/30;远期157/48。西双版纳至磨憨输送能力(客运10对/日,货运2300万吨/年):近期客车4,货运940;远期客车7,货1350。

客货运量预测

直接进出境旅客

110万人/年

直接进出境货物

940万吨/年

转关运输货物

400万吨

直接进出境旅客

180万人/年

直接进出境货物

1350万吨/年

转关运输货物

600万吨

附件2:

“十三五”口岸发展规划口岸(扩大)开放意见表

— 口岸开放

       省(市、自治区):云南省勐腊县               编号:

项目名称

磨憨口岸29-3货运专用通道

拟列入审理计划年度

2016

行政区

域位置

西双版纳州磨憨经济开发区

开放水域

位置

口岸名称

磨憨口岸

毗邻国家或港澳特区

老挝

开放性质

扩大作业区

运输方式

陆路(公路)

现有查验机构和

人员情况

    海关对进出口货物履行通关及监管职责,由勐腊海关(人员编制49人,口岸通关设备基本齐备,基本能满足通关需要)工作人员轮班进行管理;

检验检疫对进出口货物及人员履行检验检疫职责,由勐腊出入境检验检疫局(人员编制34人,检验检疫设施基本齐备)磨憨办事处进行管理;

边防武警对出入境人员和车辆履行边防管理职责,由磨憨边防检查站(人员编制200人)进行管理。

开放范围

磨憨货运通道工程,起点K0+000起于磨憨口岸边贸区货场道路止点处,止点K0+860交于中国与老挝边境线,路线全长860米。

开放内容

进出口货物、交通工具和人员

开放程度

常年对双边货物和人员开放

所处自然地理环境

    磨憨位于云南省最南端,地处北纬21°10′-21°26′、东经101°27′—101°41′之间,与老挝接壤,毗邻泰国,国境线长174公里,辖区内有3条公路直通老挝(分别为曼庄出境至老挝丰沙里、新民出境至老挝勐赛、磨憨口岸出境至南塔)。全区国土面积803平方公里,规划建设区98平方公里,建成区2.6平方公里。平均海拔850米,年平均气温21℃,年降水量1525毫米,森林覆盖率达83.11%,是极为理想的投资兴业、商旅休闲和养生胜地。                  

与周边同类口岸的布局关系

磨憨经济开发区位于云南省最南端,与老挝磨丁口岸接壤,是我国通向老挝唯一的国家级口岸及通往东南亚最便捷的陆路通道。昆曼公路由此通向老挝、泰国、越南、马来西亚等国家,磨憨距景洪181公里、昆明市701公里、距老挝南塔62公里、琅勃拉邦285公里、万象680公里,距泰国清孔口岸228公里、“金三角”283公里、曼谷1098公里,经老挝乌多姆赛省向东216公里可到达越南奠边府。磨憨区位优势十分突出,是我省“桥头堡”建设的前沿阵地。

所处地方经济特别是外向型经济发展情况

    磨憨是以傣族为主,汉、哈尼、苗、瑶、拉祜、布朗等多民族聚居的区域,下辖1个磨憨镇、12个局(室)、9个中心,有6个村委会、66个村民小组和2个社区,常驻人口约3万人,其中农业人口16400多人。2014年,全区固定资产投资完成19.3亿元,同比增长91%,完成财政总收入1.4652亿元,同比增长22.7% 争取到国家、省、州预算内投资和补助资金1.2251亿元。招商引资累计签约项目3个,协议总投资约6.5亿元。

开放依据

    磨憨货运通道工程,起点K0+000起于磨憨口岸边贸区货场道路止点处,止点K0+860交于中国与老挝边境线,路线全长860米。主要依据如下:

