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勐腊县人民政府关于印发勐腊县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案(修订)的通知

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2020-10-13 09:16

 

                                             腊政发〔202012

 

 

各乡、镇人民政府,各农场管委会各办、局,省、州驻有关单位:

现将《勐腊县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案(修订)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                       

 

                        2020827

(此件公开发布)

 

 

 

勐腊县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案

(修订)

 

为加强财政涉农资金管理,优化财政涉农资金供给机制,提高涉农资金使用效益,确保如期完成脱贫攻坚任务,根据《国务院办公厅〈关于扶持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点〉的意见》(国办发﹝201622号)和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字﹝201620号)等精神,结合勐腊实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,主动融入国家、省、州发展战略,全面贯彻落实中央、省、州决策部署,巩固脱贫成果,高质量打好脱贫攻坚战。

(二)试点目标。围绕国家一带一路倡议基本思路和“12355”扶贫思路,以脱贫销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以六到村到户”“五个一批”“八项工程为重点,着力实施基础设施建设、改善农村生产生活条件、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护,齐心协力打赢脱贫攻坚战,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,圆满完成脱贫攻坚目标。

(三)基本原则

1.坚持渠道不变、用途不变的原则。紧扣当前脱贫攻坚工作任务,按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、形成合力、各记其功的基本要求,以提高财政涉农资金使用效益为目的,由县级统筹整合使用财政涉农资金,形成全方位帮扶合力,稳步推进贫困乡村经济、社会的全面可持续发展。

2.坚持精准施策、分类实施的原则。按照一村一策、一户多法的工作措施,精确瞄准建档立卡贫困村和人口,把贫困村、贫困户群众最关心、最直接、最现实、最期盼的事项与县委、县政府确定的美丽乡村、农村旅游开发等重点涉农项目有机融合,区分轻重缓急,稳步推进,分类实施,按期脱贫,确保统筹整合涉农资金精准投入。

3.坚持明确分工、协调配合的原则。实行以规划引领项目、以项目引导整合、以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

4.坚持规划引领、提高效益的原则。围绕全县脱贫攻坚规划,制定统筹整合财政涉农资金方案和统筹整合资金管理办法。切实发挥财政资金的引导带动作用,规范高效使用统筹整合资金。

二、目标任务

通过统筹整合涉农资金,激发全县内生动力,确保已脱贫的建档立卡贫困人口674327151人不返贫,对已出列的27个贫困行政村进行成效巩固,力争高质量脱贫。积极搭建统筹整合使用管理平台,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,支持全县围绕脱贫攻坚使用统筹整合涉农资金,统筹整合资金适用清单范围为农业生产发展、农村基础设施建设、雨露计划等方面,统筹整合资金适用清单具体如下:

(一)培育和壮大特色优势产业,加大产业扶持力度。根据因地制宜、长短结合、市场导向的原则,在种植业上重点发展茶叶、橡胶、澳洲坚果等主导产业;在特色养殖业方面发展冬瓜猪养殖项目和生猪标准化规模养殖等项目;在特色渔业方面发展丝尾鳠和名特优养殖水产等项目;扶持特色优势种养殖业、林草业、农林产品加工业、特色手工业,支持农林业优良品种、先进实用生产技术推广;引入龙头企业建立农林产品加工基地、良种繁育基地;支持农产品品牌塑造培育、农产品销售流通;支持发展休闲农业、乡村旅游,发展劳务经济;扶持农民专业合作社发展;支持扶贫小额信贷贴息;其他支持农业生产发展方向的支出等。

(二)支持贫困地区围绕现行脱贫标准,补齐基础设施短板。全面推进村级道路建设,解决贫困村安全饮水问题,加大农村基础设施建设,村庄整治和人居环境改善,项目建设与美丽乡村建设和乡村特色旅游结合,补齐农村基础设施短板,改善农村生活环境,增强农村综合生产能力,为推动乡村特色旅游产业的发展奠定基础;支持修建小型公益性生产设施、小型农田水利设施、高效节水灌溉、小型农村饮水安全设施、江河湖库调水引流、清淤疏浚、涵闸修建,实施四类对象危房改造、建制村通硬化路、贫困村村组道路,用于中小河流治理、小型水库建设、水土保持、病险水库除险加固等农村公益性基础设施建设等。

(三)提高农村扶贫对象就业和生产能力。通过农民实用技术培训、引导性培训、劳务输出服务及创新创业带动就业等措施,使贫困群众真正掌握1—2项所从事产业的生产技术和创业服务技能,着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。通过雨露计划政策扶持,对农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的贫困学生进行补助,使每个学生学会一项有用技能,实现一人长期就业,全家稳定脱贫的目标。

