县发改局：

2026年，县财政局（国资委）认真落实县委、县政府决策部署，坚守财政管理、国资监管职能定位，凝心聚力、加压奋进，高质高效推动各项工作走深走实。现将2026上半年工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）做好财政收支调度

精准把控财政收入。截至目前，全县一般公共预算本级收入完成24109万元，完成年初预算数的50.2%，同比减少619万元、下降2.5%。其中税收收入14289万元，完成年初预算数的48.7%，同比减少1411万元、下降9%；非税收入9820万元，完成年初预算数的52.4%，同比增加792万元、增长8.8%。上半年预计完成一般公共预算收入14847万元，同比增加119万元，增加0.5%，其中：税收预计完成14356万元，同比减少1344万元，下降8.7%；非税预计完成10491万元，同比增加1463万元，增长16.2%。（预算）

高效落实财政支出。截至目前，一般公共预算支出完成160161万元，完成年初预算的48.8%，同比减少19861万元，同比下降10.6%。上半年预计完成一般公共预算支出169037万元，同比减少10985万元，下降6.4%（预算）；全面实行“阳光采购”，2026年1至3月勐腊县政府采购项目涉及采购计划金额3542.55万元，实际采购金额3353.68万元，节约金额188.87万元。（采购）

（二）保障“三保”有序支出

严格落实“三保”支出优先保障要求，统筹安排预算资金，确保全县干部工资按时发放、机构正常运转、各项民生政策落地落实。截至目前，全县“三保”累计支出88024万元，其中保基本民生31029万元、保工资55266万元、保运转1730万元，全县“三保”保障总体平稳。（预算）

（三）抓好政府债务管理

一是严守债务管控底线。规范合法举债渠道，落实“开前门、堵旁门”工作要求。印发政府债务风险突出问题专项整治方案，组织全县开展YXZW自查整改，从源头遏制新增YXZW，守住财政运行安全底线。二是加强专项债券项目管理。实地核查、调研2020年以来发行的新增专项债券项目建设及运营情况，压实项目单位还本付息责任，督促项目加快整改落地；按月调度、通报债券资金支付进度，推动项目加快施工形成实物工作量，充分发挥债券资金拉动投资作用，按期落实还本付息工作。三是统筹平衡债务安全。严防债务集中兑付风险，2026年全县到期政府债务本息合计53962.27万元，其中本金27030万元、利息26932.27万元。截至目前，全县法定债务已兑付本息16689.06万元，其中县级财力偿还本金1460万元、再融资债券化解本金3570万元，县级财力支付利息11659.06万元。四是有序推进企业账款化解。引入第三方审计机构，对已完工未结算项目开展工程结算、财务决算审计，精准核清应付欠款规模，最大限度压减财政支出。截至目前，累计送审项目5个，送审总金额523万元，初步审减资金110万元，审减率21%，有效降低账款化解资金需求。（预算）

（四）深化国企非标融资集中整治

一是全面摸底存量非标业务。组织开展2013—2025年全县57户县属国企非标融资全面排查，锁定纳新、拓展两家公司三期非标融资，总融资规模28929万元，完整梳理核心数据，核实企业提前还款累计节约利息492.27万元，建立非标融资全流程台账。二是多维核查融资合规性。逐项核对两家公司非标融资中介服务费合计1561.58万元，核查确认无额外叠加中介费；依托合作银行渠道倒查785名相关融资人员，未发现违规操作；核查中介遴选、资金使用、费用支付全流程合规性，未发现利益输送、违规收费等问题线索。三是攻坚债务遗留问题。针对行政事业单位借用国企非标资金逾期未还问题建立专项督办清单，将县土储中心63万元、县自然资源局120万元欠款长期推进缓慢情况纳入台账管理，截至目前，已达成欠款清零，已全面完成整改销号。（国企）

（五）深化招投标突出问题整治

一是全盘开展县属国企工程、货物、服务采购项目清查，全面梳理项目建立监管底册。组织农垦、嘉瑞两大集团梳理十八大以来实施工程及采购项目128个，招投标总金额31.84亿元，其中农垦集团69个5.45亿元、嘉瑞集团59个26.39亿元。二是开展项目复核核查。实地开展招投标专项检查、核查18次，重点复核项目19个，梳理整改问题10个。三是推进完善招标规范。组织招投标专题培训1次，覆盖126人次，建立常态化现场指导机制，重点规范400万元以上重大项目采购流程。（国企）

