巩固脱贫攻坚成果要与乡村振兴有效衔接

来源 :勐腊县人民政府扶贫开发办公室转载西双版纳扶贫微信公众号 访问次数 : 发布时间 :2021-06-29


2020年12月28日,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。”脱贫攻坚锻造了中国减贫奇迹、彰显了中国制度优势,乡村振兴同样也是一项伟大创举,关乎到农业农村现代化的顺利实现。当前,需要突出抓好以下重点工作,努力在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接上出硬招、见实效,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,确保重点突破、整体推进,稳扎稳打、善作善成,持续发力、久久为功,朝着共同富裕的目标稳步前行。

抓强队伍建设,为有效衔接提供坚强的组织保障

习近平总书记强调:“要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。”乡村振兴,本质是“人”的振兴,同时也需要“人”去推动和落实。从各级党委、政府,到广大乡村振兴干部,都需要尽快做好思路调整、职能转变、能力提升的工作,进一步压实工作责任,下沉工作力量,推进工作落实。

 

一是持续强化责任。从总结脱贫攻坚经验的角度来说,脱贫攻坚最大的制度性经验成果就在于形成并落实了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制和管理体制,最大的工作性成果就在于创造性地提出并运用了“六个精准”的精准施策方法。乡村振兴必须严格落实“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制,建立“五级书记抓乡村振兴”的责任体系,充分发挥各级党委农村工作领导小组作用,层层压实责任,注重上下贯通,坚持一抓到底,继续着力在“抓落实”上下功夫。从脱贫攻坚到乡村振兴,变的是阶段目标和任务重点,不变的是责任和使命,还有精准施策的工作方法。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。各级扶贫干部,要转变观念,重整行装,履职尽责,认真落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新部署新安排,勇于担当新使命新任务。各级行业部门要紧盯群众最关心、最现实、最希望解决的问题,持续强化主业主责意识,各司其职、一体推进,确保工作形成合力、平稳有序。

二是持续提升能力。乡村振兴有其自身的特点和规律,起步于脱贫攻坚,并用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果。面对“立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局”新要求,各级党委、政府要迅速展开乡村振兴干部培训轮训,引导各级乡村振兴干部不断增强“充电补课”的紧迫感,做到缺什么就补什么、干什么就学什么,不断适应新变化,应对新挑战。广大乡村振兴干部要增强本领恐慌意识,加强学习思考和调查研究,深入到基层一线研究有关问题,优化工作方式,掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,补强本领上的短板、能力上的不足,确保能力持续升级、知识不断扩容,切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,敢于直面问题,不断解决问题,善于破解难题。

三是持续下沉力量。乡村振兴的重点在乡村,要求我们各级工作力量也必须下沉到一线。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制。广大驻村工作队员要注重组织发动群众,运用科学方法,包括统筹兼顾法、精准施策法、一线工作法、典型引路法、末端落实法,进一步打通联系服务群众“最后一公里”,用结果说话、用成效发言。要结合基层党组织集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记,不断强化“领头雁”带动作用,把基层党组织搞坚强,让每一个基层党支部都成为乡村振兴的战斗堡垒,每一名共产党员都成为乡村振兴的一面旗帜。要善于从回乡大中专毕业生、返乡青年、退役军人等各类优秀农村青年中,培养更多的乡村振兴“明白人、带头人”,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

抓好规划设计,为有效衔接提供科学的制度保障

习近平总书记强调:“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。”各级各部门要高度重视“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项规划编制工作,并作为明目标、理思路、定举措的过程,抓好衔接、对接与推进、落地。同时,拟制好各级党委、政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见,进一步完善健全体制机制、政策保障、工作合力、考核办法,深化细化具体措施,确保乡村振兴的有序有力有效推进。

一是强化目标引领。如果说脱贫攻坚是攻城拔寨的攻坚战,乡村振兴就是艰苦卓绝的持久战。乡村振兴既是一场持久战,也是一场精准战,还是一场协同战。从时间层面上看,要坚持乡村振兴战略与全面建设社会主义现代化国家目标同步,研究制定本地区、本部门分类推进的目标任务,到2025年,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进;到2035年,乡村振兴取得重大决定性进展;到2050年,乡村全面振兴,农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足全面实现,从而把握好方向,控制好节奏,既要防止一蹴而就、无所作为,也要防止急功近利、贪大求快。从工作内容上看,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求重点突破、系统推进,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,既要防止顾此失彼、零敲碎打,也要防止单打独斗、盲目蛮干。从工作要求上看,要科学把握乡村的不同差异和发展走势,注重规划先行、改革创新,善于分类施策、典型引路,坚持因地制宜、循序渐进,既尽力而为、又量力而行,既要防止僵化保守、一成不变,也要防止标新立异、层层加码,确保久久为功、务实推进。

