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勐腊县人民政府办公室关于印发 加强探索建立涉农资金统筹整合长效机制 实施方案的通知

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2020-10-30 05:56

  

 

                                        腊政发〔202042

 

 

试验区各局,乡(镇)人民政府,各农场管委会,直各办、局,省、州驻有关单位

经县人民政府同意,现将《加强探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                           2020827

(此件公开发布)

 

勐腊县关于加强探索建立涉农资金统筹整合

长效机制实施方案

 

    为加强财政涉农资金管理,优化财政涉农资金供给机制,提高涉农资金使用效益,确保如期完成脱贫攻坚任务,根据《云南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(云政发﹝201856号)和《西双版纳州人民政府办公室关于印发贯彻落实云南省涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》(西政办发﹝201915号)等文件精神,结合勐腊实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,主动融入国家、省、州发展战略,紧紧围绕实施乡村振兴战略,深入推进放管服改革,进一步加大涉农领域改革力度,以涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的抓手,建立涉农资金管理体系,创新涉农资金管理机制,优化财政支农投入供给,改革和完善农村投融资体制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。

二、目标任务

围绕国家一带一路倡议基本思路和乡村振兴战略发展目标,把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。着力实施基础设施建设、改善农村生产生活条件、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护,撬动金融资本和社会帮扶资金投入乡村振兴中,形成多个渠道引水、一个龙头放水的涉农资金投入新格局,提高资金使用精准度和效益,全面完成建设小康社会目标。

三、落实行业内涉农整合资金管理

(一)理顺县级涉农专项资金。参照省级、州级归并设置涉农资金专项类别,理顺县级涉农专项转移支付和涉农基建投资2大类,稳步推进涉农基建投资归口行业部门管理。对行业内交叉重复的县级涉农资金予以清理整合,原则上1个部门设置1项专项转移支付资金。县级行业部门对涉农资金分配和管理工作负主体责任。对省级、州级整合后资金,执行省级、州级的政策、管理办法等,县财政部门要会同县级行业部门制定相应的实施细则,并将相同的县级资金纳入相应管理。(牵头单位:县财政局配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办;2019年基本完成并逐步完善)

(二)有效使用整合存量资金。对县级行业部门承担的涉农新工作、新任务,一般不再单独新增专项转移支付资金,优先通过调整已整合的存量资金解决,充分发挥整合资金效益。县级行业部门要加强涉农资金管理,杜绝资金在部门内分散设置、结构固化等现象发生,不得在政府规章、行政规范性文件、政策性文件及工作会议中对设立涉农资金事项作出规定,不得对涉农预算支出占财政收入或财政支出等比重及增长幅度作出要求或纳入考核范围。(牵头单位:县财政局配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办;2019年起持续推进)

(三)落实省级任务清单。根据省级大专项+任务清单管理模式,对于省级下达的约束性任务,县级行业部门要加强组织实施,认真贯彻落实到位。及时组织县级有关部门根据任务清单中约束性任务的要求和县级实际,制定项目实施方案和资金使用方案,县级行业部门、财政和发改部门共同审核,并报县行业部门和县扶贫办、县发展和改革局备案。对于省级下达的指导性任务,县级行业部门要结合县实际,根据三农发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金,指导各乡根据脱贫攻坚目标任务和省级指导意见,完成工作任务。积极探索县级整合资金管理模式,为最终形成划分模式奠定实践基础。(牵头单位:县财政局配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办;2019年基本完成并逐步完善)

(四)加强整合资金绩效管理。建立完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。行业部门要对省级、州级下达的大专项+任务清单制定绩效管理措施,督促整合资金使用部门完成绩效目标的申报、审核、上报,年中开展绩效监控和跟踪,年底组织完成绩效评价。县发展改革局、县财政局会同有关行业部门,重点围绕各乡(镇)涉农资金统筹整合总体情况进行绩效评价。(牵头单位:县财政局配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办;2019年基本完成并逐步完善)

四、探索行业间涉农资金整合

(一)坚持规划引领作用。在全面摸清涉农资金底数的基础上,组织相关部门根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及涉农专项规划衔接,因地制宜搭建各类涉农资金统筹整合平台,科学编制有关专项规划、推行多规合一,减少重复规划、多头规划,稳步解决涉农领域规划衔接不紧不实的现象,不断提升规划的科学性、适用性和可操作性,以规划引领涉农资金统筹整合、使用和集中投入,逐步实现平台规划统一布局,项目分片分步实施,资金分年分级落实。(各乡及部门项目实施单位负责;2019年起持续推进)

