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勐腊县人民政府办公室关于印发勐腊县 推进基层综合性文化服务中心建设实施方案 的通知

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2019-11-19

 

 

 

 


 

各乡、镇人民政府各管委会县直各办

《勐腊县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

 

 

 

                                                                                                         2019523

(此件公开发布)

 

 

勐腊县推进基层综合性文化服务中心建设

实施方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(云政办发〔201684号)、《西双版纳州人民政府办公室关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(西政办发〔201861号)精神,有效整合和统筹利用基层公共文化资源,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,结合县实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化,围绕全县十三五发展总体目标,推进基层综合性文化服务中心建设,为推动勐腊文化大发展大繁荣奠定坚实的基础。

(二)基本原则。坚持以人为本,对接需求,服务大局,传承先进,发挥好综合性文化服务中心作为基层弘扬先进文化主阵地的作用。坚持统筹规划、共建共享、盘活存量,强化资源整合与集中利用,形成合力。坚持因地制宜、突出特色、改革创新,及时总结经验,发挥典型示范作用,推动各乡(镇)、农场形成既有共性又有特色的建设发展模式。  

(三)工作目标。2020年,全县范围内的乡(镇)、农场和村、生产队(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为全县文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

二、重点工作任务

(一)统一规划布局。将综合性文化服务中心建设纳入全县国民经济和社会发展规划,与城镇化建设、美丽乡村建设、精准扶贫精准脱贫等统一规划。各乡(镇)、农场、社区可根据区域人口分布、设施有效覆盖范围、现有设施条件等,按照建设适度、就近实用、群众满意的原则,建立服务功能多元、设施设备配套的综合性文化服务中心。牵头单位:县发展改革局;责任单位:县文化和旅游局、县民族宗教事务局、县住房和城乡建设局、县财政局、县司法局、自然资源局、县农业农村局、县教育体育局、县扶贫办,各乡(镇)人民政府、农场管委会等)

)落实建设标准。(镇)、农场综合文化服务中心以综合文化站为基础建设,加挂综合文化服务中心牌子,整合广播电视、党员教育、科学普及、普法教育等功能;需新建综合性文化服务中心的,按照提供基本公共文化服务、整合基层公共文化资源、开展基层党员教育以及配合做好其他公共服务的新功能要求,进行统筹建设。到2020年,全县乡(镇)、农场综合文化站(综合文化服务中心)要达到国家三级以上标准。村(社区)综合文化服务中心原则上依托党员群众服务中心建设,加挂综合文化服务中心牌子。牵头单位:县文化和旅游局责任单位:县委组织部、县发展改革局、县科学技术和工业信息化局、县民族宗教事务局、县住房和城乡建设局、县财政局、县司法局、县教育体育局、县扶贫办,各乡(镇)人民政府、农场管委会)

)抓好场所建设。完善基层公共文化设施设备建设将基层公共文化设施设备纳入农村综合服务平台建设内容,整合资源,统筹推进。乡(镇)、农场综合性文化服务中心主要依托现有的乡镇(农场)文广服务中心(站)进行建设,重在完善和补缺。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)综合服务平台、城乡社区综合服务设施、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集中建设。行政村综合性文化服务中心参照个一基本标准进行建设,即有一个文化活动室、有一个文化活动广场、有一个舞台、有一个宣传栏、有一套文化器材、有一套广播器材、有一套体育设施、有一支文艺和体育队伍、有活动品牌、有管理制度。到2020年,实现村级文体广场全覆盖,全面完成基层综合性文化服务中心建设任务。村文化活动广场按照人口规模和服务半径,300平方米以上常住人口2000以上)、200平方米(常住人口1000—2000人)、100平方米以上(常住人口1000以下三类建设标准进行建设。偏远山区不具备建设条件的,可酌情安排。城市社区按照有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动的要求,比照行政村综合性文化服务中心标准建设。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县委组织部、县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、县民族宗教事务局、县住房和城乡建设局、县财政局、县司法局、县教育体育局、县扶贫办,各乡(镇)人民政府、农场管委会等)