1、根据《磨憨边境贸易区控制性详细规划》。

 2、根据磨憨经济开发区全面贯彻《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和省州会议精神。(二)项目建设必要性一是促进边民增收,推动农业经济发展的前提。货运通道的开通带动周边地区旅游业的发展,加强了多边民众的交流,具有文化交流的功能。二是2014年,磨憨口岸进出口贸易量达153万吨,同比增长34.4%,出入境车辆29.91万辆次,同比增长23.7%。磨憨口岸的进出口货物、人流、车流都保持了较好的增速,随着磨憨口岸对外开放的不断深入,边境贸易、跨国旅游发展步伐不断加快,出入境人员、商品、货物将不断增加,进出口贸易额不断增长,但口岸通道的拥堵难以让进出口人员、商品、货物加速流通,制约了磨憨口岸对外开放和边境贸易的快速发展。在一定程度上还影响了我国的对外开放形象,因此磨憨口岸货运通道的建成,将结束现有昆曼公路过境路与城市主干道间功能不分,交通十分拥挤的混乱状况。三是为深入贯彻落实国务院和省委、省政府“桥头堡”建设会议精神,全力推进中老跨境经济合作区建设,加快口岸发展的需要,是发展边贸和跨境旅游上的新突破。

查验设施建设情况

现场查验设施

1.磨憨口岸货运通道。项目总投资4700万,路线全长860米,水泥混凝土路面13.84千平方米。

2.磨憨口岸货运通道查验货场及配套设施建设项目。拟建集进出口货物报关报检综合业务用房、查验大棚、查验场所、检验检疫熏蒸用房、仓储、监控设备、卡口、地磅、停车场为一体的多功能查验货场。规划总建筑面积20000平方米,总投资7000万元。

非现场办公生活设施

设计通过能力

2000万吨

客货运量预测

直接进出境旅客

直接进出境货物

255万吨

转关运输货物

第三年

直接进出境旅客

直接进出境货物

400万吨

转关运输货物

附件3:

“十三五”口岸发展规划口岸(扩大)开放意 见 表

磨憨口岸曼庄通道

  省(市、自治区):云南省勐腊县                   编号:

项目名称

磨憨口岸曼庄通道

拟列入审理计划年度

2016

行政区

域位置

西双版纳州磨憨经济开发区

开放水域位置

口岸名称

磨憨陆路口岸

毗邻国家或港澳特区

老挝

开放性质

纳入口岸管理的通道

运输方式

陆路(公路)

现有查验机构和

人员情况

    海关对进出口货物履行通关及监管职责,由勐腊海关(人员编制49人,口岸通关设备基本齐备,基本能满足通关需要)工作人员轮班进行管理;

检验检疫对进出口货物及人员履行检验检疫职责,由勐腊出入境检验检疫局(人员编制34人,检验检疫设施基本齐备)磨憨办事处进行管理;

边防武警对出入境人员和车辆履行边防管理职责,由曼庄边防检查站(人员编制35人)进行管理。

开放范围

曼巴公路6KM900M处(北纬21°26′52″;东经101°42′22″;海拔796M)

开放内容

进出口货物、交通工具和人员

开放程度

常年对双边货物和人员开放

所处自然地理环境

磨憨位于云南省最南端,地处北纬21°10′-21°26′、东经101°27′—101°41′之间,与老挝接壤,毗邻泰国,国境线长174公里,辖区内有3条公路直通老挝(分别为曼庄出境至老挝丰沙里、新民出境至老挝勐赛、磨憨口岸出境至南塔)。全区国土面积803平方公里,规划建设区98平方公里,建成区2.6平方公里。平均海拔850米,年平均气温21℃,年降水量1525毫米,森林覆盖率达83.11%,是极为理想的投资兴业、商旅休闲和养生胜地。                  

与周边同类口岸的布局关系

磨憨经济开发区位于云南省最南端,与老挝磨丁口岸接壤,是我国通向老挝唯一的国家级口岸及通往东南亚最便捷的陆路通道。昆曼公路由此通向老挝、泰国、越南、马来西亚等国家,磨憨距景洪181公里、昆明市701公里、距老挝南塔62公里、琅勃拉邦285公里、万象680公里,距泰国清孔口岸228公里、“金三角”283公里、曼谷1098公里,经老挝乌多姆赛省向东216公里可到达越南奠边府。磨憨区位优势十分突出,是我省“桥头堡”建设的前沿阵地。      

