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勐腊县人民政府办公室关于印发 勐腊县处置森林火灾应急预案的通知

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2020-12-29 04:07

 

 

                                腊政办函〔2020225

 


 

各乡、镇人民政府,各农场管委会,县直各办、局,省、州驻县有关单位:

经县人民政府同意现将《勐腊县处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

 

20201216

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

勐腊县处置森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为贯彻落实森林防火预防为主、积极消灭工作方针,有效预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全。

(二)编制依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《西双版纳州森林火灾应急预案》。

(三)适用范围

本预案适用于勐腊县行政区域内,县城(乡镇)城区以外的森林火灾预防扑救和应急处置。

(四)基本原则

1.以人为本,安全第一。安全、科学、有效处置森林火灾,保障人民群众生命财产和生态安全。

2.统一领导,分级负责。森林防火工作实行行政首长负责制,分级负责,分级响应。森林防火工作实行县级领导、成员单位负责人包乡(镇),乡(镇)干部包片包村,村干部、组长包山头、农户的负责制。

3.协调配合,快速反应。各相关单位应在森林防火工作中认真履行职责,落实各项保障措施,确保快速处置。

4.健全机制,公众参与。落实森林火灾预防措施,建立健全应对森林火灾的有效机制,依法动员和组织社会力量积极参与森林防火工作,做好思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈。

二、指挥体系及职责

县森林草原防灭火指挥部承担本县森林火灾应急处置的各项工作。各乡(镇)人民政府设立森林防灭火指挥所(或领导小组),由各单位行政首长任指挥长(或组长),负责本行政区域的森林火灾预防和应急处置工作。

(一)机构组织

县森林草原防灭火指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任,常务副指挥长由县林业和草原局局长担任,相关部门和单位有关负责人为成员。指挥部下设办公室在县林业和草原局,承担领导小组日常工作,主任由林业和草原局分管副局长担任。

成员单位:县政府办公室、县政府新闻办公室、县人民武装部、县林业和草原局、县应急管理局、县森林消防中队、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县教育体育局、县民族宗教事务局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局勐腊分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县政府外事办公室、县气象局、县消防救援大队、县供电局相关负责人。

责任单位:各乡(镇)人民政府,农场管委会,自然保护区管护所、西双版纳州公安局森林警察支队(勐腊、尚勇、勐仑、易武大队)、勐腊国有林场相关负责人。

(二)职责

1.指挥部职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督检查《国务院森林防火条例》、《云南省森林防火条例》和本预案的实施、组织、协调、监督全县森林火灾防范和应急处置工作,对全县森林火灾应急救援队伍、物资等应急保障资源进行统一调度,必要时直接指挥森林火灾的现场扑火救灾工作,统一协调火灾扑救队伍以及公安、消防、民兵、边防部队参加森林扑火救灾。

2.指挥部办公室职责

负责县森林草原防灭火指挥部的综合协调和日常管理。发生森林火灾后,负责有关综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置实施的落实工作。承办县森林草原防灭火指挥部交办的其他工作。森林草原防灭火指挥部办公室设在县林业和草原局。

3.指挥部成员单位职责

县政府办公室:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要事务。联系督查指导勐捧镇辖区的森林草原防灭火工作。

政府新闻办公室:负责县森林火灾(情)新闻发布工作。联系督查指导瑶区乡辖区的森林草原防灭火工作。

县林业和草原局:负责处理全县森林草原防灭火重大问题,协助指导县指挥部成员单位森林草原防灭火有关事宜。联系督查指导易武镇辖区的森林草原防灭火工作。

县人民武装部:负责全县民兵扑火队伍的整训工作以及扑火救灾时民兵扑火队伍的组织、调动和协调驻军部队参与森林火灾扑救工作。联系督查指导勐腊镇辖区的森林草原防灭火工作。

县科学技术和工业信息化局:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要工作。联系督查指导关累镇辖区的森林草原防灭火工作。

县民族宗教事务局:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要工作。联系督查指导勐捧农场管委会辖区的森林草原防灭火工作。

县民政局:负责协调灾民临时安置、生活保障及抚恤工作。联系督查指导勐醒农场管委会辖区的森林草原防灭火工作。

县农业农村局:负责全县农村生产用火指导工作联系督查指导象明乡辖区的森林草原防灭火工作。

县交通运输局:负责森林火灾扑救运输保障工作。联系督查指导关累镇辖区的森林草原防灭火工作。

县自然资源局:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要工作。联系督查指导勐仑镇辖区的森林草原防灭火工作。