(四)提供基本公共文化服务。着眼于保障群众的基本文化权益,各乡(镇)、农场要按照《西双版纳州基本公共文化服务实施标准(20152020年)》要求,结合自身财力和群众文化需求,制定本级基层综合性文化服务中心基本服务项目目录(以下简称服务目录),重点围绕文体活动、读书看报、广播电视、电影放映、教育培训和文化遗产保护等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现软件硬件相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县财政局,各乡(镇)人民政府、农场管委会)

)开展基层党员教育。组织开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动,广泛宣传党的路线方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神,大力开展革命传统教育和民族文化教育。结合美丽乡村、文明村镇(社区)、民主法治示范村(社区)和乡贤文化建设,开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践。积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县委宣传部、县委政法委、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局、县教育体育局、县科学技术和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县民政局、县司法局、县民族宗教事务局、县文明办、县总工会、团县委、县妇联、县残联)

)组织引导群众文体活动。广泛组织开展全民文化艺术普及、文艺创作表演、全民健身活动,带动一乡(镇)、农场一品牌、一社区一特色的广场文化建设。支持群众自办文化,乡(镇)、农场综合文化服务中心建立各类群众文化团队不少于2村(社区)综合文化服务中心建立群众文化团队不少于1支。采取政府统一采购等方式,为每个乡(镇)、农场所在地每年免费送戏下乡演出不少于6场、每月放映1场公益电影、每年开展2次以上的全民阅读活动,农家书屋每年开展活动不少于4次。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动。(牵头单位:县文化和旅游局。责任单位:县教育体育局、县总工会、团县委、县妇联各乡(镇)人民政府、农场管委会)

)丰富服务内容和方式。结合当地职责任务,与基层社会治理体系相结合,有针对性为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供文化服务和法律服务,推出一批特色服务项目。广泛开展流动文化服务,把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。加快推进数字资源在村(社区)综合文化服务中心的应用,完善网络接入和WIFI服务。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县民政局、县司法局、县总工会、团县委、县妇联、县残联)

(八)强化政府的主导作用。各乡(镇)人民政府、农场管委会在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源整合、纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来。宣传文化部门要加强协调,研究解决建设中存在的问题;各相关部门要立足职责、协作配合;公共文化体育机构要加强业务指导,合力推动工作落实。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文化和旅游局、各相关单位,各乡(镇)人民政府、农场管委会)

(九)建立健全管理制度。加强对乡(镇)、农场及社区综合文化服务中心(综合文化站)的管理,制定乡(镇)、农场及社区综合文化服务中心(综合文化站)服务规范。根据基层综合性文化服务中心新的功能定位,重点围绕服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系,形成长效机制,实现设施良性运转和可持续发展。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:各乡(镇)人民政府、农场管委会)

(十)探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动等方式提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。有条件的地方可探索开展社会化运营试点。(牵头单位:县文化和旅游局;责任单位:县人力资源和社会保障局,各乡(镇)人民政府、农场管委会)

三、实施步骤

(一)制定方案,试点建设阶段2018820196)。各乡(镇)人民政府、农场管委会要结合农村、农场综合服务平台建设切实摸清底数,对接相关规划,积极筹措资金,明确工作责任,制定具体落实方案。在此基础上,确定一批基础条件较好的地方和部分贫困村进行试点,推动村级综合文化服务中心示范点建设。

)总结经验,全面推广阶段20197—2019)。以乡(镇)、农场管委会为单位,按照无则建、有则优的原则,全面推进基层综合性文化服务中心建设。20197月至9月,开展自查评估和检查验收,查漏补缺,进行整改。至12,全面完成实施方案的各项任务,并总结推广试点经验

)普遍建成,规范管理阶段2020)。加强配套建设,进一步健全服务运行机制,完善考核评价机制,到2020年实现全基层综合性文化服务中心全覆盖。

、保障措施

)加强组织领导。县公共文化服务体系建设协调组要发挥牵头作用,加强协调,统筹规划,建立有关部门积极参与、相互配合的工作机制,合力推进基层综合性文化服务中心建设工作,使有限的人力、物力、财力发挥最大的作用,形成共建共享的工作格局。各乡(镇)、农场和县有关部门要把加强基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合农村(社区、农场)建设、扶贫开发、乡村振兴等工作,突出地方特色,尽快制定具体实施方案,明确总体思路、具体举措、时间安排,并抓紧落实。