曼庄通道对口口岸为老挝丰沙里省勐约县帕卡检查站,距曼庄边境检查站23公里。

所处地方经济特别是外向型经济发展情况

磨憨是以傣族为主,汉、哈尼、苗、瑶、拉祜、布朗等多民族聚居的区域,下辖1个磨憨镇、12个局(室)、9个中心,有6个村委会、66个村民小组和2个社区,常驻人口约3万人,其中农业人口16400多人。2014年,全区固定资产投资完成19.3亿元,同比增长91%,完成财政总收入1.4652亿元,同比增长22.7% 争取到国家、省、州预算内投资和补助资金1.2251亿元。招商引资累计签约项目3个,协议总投资约6.5亿元。

开放

依据

 曼庄边境检查站位于磨憨管委会磨憨镇曼庄村委会旁,距离磨憨管委会政府所在地28公里,距国境线中老24号界桩16.9公里,辖区边境线长54.65公里,共管辖中老23、24、25三棵界桩,辖区有公路通道1条,季节性便道4条,现站部距原执勤口岸约300米,占地面积250平方米。辖区共有磨憨镇曼庄村委会,曼庄、景岗、大龙哈、曼粉、曼赛、南欠6个村民小组及勐腊国营农场一、二、三分场等15个单位,辖区面积约163平方公里。辖区主要以农业为主,主产稻谷,经济作物有橡胶、茶叶、香蕉和蔬菜。

自2007年口岸检查室后撤以来,给出入境管理带来诸多不便。一是由于原口岸检查室空间狭窄,使用面积仅25平方米,查验场地约30平米。随着人员、车辆流量的逐年递增,已无法满足现有执勤需求。二是因现有检查室距出入境通道(主干道)100米,主干道两侧有农场生产队和3个村寨,且无天然屏障和阻拦设施,“三非”人员、边控人员及非法出入境人员经常通过绕关避卡等方式逃避边防检查。三是近年来随着边民经贸往来,曼庄通道人、车流量迅速增长。2014年,曼庄出入境人员总数15.6万人,同比增长4.6%,出入境车辆总数6万辆次,同比增长13.1%。

查验设施建设情况

现场查验设施

曼庄查验设施项目计划总投资800万元,全额申请国家省补助。初步拟定将口岸检查室前移,拟在曼巴公路6KM900M处(北纬21°26′52″;东经101°42′22″;海拔796M)新建曼庄边境检查站检查室及查验现场。该选址距离曼庄边境检查站站部7公里,距国境线10公里,规划用地面积26.5亩,建筑面积4530,主要用于修建检查室、查验现场营房和附属生活设施。

非现场办公

生活设施

设计通过能力

30万人次,60万吨

客货运量预测

直接进出境旅客

16万人次

直接进出境货物

16万吨

转关运输货物

第三年

直接进出境旅客

18万人次

直接进出境货物

20万吨

转关运输货物

附件4:

“十三五”口岸发展规划口岸(扩大)开放意见表

—勐满陆运(陆路)口岸

  省(市、自治区):云南省勐腊县                 编号:

项目名称

勐满陆运(陆路)口岸

拟列入审理

计划年度

2016

行政区

域位置

西双版纳州勐腊县

勐满镇区邦善村

开放位置

东经101°15′

北纬21°13′

口岸名称

勐满陆运(陆路)口岸

毗邻国家或港澳特区

老挝

开放性质

结转

运输方式

陆路(公路)

现有查验机构和

人员情况

1.勐腊海关人员编制59人;

2.勐腊出入境检验检疫局人员编制33人;

3.勐腊县公安边防大队岔河检查站40人。

开放范围

根据海关总署关于印发国家口岸发展规划(2011-2015年)的通知,建设勐满陆运公路口岸开放范围为勐满镇岔河片区。东经101°15′,北纬21°13′。

开放内容

新增60万人次/年旅客吞吐量;旅检通道:4个,100万吨/年货物吞吐量;客运通道分进出各2个。

配套基础设施建设:勐满陆运公路口岸联检楼、查验货场、边民互市场等。

开放程度

陆路口岸:常年对第三国(双边)货物和人员开放

所处自然地理环境

    勐满镇位于勐腊县城西南部,介于东经101°12’—101°27’,北纬21°10’—22°22’之间。东与尚勇镇、磨憨国家一级口岸相连,西南与老挝南塔省勐新县交界,北与勐捧镇接壤,国境线长42公里,曼邦公路由北向穿镇而过直通老挝南塔省。镇政府驻景龙村小组(海拔611米),距县城53公里,距国境线12公里,距老挝勐新县城24公里,距老挝湄公河班相果码头94公里,从口岸出发一天内可达泰国清盛码头,是我国通往老挝的重要陆运通道和自然口岸。