州生态环境局勐腊分局:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要工作。联系督查指导勐满农场管委会辖区的森林草原防灭火工作。

县住房和城乡建设局:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要事务,负责林区建设单位森林火灾预防工作。联系督查指导勐腊农场管委会辖区的森林草原防灭火工作。

县财政局:负责森林草原防灭火经费的预算和保障工作。联系督查指导勐满镇辖区的森林草原防灭火工作。

县发展和改革局:负责指导全县森林草原防灭火规划制定,协调安排和监督执行森林草原防灭火的基本建设项目。联系督查指导瑶区乡辖区森林草原防灭火工作。

县公安局:维护森林火灾现场秩序和灾区治安交通秩序,协助县森林草原防灭火指挥部和有关部门组织扑火抢险中的群众撤离及转移工作,打击破坏盗窃防火物资器材等违法犯罪活动。负责全县森林火灾案件侦查和处理工作,加强森林防火有关法律、法规的宣传。加强对林区的治安管理,预防、制定和打击林区违法犯罪活动。联系督查指导磨憨镇辖区森林草原防灭火工作。

县应急管理局:负责处理协调全县重特大森林火灾扑救工作,指导县指挥部成员单位有关森林防火工作。联系督查指导象明乡辖区的森林草原防灭火工作。

县卫生健康局:负责组织灾区卫生防疫和受伤人员的医疗救护工作。联系督查指导勐伴镇辖区森林草原防灭火工作。

县教育体育局:负责全县各中、小学生森林草原防灭火知识教育,做好学生森林草原防灭火五个一宣传教育工作,当森林火灾直接威胁学校时,参与应急处置工作。联系督查指导勐捧镇辖区森林草原防灭火工作。

县文化和旅游局:负责指导全县森林旅游景区的防灭火宣传管理。联系督查指导勐仑镇辖区森林草原防灭火工作。

县气象局:负责监测森林防火期内天气气候的变化情况,提供森林火险天气等级预报和天气形势分析资料。联系督查指导勐伴镇辖区森林草原防灭火工作。

县消防救援大队:协助指挥长处理全县森林草原防灭火主要事务,组织参与森林火灾的预防和抢险救灾工作。联系督查指导勐腊镇辖区的森林草原防灭火工作。

县森林消防中队:负责指导全县森林防灭火专业、半专业队伍的技能战术培训,组织参与森林火灾的预防和抢险救灾工作。联系指导磨憨镇辖区森林草原防灭火工作。

县政府外事办公室:负责中老边境森林草原防灭火联防工作的外事联络和翻译工作,防火期加强对边境内外森林防火各方面情况信息的搜集和互报工作。联系指导勐满镇辖区森林草原防灭火工作。

勐腊供电局:负责做好林区内电力线路设施巡护监管工作。联系督查指导易武镇辖区森林草原防灭火工作。

4.各责任单位职责

乡(镇)人民政府:负责本行政区域内森林火灾的防范和应对工作,乡(镇)人民政府主要领导任指挥长(或组长)。按照本预案制定或完善本级森林火灾应急预案管理办法,进一步细化职责与任务,明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作。

农场管委会:负责各自辖区内森林防火工作的领导、监督、检查、指导工作,重点做好防范和随时扑救森林火灾的准备工作。

勐腊国有林场:负责经营区内(人工林)森林防火工作的领导、监督、检查、指导,重点做好防范和随时扑救森林火灾的准备工作。

自然保护区管护所:负责本辖区内森林防火日常工作,加强保护区森林防火基础设施建设,不断完善森林火灾预防及扑救的综合能力。

西双版纳州公安局森林警察支队(勐腊、尚勇、勐仑、易武大队):负责辖区内森林火灾案件立案、侦查和处理工作,加强森林防火有关法律、法规的宣传力度。

5.其他应急组织机构职责

森林公园、风景名胜区、林区居民、驻林区企事业单位应建立健全森林防火组织,在当地人民政府领导下,负责本经营区的森林火灾应急处置工作。

6.森林防火专家组职责

县森林草原防灭火指挥部邀请有关专家组成森林防火专家组,负责为全县森林草原防灭火指挥部提供决策咨询和工作建议。

三、预防、预警、监测

(一)森林火灾预防

1.县、乡(镇)人民政府及其森林草原防灭火指挥部成员单位、责任单位应加强经常性的森林草原防灭火知识宣传教育,不断提高全民森林草原防灭火意识。

2.严格管理野外火源,规范野外生产、生活用火行为。县、乡(镇)、村层层签订责任状,明确责任,落实措施。各村明确12名专职护林员。森林防火高危期内林区禁止一切野外用火,春节、泼水节、清明节、五一节等重要节日和高火险期实行重点管护,组织护林员巡山。