(二)落实工作责任。各乡(镇)人民政府、农场管委会和相关部门要把基层综合性文化服务中心建设列入重要议事日程,与文化惠民扶贫攻坚行动同步研究部署、统筹推进。

(三)强化经费保障。各相关单位要根据实际需要和有关标准将基层综合性文化服务中心建设及运行所需资金纳入财政预算,统筹安排一般公共预算和政府性基金预算予以落实,通过积极争取中央、省级、州级财政的转移支付,加强对基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资补助,着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。发挥政府投入带动作用,落实社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

)加强队伍建设。乡(镇)、农场公共文化服务机构按照中央有关规定配备工作人员,村(社区)综合性文化中心由两委确定1名兼职工作人员,同时,通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足的问题。推广基层文化体育设施设立文化管理员、社会体育指导员等经验。鼓励三支一扶大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作,不不断加强业务培训工作。

)开展监督检查。把基层综合性文化服务中心建设情况纳入公共文化服务考核指标的内容建立动态监测和绩效评估机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题,对好的做法和经验进行总结推广,对进展缓慢的及时提醒,对不符合标准要求的责令整改,对敷衍塞责或不履职尽责的严肃处理。

)营造良好氛围。要广泛宣传基层综合性文化服务中心建设工作的目的意义、目标任务和工作成效,宣传推广各地在规划建设、管理运行和作用发挥方面的典型。加大信息报送力度,及时交流经验,推动工作。

 

附件

 

西双版纳州基层综合性文化服务中心

建设指导标准

 

为进一步规范基层综合性公共文化服务中心建设,构建现代公共文化服务体系,推动实现基本公共文化服务标准化、均等化、社会化,结合我州实际,制定本标准。

第一条  本标准中的基层综合性公共文化服务中心(以下简称文化服务中心)是指乡镇(街道、农场)公共文化服务机构(文体中心)、村(社区、生产队)综合性文化服务中心。

第二条  建设原则。乡镇(街道、农场)综合性文化设施重在完善和补缺,对尚未建成的进行集中建设。村(社区、生产队)综合性文化服务中心主要依托村(社区、生产队)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务连续的基础上进行集合建设。

第三条  县、乡两级政府应将拟建设的文化服务中心纳入同级城乡建设规划,纳入政府固定资产投资的基本建设项目,根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及公共文化事业发展需要,制定本地文化服务中心建设规划,由政府组织实施。

第四条 文化服务中心应选在人口集中、交通便利、方便群众参与、易于疏散的地方或与有关公共设施合并建设。城区文化服务中心建设应与城市功能定位相结合,农村文化服务中心建设应与新农村建设规划相结合。设计体现实用、方便、简单、大方及地方特色,并满足残疾人、老年人等无障碍需求。内外装饰典雅大方、标识统一,易于辨识,方便引导。受到用地限制的区域,在不降低标准的前提下,可多点分置,多体多功能,分别建设或改造。村(社区、生产队)综合性文化服务中心应在醒目位置设置统一标识:“XX村(社区、生产队)综合文化服务中心

第五条  已建成投入使用的文化服务中心,应充分盘活现有存量,在保障便利性和规模、功能不减的情况下,可通过整合各类资源或改扩建方式,共建共享,提高资源使用效率。新建文化服务中心,应按照本标准建设。受条件限制暂时不能同步建设文化服务中心的城镇社区应留足建设用地。

第六条  在保障基本性和便利性的前提下,乡镇人民政府(街道办事处、农场管委会)应向驻地村(社区、生产队)长期提供文化服务中心的各类服务,驻地村(社区、生产队)综合性文化服务中心可与乡镇(街道、农场)公共文化服务机构合并建设。

第七条  在布局上应根据城乡区域特点和常住人口数量、密度和交通便利等因素,形成服务人口与服务半径的合理构架。对于步行10分钟有城市广场、剧院的,不再新建室外文体广场和文化舞台。