(四)推进贫困地区农村人居环境整治。重点支持卫生厕所改造,有条件的地方探索建立村庄保洁制度。基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

(五)统筹整合资金项目管理。用于实施统筹整合财政涉农资金和项目而发生的项目资金。

三、整合程序及工作措施

(一)方案编制。县扶贫办与县整合办根据相关规定编制《勐腊县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》,县政府印发后实施。

(二)整合程序。县级财政部门收到上级与本级涉农资金后,函告县扶贫办,由县扶贫办根据项目轻重缓急,从《勐腊县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》中挑选项目并通知财政部门拨付资金。

(三)建立滚动项目库。坚持规划引领,紧紧围绕全县扶贫攻坚工作,针对开展扶贫攻坚工作的薄弱环节,开展财政涉农资金统筹整合工作。结合勐腊县实际编制脱贫攻坚规划,做好与上级脱贫攻坚规划的衔接,以规划引领投入。资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力。统筹整合财政涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定,调整优化农业产业结构,提高涉农资金使用。

各乡(镇)、各部门根据行业发展规划和农业产业发展、新农村建设需求,建立年度建设规划和项目库。凡需统筹整合涉农资金支持的项目,都必须是进入项目库储存的项目,外项目不予考虑;入项目一律履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,并由相关部门组织专家组进行评审;项目库由县扶贫办和各涉农部门共同管理,所有入项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和过滤,避免同一项目多头要钱、重复安排资金问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。

(四)建立部门联席机制。建立联席会议制度和部门沟通协商机制,明确各涉农部门在统筹整合使用涉农资金过程中的职能职责。成立由县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县自然资源局、县交通运输局、州生态环境局勐腊分局、县民族宗教事务局、县投资促进局、县教育体育局、县文化和旅游局、县统计局、县审计局、县搬迁安置办、县住房和城乡建设局、县扶贫办等单位组成的联合监督检查委员会,每季度抽取人员开展不定期联合监督检查,充分发挥监管职能作用,加强对涉农整合资金项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止、纠正并报告县人民政府;发现违纪违规的,应当依法处理,并追究有关分管领导和责任人的责任。

四、资金整合范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。资金整合范围主要包括:

(一)中央资金:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助资金部分)、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级资金:省级财政扶贫专项资金、除专项扶贫资金外省级统筹整合涉农资金、其他(其他项主要填列结余资金。请详细说明其他项来源构成。例如:以前年度中央和省级结余整合涉农资金xx万元,省级##资金xx等。)

(三)州级资金:州级财政扶贫专项资金、除专项扶贫资金外省级统筹整合涉农资金、其他(其他项主要填列结余资金。请详细说明其他项来源构成。例如:以前年度中央和省级结余整合涉农资金xx万元,省级##资金xx等。)

(四)县级资金:县级财政扶贫专项资金、除专项扶贫资金外省级统筹整合涉农资金、其他(其他项主要填列结余资金。请详细说明其他项来源构成。例如:以前年度中央和省级结余整合涉农资金xx万元,省级##资金xx等。)

20185月,根据《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》(云财农〔201871号)要求,省级对涉农资金进行源头整合后,勐腊县对从省级源头整合下达的资金进行全面整合,对未纳入省级源头整合但在目录内的资金根据实际情况县人民政府确定是否纳入整合。

五、项目规划

县发展和改革局、县扶贫办要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫规划与部门专项规划有效衔接,保障完成脱贫攻坚规划。需要统筹整合的资金,由资金来源单位根据实际需要从扶贫项目库抽取符合资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口与贫困地区,着力增强贫困人口自我发展能力原则的项目,由县整合办报县人民政府审批,并明确项目地点、资金规模、时间进度、责任单位、建设任务后进行项目实施。

2020年,全县计划整合24615.73万元涉农财政资金,其中基础设施建设项目15906.77万元,产业发展项目8465.96万元(按照省扶贫办要求产业投入必须占到总投入30%以上),其它项目243万元,受益建档立卡人口41340户、169124人。聚焦2个深度贫困村及其他有贫困人口的村民小组,巩固提升脱贫村内基础建设,实施勐腊县基础建设与产业振兴,集中设立项目库,根据轻重缓急原则,统筹安排用于农业生产发展和农村基础设施等建设。整合涉农资金预计从以下渠道汇集:

(一)农村基础设施建设计划投入共15906.77万元

1.交通道路硬化涉及全县47个项目,计划投资11950.54万元,通过整合涉农资金,改善勐腊县村内村外道路硬化。涉及168个贫困村,涉及建档立卡户20529户(次)85773人(次)。