3.加强对高火险时段和危险区域火灾隐患的检查监督,及时消除火灾隐患。春节、清明节、泼水节、五一节等重要节日和高火险期实行重点管护,对高速公路、国道、县道周边地段、国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及坟山墓地实行重点管护。

4.计划烧除可燃物,大力营造生物防火林带和开设防火隔离带。新连片造林必须设置防火隔离带或营造防火林带。

5.加强森林草原防灭火基础设施和森林消防队伍建设,全面提高防范森林草原火灾的综合能力。县级设立一支森林消防专业队伍,各乡(镇)、国有林场设立不少于30人的应急扑火队伍,每村应配备一支20人以上群众扑救队伍,并装备必要的扑火工具。

(二)火险预测预报

县森林草原防灭火指挥部负责会同县气象局建立健全全县森林火险预测预报体系,组织开展森林火险预测预警工作。预警级别分为一般(级)预警(蓝色警报)、较重(级)预警(黄色警报)、严重(级)预警(橙色警报)和特别严重(级)预警(红色警报)。

发布黄色以上森林火险预警信号时,由县森林草原防灭火指挥部或气象局负责提供相关预警信息,勐腊电视台应在天气预报栏目中向辖区播放高森林火险天气警报;发布红色森林火险预警信号时,勐腊电视台应在有关栏目中用字幕滚动播放,向全县播放预警信息。

(三)预警预防行动

1.Ⅳ级预警。各级森林草原防灭火指挥部要安排专人实行24小时值班,值班电话或手机24小时开通,专业、半专业森林消防队伍进入临战状态,各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通讯工具检修完毕,随时保证投入使用。

2.Ⅲ级预警。在保持级预警响应机制的基础上,各级森林草原防灭火指挥部组织专门力量加强对重点森林草原防灭火部位的巡查巡护。

3.Ⅱ级预警。在保持级预警响应机制的基础上,各级森林草原防灭火指挥部成员单位领导要到各自联系的森林高火险地区进行督促检查,森林草原防灭火部门的工作人员全天候待命;根据需要,组织实施人工增雨作业,降低森林火灾的危险性。

4.Ⅰ级预警。在保持级预警响应机制的基础上,县人民政府或森林草原防灭火指挥部发布通告,在林区严禁一切野外用火;对重点地区和重点部位严防死守。

(四)森林火灾监测

县森林草原防灭火指挥部办公室要利用全省森林草原防灭火网络系统,全天候接收省防灭火办发送的全省卫星林火监测图像和监测报告,及时监测掌握本县内林火发生动态变化。火灾发生地乡(镇)人民政府要调度掌握火场扑救情况并及时报告。各乡(镇)森林草原防灭火指挥所办公室和各村级防灭火信息员要及时监测当地火情,迅速上报当地乡(镇)政府或乡(镇)森林草原防灭火指挥所办公室以及县森林草原防灭火指挥部办公室。

四、应急响应

(一)分级响应

根据森林火灾的危害程度和发展趋势,森林火灾应急响应分为级、级、级和级。

1.Ⅳ级森林火灾:县境内发生森林火灾。

级森林火灾的应急处置:

1)乡(镇)或有关单位:分管负责人、分片负责人和林业服务中心主任立即到场指挥,设立乡(镇)扑火前线指挥部,组织乡(镇)应急分队赶赴火场扑救,并立即向县防灭火办报告火情。如无法控制火灾要立即向乡(镇)主要负责人和县防灭火办公室报告。

2)县防灭火办:加强值班力量,实行防灭火办领导带班制度;实时掌握全县火情、火场天气和扑救情况,及时向县森林草原防灭火指挥部和县政府及其有关部门报告情况,根据需要协调扑救力量进行支援。