(二)统筹整合涉农资金。积极加强整体部署,协调推进,推动涉农资金整合,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。县财政部门要立足规划,根据实际工作需求,将性质相同、用途相近、功能互补、用途衔接的涉农资金统筹整合,集中投入,以改革任务、优势区域、重点项目等为切入点,按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,统筹安排涉农资金。牵头单位:县财政局;配合单位:县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2019年起持续推进)

(三)充分发挥整合主体地位。根据中央、省、州与县级下达的资金和任务清单,在完成约束性任务的前提下,结合本地工作实际和任务目标,区分轻重缓急,发挥一线优势,精心筛选项目,合理编制好涉农资金统筹整合方案,明确资金使用方向和任务完成计划,组织项目实施。要增强责任意识、加强沟通协调,突出主体地位,紧紧围绕项目抓好落实工作,挖掘亮点典型,总结推广经验,加强项目推进中的监督检查。严格项目验收程序,确保资金安全有效。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2019年起持续推进)

五、建立涉农资金管理体制机制

(一)完善管理制度体系。对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,对省、州出台的资金管理办法,各行业部门要结合勐腊县实际,制定相应实施细则,确保项目实施单位能够灵活运用,为勐腊县开展整合工作创造宽松的政策环境。任何部门、单位不得干预县级依法依规开展涉农资金统筹整合工作。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2019年起基本完成并逐步完善)

(二)项目审批权限。强化县级政府统筹使用涉农资金的责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度。坚持按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,加强政策指导,进一步优化涉农项目审批权限,项目审批由县级行业主管部门提出,县扶贫开发领导小组审批。牵头单位县扶贫办配合单位:县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2019年起基本完成并逐步完善)

(三)完善涉农资金项目库。依据国家三农工作方针政策和有关规划,强化规划的权威性和约束力,科学编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对项目库内项目实施动态管理。加强财政、发展改革和行业部门之间,省和州、县级之间,年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。加快资金安排进度,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取先建后补以奖代补、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。牵头单位:县扶贫办配合单位:县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2019年起持续推进)

(四)调整完善项目实施方式。根据省级、州级涉农资金分批次下达的改革,县级根据资金批次下达的改革,及时从项目库中筛选项目,与上级下达的资金匹配,确保资金分批次下达项目实施单位后能及时落实到具体项目上。牵头单位:县扶贫办;配合单位:县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2019年起持续推进)

(五)加强涉农资金监管。加强对涉农资金的监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,采取竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合有关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对有关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究有关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县扶贫办、县自然资源、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2020年起持续推进)

)加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。涉农资金管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等要按照规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行互联网+监管新模式,推动县级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。实行上级主要公开财政支农政策、资金规模和分配结果,县级主要公开资金来源、扶持范围、建设和补助标准、项目审批程序和结果等主要公开项目实施进度、实施结果和补助对象等的分级公告公示制度。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县扶贫办、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办,各乡(镇)人民政府负责;2020年起持续推进)

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立勐腊县涉农资金统筹整合领导小组,设办公室在县财政局,主要负责上下衔接、总体设计、政策制定、组织协调、督促检查等工作。把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办,各乡(镇)人民政府;2020年基本建成并持续加强领导)

(二)强化部门联动。各相关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合,纠正违法违规行为。行业部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办,各乡(镇)人民政府负责2020年基本建成并逐步完善)

(三)探索改革创新。鼓励各行业部门根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,要按照管理权限和程序报批或申请授权。继续开展涉农资金统筹整合试点工作,在试点期内,按照有关规定实施。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办乡(镇)人民政府负责;2020年起持续推进)

(四)加强宣传力度。认真总结和推广各有关部门涉农资金统筹整合中的好经验好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。牵头单位:县财政局;配合单位:县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办,各乡(镇)人民政府负责;2020年起持续推进)

(五)细化分解落实任务。行业部门各乡人民政府要结合本部门实际,会同县财政部门改部门、县扶贫部门等制定本部门贯彻落实方案,报县涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。牵头单位:县财政局;配合单位:各乡人民政府县扶贫办、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县搬迁安置办负责;2020年9月底基本完成并持续推进)