2.水利及人畜饮水项目3个项目,计划投资906.62万元,通过整合涉农资金,改善人畜饮水环境,改善农民群众生产生活条件。涉及27个贫困村,涉及建档立卡户5832303人。

3.农村危房改造涉及1个项目,计划投资1792.96万元,通过整合涉农资金,改善全县10个乡(镇)贫困人口居住条件。涉及21个贫困村,涉及建档立卡户18357167人。

4.改水、改厕、垃圾处理项目涉及1个项目,计划投资114万元,通过整合涉农资金,改善乡镇贫困人口生产生活居住条件,优化人居环境。涉及27个贫困村,涉及建档立卡户136571人。

5.少数民族项目涉及16个项目,计划投资700万元,通过整合涉农资金投入,改善少数民族村内公共基础与村内道路硬化。涉及4个贫困村,涉及建档立卡户186762人。

6.其他项目包含着村内排水沟、挡墙、太阳能路灯等涉及24个项目,计划投资442.65万元,通过整合涉农资金投入,改善10个乡(镇)贫困群众生产生活条件,涉及17个贫困村,涉及建档立卡户6202692人。

(二)农业产业发展计划投入共8465.96万元

1.农、牧、渔及产业农田灌溉项目涉及32个项目,计划投资7057.79万元,通过整合涉农资金投入,养殖生猪、蜜蜂、肉牛、澳洲坚果种植、沙仁种植以及传统产业提升改造等巩固脱贫成果。涉及76个贫困村,涉及建档立卡户9910户(次)39446人(次)。

2.旅游业(主要包括A级以上旅游景区基础设施、公共服务设施及带动农民脱贫致富的旅游项目,以及旅游厕所)项目1个,计划投资210万元,通过集中打造,建设特色村寨增加旅游业收入,涉及1个贫困村,涉及建档立卡户116502人。

3.集体经济建设涉及14个项目,计划投资1198.17万元,通过整合涉农资金投入,增进村集体经济收益。涉及8个贫困村,涉及建档立卡户6653户(次)29136人(次)。

(三)其他计划投入共243万元

雨露计划,2020年计划投资243万元,预计涉及2018-2019学年772个学生雨露计划补贴发放,其中东西协作学生57人,每人每年补助5000元,共计28.5万元;非东西协作学生约715人,每人每年补助3000元,共计214.5万。

六、整合资金支持重点

(一)围绕产业发展扶贫。通过特色产业与传统产业发展、小额信贷互助解决等措施,解决好贫困户自我发展能力,解决好贫困户自我发展能力,分类分项支持贫困户产业发展,拓宽增收渠道,实现产业发展脱贫。

(二)围绕贫困能力提升建设。通过农民实用技术培训、职业技能培训、劳务输出服务及创新创业带动就业等措施,使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术和创业服务技能,着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。

(三)围绕农村生态环境保护工程建设。通过支持生态保护、水土保持、天然林保护、防护林建设、农村环境治理等措施,解决好生态环境治理修复,着力改善农村人居环境。

(四)围绕农村基础设施和公共服务设施项目建设。通过饮水、道路、环境等工程实施,按照贫困村脱贫标准和美丽乡村示范村进行建设,改善农村基础设施,增强农业综合生产能力,完善农村公共服务,改善农村生活环境,提升农民生产生活水平。

七、效益评价

(一)经济效益。项目建设涵盖传统产业、特色产业、基础设施等领域。项目实施后,将有力促进勐腊县产业效益提升,从而显著提高贫困地区的整体经济效益。一方面,特色产业项目实施后将直接产生经济效益;另一面,基础设施项目实施后,将不断提高农业生产能力,促进经济发展。

(二)社会效益。项目的实施,将充分调动贫困村寨群众的积极性,极大改善贫困群众的生产生活条件,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,实现平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,构建稳定、团结、和谐的社会环境。通过规划项目的实施,建成一批带着项目区群众日常生产生活的基础项目和产业发展项目,改变贫困地区基础设施落后现状,解决贫困群众的住房困难、出行难、用电难、用水难等困难和问题,夯实发展基础,优化经济结构,增强项目区发展后劲,促进农村经济发展和农民增收,确保贫困地区群众尽早脱贫致富。