2.Ⅲ级森林火灾:过火面积5公顷以上;火场持续1小时仍未得到有效控制;造成较大财产损失;可能威胁居民地、重要设施或景区;发生危险性较大的森林火灾。

级森林火灾的应急处置:各乡(镇)、单位除做好级森林火灾的应急处置外,还应做好以下工作。

1乡(镇)或有关单位:党政主要负责人要亲自到现场指挥扑救,乡(镇)扑火民兵应急分队要投入扑救,并及时向县防灭火办公室和联系乡(镇)的县级领导报告有关情况。

2)县林业和草原局:分管防灭火工作负责人要立即赶往现场,组织扑救,协助做好火灾的扑救工作。必要时调集县专业扑火队伍参与扑救。

3.Ⅱ级森林火灾:森林火灾发生在乡(镇)边界、县境边界地区或卫星监测发现的,且2小时未能扑灭的;火灾发生4小时内尚未扑灭的或过火面积在10公顷以上的;发生1人重伤事故的森林火灾;森林火灾发生在风景名胜区、县城周边、国有林场、自然保护区、高速公路、省道、重点公益林区和国家、省级文物保护单位,且持续2小时以上尚未得到有效控制的;森林火灾直接威胁居民住宅的;乡(镇)报请需要增援的森林火灾。

级森林火灾应急处置:各乡(镇)、单位除做好级森林火灾应急处置所述各项工作外,还应做好以下工作。

1)县森林草原防灭火指挥部:立即启动县级森林火灾应急预案,副指挥长或联系乡(镇)县级领导立即赶往现场指挥,组织扑救;县防灭火办公室主任前往火灾现场;组织县级扑火队伍集体待命,根据需要调动现场职务最高的领导任总指挥,扑火前线应设立县级前线指挥部,由现场职务最高的领导任总指挥,统一组织指挥前线火灾救援工作,视情设立扑救组、通讯组、后勤组、医疗救护组和保卫组。

2)县防灭火办公室:县防灭火办主任要坐镇指挥;向州防灭火办、县森林防灭火指挥部指挥长报告,分析火情发展趋势,研究防范与扑救措施,提出火灾扑救指挥的意见和建议;必要时发出通知,部署全县森林草原火灾防范工作。

3)县级其他有关部门:各成员单位按照分工,履行各自职责,全力支援扑火工作。

4.Ⅰ级森林火灾:过火面积超过25公顷;火灾持续8小时仍未得到有效控制的森林火灾;造成1人以上死亡或者3人以上重伤;森林火灾发生在风景名胜区、县城周边、国有林场、自然保护区、高速公路;重点公益林区和国家、省级文物保护单位的,且持续4小时以上尚未得到有效控制的;直接威胁居民聚居地的森林火灾;其他需要州支援扑救的森林火灾。

级森林火灾应急处置:县森林草原防灭火指挥部,组织各乡(镇)、单位做好级森林火灾的各项工作外,还应当做好以下工作:

1)县森林草原防灭火指挥部在启动县级应急预案的同时,报州森林草原防灭火指挥部办公室,由州决定启动州级应急预案。县森林草原防灭火指挥部召开指挥部成员紧急会议,召集指挥部主要成员单位负责人协同指挥,组织全县所有扑救队伍集体待命,紧急部署全县扑火救灾工作。设立现场督导组、综合调度组、后勤保障组、技术咨询组等工作小组。

2)现场督导组:指挥长或常务副指挥长立即前往现场指挥,组织扑救;县防灭火办主任前往火灾现场负责监督检查上级指示精神贯彻落实情况;在火灾现场协调指挥,拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务;及时向州、县森林草原防灭火指挥部反馈火场信息,协调解决扑救工作中存在的实际困难。

3)综合调度组:由常务副指挥长指定一名县级领导或防灭火指挥部副指挥长任主任,坐镇防灭火办指挥。由林草局、公安局森林警察大队气象局、森林消防中队、人武部等部门组成。负责进行全方位的综合调度,全面掌握火情动态、火灾现场天气状况和扑救情况;协调组织落实扑火力量、通信联系、火灾现场监测及部门间配合等各项应急处置措施。同时每2小时向州、县人民政府和州防灭火指挥部报告一次情况。

4)后勤保障组:由指挥长指定一名县级领导或防灭火指挥部成员任组长。由县发改局、县财政局、县卫生健康局、县公安局、电信勐腊分公司、移动勐腊分公司、联通勐腊分公司等部门联合组成,负责协调相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输;协调维持灾区社会治安秩序;协调伤员救治、灾民安全转移、救援物资筹措、通讯保障等后勤保障工作,同时组织力量开展火灾案件侦破。

5)技术咨询组:召集有关专家组成技术咨询组,根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火灾现场气象趋势等,对火灾现场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断、评价,为扑火战略和阶段性扑火战术提供技术咨询。