（六）攻坚闲置资产盘活

勐腊县财政局（国资委）认真贯彻落实省、州、县各级政府关于进一步盘活国有资产的相关文件精神，扎实推进国资产清查和盘活工作。组织全县62个部门（含4个一级国有企业）开展资产清查工作，清理排查土地资产1514项，其中：行政事业单位1018项，1774万平方米（26614亩）；国有企业496宗，681万平方米（10222亩）。申请房屋安全鉴定96项，总建筑面积约39327.98平方米。盘盈资产489项，估值合计726.79万元；盘亏资产908项，原值合计1346.09万元；报废资产1922项，原值合计1785.89万元；可调剂资产109项。摸排重点闲置资产104项。制定完善资产管理制度61个。截至目前共完成6项资产盘活，盘活收益403.65万元（其中：出让资产1项，收益329.04万元；出租资产4项，收益15.97万元；林地使用权1项，收益58.64万元）。另有3项取水收费权盘活，成交金额5634.23万元。充分释放国有资源资产价值，充实地方财力，显著提升国有资产使用效益。

（七）有力保障民生领域（科教、社保、金融、涉外）

一是持续夯实教育事业，2026年上半年，全县教育经费累计支出31488万元，同比增加4338万元，增长15.8%，教育财政投入持续扩容、稳步增长，为全县教育事业提质增效筑牢坚实财力基础。二是提升社会保障能力，截至目前，社会保障和就业支出35354万元，卫生健康支出25150万元；2026年各类保障资金纳入预算数额达931.11万元；2026年创业担保贷款财政贴息县级配套部分7.23万元已全部支付完成。三是筑牢金融防火墙，上半年全县多形式开展现场宣传150余次，广播播报案例40余次，张贴标语100余条，发放宣传材料10000余份，参与群众14000余人，有效打通防非宣传“最后一公里”。四是筑牢住房民生保障，2026年支持13个老旧小区配套基础设施进行更新提升，涉及1273户；完成城市危旧房改造任务183套；发放租赁补贴补100余户。

（八）扎实推进乡村振兴（农财、涉外）

一是强化涉农资金保障，截至目前，已支付农业保险保费补贴6210.61万元，支付率达100%；勐腊县乡村振兴常态化帮扶资金共计6210万元，已支出2508.21万元，支出率40.39%；2026年勐腊县沪滇协作资金（计划内）下达3730万元；公益事业建设财政奖补资金共759万元，已支付356.40万元，支付率46.96%；农业、水利相关资金共计3523.99万元，已支付331.26万元，支付率9.4%。以涉农资金为抓手，推动农业产业结构优化升级，助力特色产业规模化、标准化发展，推动乡村振兴工作提质增效。二是提升“三资”管理规范，开展农村集体“三资”问题专项检查工作。截至目前，共完善机制1条，正在草拟机制1条、检查12次，发现问题58个，涉及金额1010.65万元，挽回经济损失50.63万元，有力促进村集体经济健康发展。

（九）促进票据管理提质增效（综合）

一是深化票据电子化改革，全面推行非税收入收缴电子化管理，依托云南省非税收入管理平台，实现票据申领、开具、核销全流程线上化。截至目前共核发120万份财政票据，电子票据占比99.17%，精准保障各单位业务需求。二是严控票据源头，规范全周期管理：强化入口管控，严格执行“凭证领票、限量发放、核旧领新”原则，审核用票单位资质及收费依据，源头杜绝违规领用，保障高效供给。三是动态预警防风险，运用平台大数据功能，对票据开具、资金关联、超期未核销等环节实时监控。截至目前，识别可疑票据份数1660份，及时进行核实处理，督促9家可疑单位整改问题票据1000余份。
  （十）提升县域财会工作质效（会计）

一是抓实绩效管理，扎实推进2025年绩效评价项目问题整改工作，共涉及28个问题，截至目前，已完成整改26个；如实公开绩效评价结果，涵盖6个重点项目、4个部门整体评价，不断增强工作透明度与公信力。二是强化自评审核质效，实现2025年度3824个项目、65个部门整体绩效自评全覆盖审核，同时有序启动2026年绩效管理工作。三是提升会计管理效能，上半年会计人员系统日常管理与维护圆满完成，高效办结会计人员线上各类相关业务，稳妥完成本年度会计职称考试报名工作；对全县19户代理记账机构实施动态信息管理，并按时办结2026年度机构备案事宜，同步推进代理记账领域“双随机、一公开”检查试点流程录入工作。四是（清源行动内容）