第八条  在原有基础上进行改扩建的,其规模不应小于本标准。涉及拆迁的,应先建后拆或拆建同步。

第九条  文化服务中心设施建设内容包括房屋建筑、室外文体广场。用于直接提供服务的建筑面积占总建筑面积(不含户外)的比例,不少于85%。应科学划分功能用房,合理分配设施面积,综合利用、节约空间。

第十条  乡镇(街道、农场)公共文化服务机构(文体中心)建设标准

房屋建筑面积:按照《乡镇综合文化站建设标准(建标160—2012)》进行建设。配备基本的演奏乐器、演出服装、道具、灯光音响、棋牌、文化信息资源共享工程设备、图书报刊阅览设备、教育培训及电教设备等。

室外文体广场:面积≥600平方米,并配建≥15平方米的宣传橱窗,设有阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌等,配备1套体育健身路径、1副篮球架、1架乒乓球台。

舞台(戏台):原则上面积≥200平方米,配备灯光音响等演出设备。

第十一条  村(社区、生产队)综合性文化服务中心建设标准房屋建筑面积:村(社区、生产队)常住人口>2000人,房屋建筑面积≥300平方米;1000常住人口≤2000人,建筑面积≥200平方米;常住人口<1000人,房屋建筑面积≥100平方米。配备基本的演奏乐器、演出服装、道具、灯光音响、棋牌、文化信息资源共享工程设备、图书报刊阅览设备、教育培训及电教设备等。

室外文体广场:面积≥600平方米,并配建有文化墙,设置有阅报栏等,配备1套体育健身路径、1副篮球架、1架乒乓球台。

舞台(戏台):面积≥120平方米,配备灯光音响等演出设备。

第十二条  乡镇(街道、农场)公共文化服务机构(文体中心)功能的基本模式按照《乡镇综合文化站建设标准(建标160—2012)》执行。

第十三条  村级综合性文化服务中心功能的基本模式按照“6+X”模式建设。“6”:指411即设有1个文化活动室、1个电子阅览室(农民素质网络培训学校)、1个图书阅览室(农家书屋)、1个棋牌室、1个多功能厅(党员教育、科普、普法教育、道德讲堂、村民议事等)、1个文化体育广场。“X”:根据建筑规模和群众需求选择,例如:非遗展览展示室、村史室、妇女之家、便民厅等。其中,“6”是规定项目,“X”是自选项目(下同)。规模较小的村或受地形、建筑面积限制的村,可将电子阅览室(农民素质网络培训学校)和图书阅览室(农家书屋)合并,形成311场,即“5+X”模式。

第十四条  城市社区综合性文化服务中心按照“7+X”模式建设。“7”:指511场,即设有1个文化活动室、1个电子阅览室(市民素质网络培训学校)、1个图书阅览室(社区书屋)、1个棋牌室、1个健身室、1个多功能厅(党员教育、科普、普法教育、道德讲堂、市民议事等)、1个文化体育广场;“X”:根据建筑规模和群众需求选择,例如:非遗展览展示室、妇女之家、便民厅等。

第十五条  乡镇(街道、农场)公共文化服务机构(文体中心)、村(社区、生产队)综合性文化服务中心文体活动器材采取中央、省配送和州、县(市、区)、乡镇(街道、农场)、村(社区、生产队)自购的方式解决,鼓励社会力量捐赠各类文体活动器材。

第十六条  文化服务中心提供的基本公共文化服务和文化产品主要包括:读书、看报、听广播、看电视、电影、上互联网、各类文化活动(文艺创作、演出排练、文艺辅导培训、文艺鉴赏等)、体育健身,党员教育、道德讲堂、法治教育、校外教育、科学技术普及教育等内容。

第十七条  县级政府应根据本地经济社会发展水平和群众实际需求,结合《西双版纳州基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》,在保基本的前提下,确定本地文化服务中心应提供的基本公共文化服务内容和产品,并制定服务规范。

第十八条  文化服务中心内卫生、通信、消防安全等设备设施应配备齐全,有条件的应提供自行车和机动车车位。

第十九条  县、乡两级政府应按照国家有关规定对文化服务中心的设施和设备器材办理资产登记,确保国有资产安全、完整和有效使用。