(二)火灾报告  

1.当发生森林火灾时,接到报告后应将火情立即向乡(镇)人民政府、县防灭火办报告,县森林草原防灭火指挥部在接到报告1小时内,应将火情向县人民政府、州防灭火办报告。对卫星监测的林火热点,各乡(镇)森林草原防灭火指挥所办公室必须在接到核查通知后,2小时内将结果报告县森林草原防灭火指挥部办公室。

2.当火灾扑救中发生人员重伤或死亡时,县森林草原防灭火部门在接到报告后,应立即向人民政府(县应急管理办公室)、州防灭火办报告,并迅速组织人员进一步核实情况。森林火灾扑灭后,县人民政府应正式行文上报州森林草原防灭火指挥部。

当出现下列七种重要火情之一时,县防灭火办应立即核实情况,在1小时内向县森林草原防灭火指挥部常务副指挥长、县人民政府总值班(县应急管理办公室)和州防灭火办报告:

1)火场跨越县级间行政界线的;

2)发生在边境一线的森林火灾;

3)造成人员伤亡或巨大经济损失的;

4)起火超过4小时尚未扑灭明火的;

5)国家卫星监测的;

6)高速公路、重要设施、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点防火地段的;

7)需要州级支援的。

(三)前线指挥

县森林草原防灭火指挥部启动森林火灾应急预案后,指挥部领导、成员单位领导及办公室人员必须立即赶赴火灾现场,设立扑火前线指挥部,由现场职务最高的领导任总指挥,统一组织指挥前线火灾救援工作。扑火前线指挥部明确设立扑救组、通讯组、后勤组、医疗救护组和保卫组。

1.扑救组:组长由前线总指挥兼任。火场调度由县林草局或乡(镇)主要领导担任,并直接对前指指挥长负责,全权负责火灾扑救工作,其职责是:

1)紧急制定现场扑火作战方案,并组织实施;

2)准确掌握火情变化和发展趋势,及时调整和调动扑火队伍;

3)负责向上级报告扑火进展情况及问题;

4)及时提报扑火救灾人力、物资需求计划;

5)根据上级部署和前指决定,调整作战方案;

6)做好火场清理、火场看守兵力部署工作。

2.通讯组:组长由前线总指挥指定有关人员担任。其职责是:建立火场与县森林草原防灭火办公室的通讯网络,设立火场通讯专用中转台,确保与各扑火队通讯畅通。

3.后勤组:组长由乡(镇)主要领导担任。其职责是:根据“前指”提出的人力、物资需求计划,及时从后方组织扑火力量、物资(包括扑火人员、扑火工具及食品等),保障前方扑火需要;统一组织管理扑火救灾车辆;负责安排扑火人员食宿。

4.医疗救护组:组长由乡(镇)主要领导担任。其职责是:负责组织财产转移或受灾群众的转移安置,做好伤亡人员家属的安置抚恤工作,组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员;及时组织抢救伤病员;搞好食品检疫和防疫工作;接收、管理救灾药品。

5.保卫组:组长由现场公安机关领导担任。其职责是:负责火灾案件查处工作;负责维护火场治安和交通疏导工作;负责前指和火场物资保卫工作。

(四)应急措施

1.迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治。

2.采取开设防火隔离带、清除障碍物、可燃物、应急取水等扑救措施,防止火势蔓延。

3.根据需要和可能,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

4.对局部地区实施交通管制,维护火灾地区社会治安和交通秩序。

5.若需要州森林消防大队增援或实施飞机灭火时,由州森林草原防灭火指挥部向省森林草原防灭火指挥部报告请求增援。

6.若需征用社会物资、设备、交通工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报告。

(五)扩大应急和应急联动

在森林火灾应急处置工作中,启动高级别预案时,低级别预案同时启动。当森林火灾跨部门时,同时启动相应预案,应急工作在同级人民政府的统一领导下进行。当森林火灾跨本级行政区域时,在上级有关部门的统一协调下,由本级人民政府或者本级森林草原防灭火指挥部与相关行政区域人民政府联合采取应急措施。

(六)指挥原则

1.逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级森林草原防灭火指挥所必须执行上级森林草原防灭火指挥部的命令。

2.统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,所有参加扑火救灾的部门(单位)和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

3.分区指挥原则:在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各片区指挥小组负责本片区扑火的组织指挥工作。

4.部队独立指挥原则: 根据部队具有规范化建制的特殊性,在执行森林扑火任务时,部队可单独设立指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。