二、存在问题

（一）财政收支平衡压力突出

一是产业税源支撑偏弱，财政收入薄弱。勐腊县县域产业结构偏单一，缺乏规模稳定、可持续贡献的主体税源，税收收入高度依赖重大项目一次性入库收益，产业财税支撑能力偏弱，税源抗波动、可持续性不足；县级自有财力基础薄弱，财政增收路径较为狭窄。土地市场回暖缓慢，历年土地出让金追缴困难，土地类收入增收空间有限，财政收入主要依靠上级转移支付。二是各类刚性支出叠加，财力保障缺口凸显。在足额保障“三保”支出后，剩余财力难以覆盖教育、医疗、社保、农林水等逐年增长的刚性、民生支出，叠加债务还本付息、重点项目配套支出，收支矛盾持续加大，财政长期处于紧平衡状态。债务增量大，财政偿债负担重。

（二）债券效益发挥不足

部分项目单位前期调研不充分，对项目收益、回款周期研判不足，专项债券项目存在开工慢、运营收益偏低等问题，到期本息多依靠财政垫付、再融资债券接续，短期压力有所缓解，但长期风险不断累积。当前专项债券在建项目、低效项目叠加，县级偿债能力不足，化债任务较重。

（三）国企管理力量薄弱

县属国企人员编制有限，资产、采购、融资岗位多为兼职，缺乏专业资产管理、资本运作、招投标业务人才。企业内控体系不完善，债务催收、资产预警、采购审批长效机制落地不到位，账务管理模式传统，历史遗留账面资产清理滞后。

（四）资产盘活推进受阻

一是资产利用价值低。教体、卫生系统多数闲置资产地处偏远地段，区域人流量不足，日常运维管理成本居高不下，资产盘活转化难度较大。二是现有校点、卫生室等资产普遍存在产权手续缺失情况，资产多为农垦建场初期建成，土地统一批复但无独立土地证，部分地块仍属农用地。办理农转建审批将耗用大量建设用地指标、产生高额费用，且受区位制约，资产盘活阻力显著。

三、下一步计划

（一）抓好收支统筹，提高资金使用效益

一是扩宽财政收入，紧盯全年收入目标，常态化开展收入监测，深挖税收、非税增收潜力，补齐收入缺口。二是严控支出规模，严格遵循“保工资、保运转、保基本民生”优先级统筹资金，足额落实县乡工资统发、社保、民生及重点项目保障。三是规范预备费审批，落实无预算、手续不全、审批不完备一律不予拨款，结合收入进度、事项轻重缓急统筹资金拨付。四是落实过紧日子要求，从严压减“三公”经费等一般性支出，缩减编外人员规模，压降行政运行成本。强化预算约束，深化预算绩效管理，盘活低效闲置资金，统筹财力倾斜民生与重点领域，牢牢守住“三保”底线。

（二）持续强化债务管控，落实偿债各项责任

坚持严控新增债务、稳步化解存量债务，守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实债务限额管理规定，厘清政府法定债务和企业市场化融资边界，规范存量债务置换、利息兑付工作。持续跟踪专项债券项目建设运营，加快项目资金支付，提升项目收益，分年度制定化债方案，逐步减轻偿债压力。

（三）规范内部管理，完善监管体系

一是提高人员素质，常态化开展国企采购业务培训，邀请行业专家解读法规，持续提升企业采购人员专业能力。二是规范工作流程，督促企业完善招标、代理遴选、文件审查、责任追究内控机制，细化重大项目采购操作流程。三是加强部门联动，建立联合核查、线索移送协同机制，实现招投标全过程常态化监管。

（四）加大确权力度，保障资产安全

要结合《勐腊县党政机关办公用房权属统一登记工作实施方案》、《云南省中小学闲置校产清查盘活利用实施方案》，推动党政机关办公用房权属统一登记工作，推动解决一批行政事业单位国有资产产权不清问题，加大资产确权力度。进一步加强国有资产使用管理，促进转变职能、简政放权、优化资源配置，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职，维护国有资产安全完整。