与周边同类口岸的布局关系

距国家一类磨憨口岸125公里,距关累水运口岸75公里,距泰国清盛港82公里。后方规划道路:勐腊至勐满公里设计为一级公路,现已开展相关前期工作。与磨憨及关累口岸道路分别为高速路和二级公路相连。

所处地方经济特别是外向型经济发展情况

2014年,勐腊县完成生产总值68亿元,地方财政总收入5.46亿元,社会消费品零售总额18.25亿元,接待国内外旅游者355万人次,实现旅游综合收入31.4亿元。全年规模以上固定资产投资总额预计完成54.88亿元,2014年,城镇居民人均可支配收入预计17499元,农村居民人均可支配收入预计7376元。2014年全县对外经济贸易总额达241994万美元。

开放

依据

勐满口岸是《中老边境制度条约》协议口岸。根据海关总署关于印发国家口岸发展规划(2011-2015年)的通知(署岸函[2012]186号),勐满已经国务院批准列入国家“十二五”口岸发展规划。目前,《勐满口岸经济区总体规划》经省发改委(云发改外资〔2014〕1306号)文件批复,同意实施;勐满口岸联建楼及查验货场建设工作,经省联合调研组实地调研多次论证后已拟定联检楼规划选址位置,并经省口岸办批复(《云南省人民政府口岸办公室关于勐满口岸联检查验设施选址的批复(云政口[2014]7号),正在进行可行性方案等前期工作,争取年内动工建设。

查验设施建设情况

现场查验设施

拟建设勐满口岸联建楼和查验货场,总建筑面积8833.7平方米,计划总投资17030万元。

非现场办公生活设施

拟建勐满陆运公路口岸联检楼单位生活用房,建筑面积10000平方米,总投资2000万元。

设计通过能力

通关能力(2020年),人员年流量:年出入境人员达100万人次;货物年流量:年进出口货流量150万吨。

客货运量预测

直接进出境旅客

40万人次/年

直接进出境货物

30万吨/年

转关运输货物

15万吨/年

第三年

直接进出境旅客

60万人次/年

直接进出境货物

50万吨/年

转关运输货物

20万吨/年

勐腊县“十三五”口岸发展规划项目表

编制单位:勐腊县人民政府口岸办公室

序号

口 岸
名 称

项目建设
主管单位

项目名称

建设内容及规模

建 设
性 质

投 资
总 额
(万元)

计划开
工时间

计划竣
工时间

申请国家
省补助
(万元)

备 注

国家一类口岸

1

磨 憨
口 岸

磨憨管委会

磨憨口岸货运专用通道

项目总长12.673公里,宽22.5米,按高速等级建设

新建

12000

2016

2019

10000 

2

磨憨口岸货运通道查验货场及配套设施建设项目

拟建集进出口货物报关报检综合业务用房、查验大棚、查验现场、检验检疫熏蒸用房、仓储、监控设备、卡口、地磅、停车场为一体的多功能查验货场;项目计划总建筑面积20000

新建

7000

2016

2019

6000 

 

3

磨憨跨境合作区联检中心

拟建集海关、出入境检验检疫、边检联检部门联合办公用房以及现场查验和口岸广场为一体的综合性通关服务中心,规划总建筑面积10000平方米.