(七)扑救原则

1.以人为本。扑火过程中,要首先保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,时刻注意观察天气和火势的变化,建立避火安全区,确保扑火人员安全。要在林区居民居住地周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要果断采取阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

2.科学扑救。在扑救战略上,尊重自然规律,采取阻、打、清相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。一般先派专业扑火队伍扑灭火头,控制山火蔓延主要方向,而后组织大部分扑火人员进行火场扑打火翼火尾,扑灭所有明火。

3.灵活用兵。在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。具体扑救中要追打上山火,直打下山火,拦截迂回火,充分利用风力灭火机和二号扑火工具等扑火机具,提高扑火的效率。

4.专群结合。在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队伍为主,其它经过训练的或有组织的乡村义务扑火队伍为辅的原则。

5.分片包干。在落实责任制上,采取分片包干,划区包干的办法,建立扑火、清理和看守火场责任制。一般由前线指挥部组织专业、半专业扑火队伍负责打火头,乡(镇)义务扑火力量负责清理和看守火场。

(八)扑火力量组织与动员

扑救森林火灾应以专业、半专业扑救队伍为主要力量,动员组织当地林业职工、机关干部及当地群众义务扑救队伍等力量参加,不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。当地扑火力量不足时,根据各乡(镇)人民政府申请,县森林草原防灭火指挥部可调动驻地部队、县人武部民兵应急分队等扑火队,就近增援,也可视当地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

(九)信息发布

重、特大森林火灾信息由国务院林业主管部门发布。其余的森林火灾及扑火动态等信息由县森林草原防灭火指挥部按照《云南省突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定,做好森林火灾信息发布工作。

(十)应急结束

重、特大森林火灾有效控制后,应急处置工作是否结束,按国家、省森林防火指挥部意见办理。其余火情在全部扑灭后,应急处置是否结束,由州、县森林草原防灭火指挥部负责决定。

五、后期处置

(一)火灾案件查处

森林火灾案件的查处,由县公安局、各自然保护区派出所和林草部门组织进行查处。

(二)灾后恢复

森林火灾发生地人民政府要根据有关规定,妥善处理灾民安置和灾后重建工作。电力、通信等部门应及时组织力量,对直接影响人民群众生产生活的设施,迅速组织抢修。林草部门要及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

(三)火灾评估

火灾损失情况,由林草部门负责组织技术人员进行调查测量和统计,并按规定上报。

(四)工作总结

扑火工作结束后,要认真总结和分析火灾发生原因和应吸取的经验教训,提出整改措施。县森林草原防灭火指挥部应及时向县人民政府和州森林草原防灭火指挥部上报处置重、特大森林火灾突发事件的工作总结。

六、综合保障

(一)物资储备保障

县、乡(镇)两级森林草原防灭火指挥机构应按照上级要求,建立相应的森林草原防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。县森林草原防灭火指挥部建立建筑面积不小于60平方米、扑火物资储备不少于30万元的储备库。乡(镇)要储备5万元的扑火物资器材。

(二)应急资金保障

各级处置森林火灾所需经费,按财政部门应急保障管理办法执行。

(三)后备力量保障

加强各级专业(半专业)森林消防队伍建设。县森林草原防灭火指挥部在重点装备30-60人的专业扑火队伍的同时,要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队,应对重、特大森林火情。乡(镇)应当建立30人半专业森林扑火队伍,组织动员群众志愿者扑火队伍,以基本满足森林扑火应急工作的需要。当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时,由火灾发生地乡(镇)人民政府负责。

(四)预案演练培训

为保证本预案的实施,县森林草原防灭火指挥部应有计划地组织有关部门和单位按照预案的内容进行演练。县、乡两级森林草原防灭火指挥部(所)要有计划地组织扑火指挥员、扑火队伍以及林区广大干部职工、群众开展扑火技能和安全知识培训。

七、附则

(一)灾害分级标准

1.一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

2.较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

3.重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

4.特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

以上包括本数,以下不包括本数。

(二)预案管理

县森林草原防灭火指挥部结合本预案执行情况及时修订和完善,报县人民政府批准实施。

(三)奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励,依据国务院《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》相关规定执行;对在扑火中受伤、牺牲的人员抚恤和需追认烈士的,依据国家相关规定,由民政部门和部队系统处理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故相关责任人的追究,依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和相关规定执行。

(四)预案解释部门

本预案由县人民政府负责解释。

(五)预案生效时间

本预案自印发之日起施行。