二是强化政策调控。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,设立5年过渡期,过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,对脱贫人口、脱贫地区严格落实“四个不摘”要求,财政投入政策上过渡期一定时间内脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策,金融支持政策上积极开展小额信用贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务,完善土地政策上优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,人才支持政策上利用交流、考录、东西部协作等措施支持优秀年轻干部到巩固拓展脱贫攻坚成果地区工作。同时,要逐步对现有帮扶政策逐项分类优化调整、科学取舍,实现从“两不愁三保障”到乡村振兴“五句话”总要求的转变,既要做好加法、也要做好减法,既要知道做什么、也要研究不能做什么,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,不断充实完善面向所有农户、所有农村地区的更多带有普惠性和区域性的政策,拓展政策的包容性,确保平稳过渡、有序衔接。

三是强化前瞻思考。中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。民族要复兴,乡村必振兴。我们必须充分认识到乡村振兴过程中可能遇到的风险与挑战,准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,尽可能把乡村振兴的困难想得深一些、规律把握得准一些、对策制定得实一些,保持历史耐心,坚守工作定力。农民增收是一个永恒的课题,一定要深度谋划产业就业帮扶措施的落地见效,补上技术、设施、营销等短板,强化新型经营主体的利益联结和覆盖带动,加强帮扶项目资产的监督管理和运用,确保产业就业的持续、稳定和规模化发展。易地搬迁的后续扶持,必须聚焦搬迁群众技能提升、破解就近就业难题,多渠道促进就业,搞好社会管理,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升群众的发展能力,必须善于发动群众自己做好自己的事情,充分听取群众的意见,充分尊重群众的意愿,防止包办代替、一厢情愿。贯穿其中的关键,就是要把思想方法搞对头,坚持实事求是,坚持人民至上,坚持科学决策,下决心减少不必要的填表报数,减少不必要的文山会海,减少不必要的督查考核,引导广大乡村振兴干部把主要精力放在项目落地上、放在为民办实事上。

抓实行动载体,为有效衔接提供有力的工作保障

习近平总书记强调:“各级党委要扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。”工作中,主要是围绕“巩固、拓展、衔接”,抓好一些看得见、摸得着的行动载体的落地见效,不断巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,接续推进脱贫地区区域发展和群众生活富裕。

一是执行落实防止返贫机制。要把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置、作为基础前提来抓,进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制,做到线上线下同步落实,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”及饮水安全保障的巩固情况。在县级政府层面建立农村困难群众救助平台“找政府”APP,制定帮扶救助政策和标准定制,脱贫户返贫、边缘户致贫都可通过手机提出申请,县级平台下达指令由乡、村核实,及时交由有关部门实施帮扶救助,重点解决“两不愁三保障”问题,做到“一月一监测、一月一研判、一月一通报”,确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户能够及时发现、及时帮扶、及时清零,坚决防止发生规模性返贫现象。同时,加强对农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶,分层分类提高农村低收入人口的素质提升和增收能力,推动更高质量、更高层次发展。

二是扎实推进巩固拓展工作。要盯着基础做工作,盯着稳定抓落实,多做抓基层、强基础、固基本的工作,在巩固中拓展、在拓展中巩固。要建立健全产业帮扶全覆盖机制,把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来,延伸产业链条,巩固拓展“县县有主导产业、村村有产业基地、户户有增收项目”的规模化、标准化、品牌化产业发展格局,实现一二三产业融合发展,并逐步实现由到村到户为主向到乡到村带户为主的转变,覆盖所有脱贫户、边缘户。要建立健全壮大村级集体经济帮扶机制,优先支持对村级集体经济发展有较好成效的项目,不断推进村级集体经济再上一个新台阶,让村委会有更多的资金来源为群众办实事做好事,不断增强村党组织的政治功能和组织力。要建立健全扶志扶智机制,注重“富口袋”与“富脑袋”并重,不断加强新时代农村精神文明建设和思想道德建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,实现从“要我振兴”到“我要振兴”的根本转变,为乡村振兴铸魂造魄。

三是大力实施乡村建设行动。要大力学习浙江开展的“千村示范、万村整治”经验,积极推进各类生产要素及资源向乡村聚集和延伸,不断完善乡村道路、水利、电力、通讯等基础设施,因地制宜改善农村人居环境,让田园风光成为最美的风景、蔬菜林果成为最好的绿化,在建新房的基础上打造更多的美丽新村。全力推进乡村振兴“百千万”示范工程,建设更多的乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄,推动农村面貌整体改观、本质内涵整体提升。主动争取与积极推进国家和省级乡村振兴重点帮扶县建设,结合深入推进兴边富民行动,确保“坚中之坚”得到持续帮扶,不断加快革命老区、民族地区、边境地区发展。同时,坚持共同富裕目标,结合“抓两头、两头抓”的方法,一手抓乡村振兴重点帮扶县,一手抓乡村振兴典型示范县,重点在乡村振兴先行一步的县市中打造一批乡村振兴典型示范县,更好地发挥示范引领作用。