新建

10000

2016

2020

10000 

 

4

磨憨-磨丁经济合作区封闭运行监管设施项目

物理围网系统,电子监控系统,自助通关系统

新建

15000

2016

2019年

13000 

 

小   计

 

44000

 

 

39000 

 

拟申报开放口岸项目表

5

磨憨铁路
口岸

磨憨管委会

磨憨铁路口岸联检楼项目

拟新建集国门和海关、检验检疫、边防联检部门办公用房及旅检现场为一体的综合性办公楼;项目计划总建筑面积10000平方米

新建

12000

2016

2019

500 

 

6

磨憨铁路口岸查验货场

项目计划占地面积500亩

新建

20000

2017

2019

500 

 

小 计

 

32000

 

 

1000 

 

拟申报开放口岸合计

 

76000

 

 

40000

 

勐腊县“十三五”口岸发展规划项目表

编制单位:勐腊县人民政府口岸办公室

序号

口 岸
名 称

项目建设
主管单位

项目名称

建设内容及规模

建 设
性 质

投 资
总 额
(万元)

计划开
工时间

计划竣
工时间

申请国家
省补助
(万元)

备 注

拟新开口岸项目表

1

关累港水运口岸

关累管委会

关累港查验监管货场
(二期)建设

规划总建筑面积5700

新建

5800

2016

2019

5800 

 

2

关累港边民互市场建设

占地面积10943

新建

1000

2016

2019

500 

 

3

关累港保税物流中心

占地面积116.25亩,建设内容包括仓库,冷藏库,堆物场,停车场,办公用房及附属设施

新建

12000

2016

2020

1000 

 

4

关累港边民互市专用码头

占地面积35168

新建

5000

2017

2020

1000 

5 

关累港布里河段堤防工程

拟新建护堤长700米,建设包括护堤、拦水坝、绿化、护坡、景观走廊等。

新建

1529

2016

2019

800 

 

6

勐满公路口岸

勐腊县人民政府口岸办

勐满口岸联检楼

规划总建筑面积4000平方米,建设内容包括旅检查验现场、联检办公楼、楼房装修、河道治理、绿化、电子监控设备等。

新建

5030

2016

2018

5030

 

7

勐满口岸查验货场

建筑面积4833.7平方米,拟新建集进出口货物报关报检综合业务用房、查验大棚、查验现场、检验检疫熏蒸用房、仓储、监控设备、卡口、地磅、停车场为一体的多功能查验货场。

新建

12000

2016

2018

12000 

 

8

勐满口岸边民互市场

规划建筑面积6598平方米。

新建

2500

2017

2019

500 

 

9

勐满口岸综合监控
系统工程

拟新建联检楼至查验货场全长1700米高清视频监控、口岸综合安全防范监控系统一套及LED电子大屏。

新建

600

2018

2019

600 

 

10

勐满口岸自来水工程项目

主管道全长13公里

新建

1300

2017

2019

1300

11

勐满口岸海关倒班
生活用房

占地面积12亩

新建

350

2018

2019

350 

 

12

勐满口岸出入境检验检疫局倒班生活用房

生活楼,占地面积12亩

新建

350

2018

2019

350 

 

13

勐满口岸边防检查站
执勤生活用房

生活楼,占地面积15亩

新建

400

2018

2019

400 

 

小 计

 

22530

 

 

20530

 

拟新开口岸合计

 

47859

 

 

29630

 

勐腊县“十三五”口岸发展规划项目表

编制单位:勐腊县人民政府口岸办公室

序号

口 岸
名 称

项目建设
主管单位

项目名称

建设内容及规模

建 设
性 质

投 资
总 额
(万元)

计划开
工时间

计划竣
工时间

申请国家
省补助
(万元)

备 注

其他重点通道建设项目

14 

曼庄通道

磨憨管委会

曼庄通道基础设施项目

项目规划总建筑面积4530平方米

新建

800

2015

2016

800

 

15 

尚勇(新民)通道

磨憨管委会

尚勇通道基础设施项目

项目规划总建筑面积1000平方米

新建

500

2017

2019

500 

 

16 

朱石河

通道

勐腊县人民政府口岸办

朱石河通道基础设施项目

项目规划总建筑面积1000平方米

新建

500

2017

2019

500 

 

17 

勐润通道

勐腊县人民政府口岸办

勐润通道基础设施项目

项目规划总建筑面积1000平方米

新建

500

2016

2019

500