(三)生态效益。项目实施通过合理布局,开发利用土地资源,大力发展地方增收产业,种植特色经济林果、小流域治理、农田灌溉建设,保护水资源。项目建成后,能使项目区的森林覆盖率提高,这对正确处理好开发利用与环境保护的关系,促进农业与生态的协调发展将起到一定的作用,促进全县生态环境良性循环,减少水土流失,增加保肥能力,为项目区农业生产发展创造良好的外部条件。

(四)扶贫效益。项目覆盖10个乡(镇),项目建设直接面向农村扶贫主战场,以夯实农村基础设施,提升生产能力为主要目的,扶贫效果直观、明确。一是产业扶贫项目的实施,使项目区农户特别是贫困户提高农业生产效益,可抑制返贫现象的发生;二是技能培训项目注重对农村劳动力的培训,可提升扶贫对象的劳动能力,同时可促进劳动力转移和就业;三是基础设施项目建设明显改善农村生产生活条件,有利于促进项目区社会稳定。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立县整合涉农资金工作领导小组,由县委书记任组长,县长任常务副组长,分管扶贫的县委领导和县政府领导、县财政局局长任副组长,县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县财政局、县农业和农村局、县林业和草原局、县水务局、县自然资源局、县交通运输局、州生态环境局勐腊分局、县民族宗教事务局、县投资促进局、县教育体育局、县文化和旅游局、县统计局、县审计局、县搬迁安置办、县住房和城乡建设局、县扶贫办、人行勐腊县支行等相关部门主要负责人为成员。

(二)明确责任分工。领导小组负责建立领导小组成员单位联席会议制度和沟通协商机制,健全重大项目通报和信息资源共享工作机制,负责全县涉农资金统筹整合工作的领导和协调,研究协调解决工作中的困难和问题,并健全相关管理制度。建立县领导小组定期组织联席会议制度,由县整合领导小组组长(或副组长)主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议,整合工作协调会议由县财政局牵头召集,相关项目单位及财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

县整合资金工作小组办公室设在县财政局,办公室负责编制年度统筹整合项目使用方案,整合与拨付资金,对整合涉农资金项目进行监督检查。

县扶贫办负责统筹整合涉农资金项目库建设与滚动管理,统筹整合涉农项目的规划、评审、批复,对每月汇集整合涉农资金提出使用计划后发函至县整合办,县扶贫办对整合涉农资金进行日常监督、开展绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,考核结果由整合涉农资金工作领导小组形成文件在全县进行通报。

县审计局负责对整合涉农资金的使用情况进行跟踪审计,针对发现的问题,督促有关部门及时整改。

县监察委负责对整合涉农资金情况进行监督检查,坚决查处干扰统筹整合使用涉农资金,不作为、乱作为等行为。

各相关单位结合工作需要进行项目规划、评审,并录入县级项目库,一把手要亲自抓,负总责,做到一个项目有一套实施方案,项目实施的每个环节都有专人把守。

项目实施部门与乡(镇)政府是涉农整合项目的具体组织管理单位,负责涉农整合项目的规划上报、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收,收集、整理、完善报账基础资料,建立涉农整合资金专账,对所提供会计凭证完整性、真实性、合法性、有效性负责。按照县扶贫办文件批复,在规定期限内完成项目建设任务。项目按《勐腊县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》管理。

县级相关部门与乡(镇)政府要协作配合,各负其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度,形成强有力的良性合作团队,共同推进脱贫任务的高效完成。

(三)经费保障。县政府每年在财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

(四)信息公开。县级相关主管部门及项目实施单位根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府政务信息网、各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)项目检查与审计。县监察委、县发展和改革局、县财政局、县审计局、县扶贫办等部门对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县涉农资金整合工作领导小组汇报项目检查情况。对在整合涉农专项资金工作中不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料,提交审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(六)强化目标考核。将财政涉农专项资金整合工作纳入各乡(镇)和相关部门的年度目标任务考核体系,制定具体考核办法。县政府督查室会同县涉农整合办对财政涉农资金整合工作组织年终评价和年度考核。

(七)整合结转结余率。统筹整合财政涉农资金结余结转率控制在20%以内(整合资金里财政专项扶贫资金结余结转率控制在8%以内)。次年5月至6月期间县财政将会把结余资金,并统筹安排新的扶贫项目。

(八)绩效考评。由县政府组织相关部门对2019年度涉农资金整合项目进行客观、全面的绩效考评,对项目建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬;对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报批评。被省、州通报批评的单位,减少下年度项目和资金数量。具体参照《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(财农〔2017115号)执行。

(九)资产移交。项目竣工验收合格后,由项目实施部门(单位)负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位以文件形式办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县涉农整合办备案。

 


       附件:云南省涉农资金整合方案附件8.18(2).xls