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勐腊县人民政府办公室关于印发勐腊县创建 省级全域旅游示范区实地验收反馈 问题整改方案的通知

来源 :勐腊政务网 浏览 : 发布时间 :2019-01-11 【字体: 大  中  小 


腊政办函〔2018332

 

 

勐腊县人民政府办公室关于印发勐腊县创建

省级全域旅游示范区实地验收反馈

问题整改方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县直各有关办、局:

《勐腊县创建省级全域旅游示范区实地验收反馈问题整改方案》已经县人民政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

20181229

(此件公开发布)

 

勐腊县创建省级全域旅游示范区实地验收

反馈问题整改方案

 

根据《勐腊县创建省级全域旅游示范区实地验收调研反馈意见》《省级全域旅游示范区验收细则》和《西双版纳实施旅游强州战略领导小组旅游改革发展办公室关于报送创建省级全域旅游示范区实地验收情况整改的通知》要求,为有序推进勐腊县创建省级全域旅游示范区创建整改工作,确保整改全面到位,结合勐腊实际,特制定本整改方案。     

一、工作目标

认真落实绿色发展理念,以创建全域旅游示范区为引领,紧紧围绕旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游参与全民化、旅游效益最大化的创建目标,以转变发展方式为主线,以融合发展为手段,调整调优产业结构,实现全域旅游基础设施建设得到进一步改善,特别是旅游交通基础设施和旅游接待配套设施功能得到较大提升,传统产业提升改造和新资源补充得到不断加强。完善管理服务,打造一批集健康、养生、休闲、度假、绿色、生态为一体的旅游产品,形成供给完备、结构合理、要素完整的旅游保障体系,推动旅游产业结构调整和优化,形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强,深受广大旅游者喜欢的个性化、特色化、国际化的旅游产品,全面提升旅游发展质量,促进全县旅游产业全面转型升级实现新跨越,促进全县社会经济社会持续快速发展。

2020年,全县接待国内外旅游者突破940万人次,旅游总收入突破110亿元,接待人数和旅游收入年均增长10%以上;旅游业对全县GDP的综合贡献达到10%以上;旅游新增就业占全县当年新增就业的15%以上,并带动全县15%以上的贫困群众脱贫致富。

二、整改步骤

(一)第一阶段:任务分解阶段(2018年12月25日至12月31日)。成立整改工作领导小组、制定整改工作方案、分解整改工作任务、召开整改工作部署会议。

(二)第二阶段:整改落实阶段(2019年1月1日至2019年11月30日)。按照整改方案,落实整改措施。各牵头单位根据任务分解情况对整改责任进行细化分解,并联合相关部门进行整改落实。  

(三)第三阶段:总结汇报阶段(2019年12月1日至12月20日)。对整改情况进行全面总结,形成书面总结材料,报县全域旅游创建工作领导小组办公室。

(四)第四阶段:整改回顾阶段(2019年12月21日至12月31日)。组织整改工作回头看,检验整改成效,巩固整改成果。

三、整改内容

(一)政府统筹推进全域旅游还不够有力

主要表现在:虽然在政府全域旅游示范区创建实施方案中,明确了各相关部门、各乡和有关单位在全域旅游创建中的重点任务和责任,但相关部门对全域旅游创建还不够重视,有关产业融合项目还不够深化,旅游开发建设速度相对缓慢,全域旅游创建推进还不够有力,创建工作成效还不够突出。

(二)旅游产品及公共基础设施建设相对薄弱

主要表现在:旅游景区、口岸边境旅游区、城市游客集散中心、旅游特色村寨、自驾露营地、旅游厕所等建设还相对缓慢,精品旅游项目不多,旅游品牌形象培育不足,导致全县旅游产品还相对单一、核心吸引力还不够强等,对此省级初评专家也提出要丰富旅游业态类型,着力推进精品旅游项目建设,构建全域旅游产品体系,促进旅游产业转型升级等。

(三)全域旅游创建氛围和共建共享不足

主要表现在:尤其是在加强勐腊县全域旅游示范区创建宣传,增强全社会参与创建意识,积极吸引社会各界支持全域旅游发展,帮助贫困群众从全域旅游发展中获益,实现共建共享等方面仍存在较大不足。

四、整改措施

(一)加强领导,树立全域旅游发展理念

抓住勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中老磨憨磨丁经济合作区的重大发展机遇,按照国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》中提出的把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手,从区域全局出发,统一规划、整合资源,凝聚旅游发展新合力的要求,进一步树立全域旅游发展理念,强化从部门行为向政府统筹推进转变,把推进全域旅游纳入县委、县政府重点工作,加强政府统筹推进旅游发展的组织领导,切实建立起部门联动的旅游综合协调机制,加快推进旅游开发建设,形成综合产业综合抓的新格局,进一步促进勐腊县全域旅游示范区创建和旅游产业跨越式发展,着力打造全域旅游精品。(牵头单位:勐腊县人民政府,配合单位:勐腊县全域旅游发展工作领导小组各成员单位)

(二)旅游产品全域构建

1.加快旅游特色城镇建设。以勐仑特色小镇和易武特色小镇建设为抓手,以旅游目的地城镇、集散地城镇、边境旅游城镇为创建重点,以旅游服务设施完善、区域旅游功能完备、旅游业态及要素配置合理、公共服务体系健全、环境卫生整洁、文化特色鲜明、通达条件便捷为创建目标,以建设现代休闲旅游目的地为方向,创建一批特色旅游城镇。(牵头单位:县发展改革和工业信息化局,配合单位:县住房和城乡建设局、县国土资源局、县文化体育广播电视和旅游局及各有关乡(镇)人民政府等部门和单位)

2.推进乡村旅游村寨建设。以建设美丽乡村,打造特色旅游为目标,以环境改善为基础,以村容村貌美化为重点,以大力发展乡村休闲、农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品为载体,以实施旅游产业扶贫、带动就业和促进群众脱贫增收为方向,创建一批旅游特色村、乡村旅游示范县和示范点、乡村旅游创客示范基地、乡村旅游扶贫重点村,培育一批乡村旅游精品园区(基地)。(牵头单位:县文化体育广播电视和旅游局,配合单位:县农委办、县农业和科技局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县扶贫办及各乡(镇)人民政府)

3.加快旅游景区建设。加快建设勐仑长城影视旅游文创园、南腊河康养度假营地等项目,改造提升西双版纳热带植物园、望天树、勐远仙境等传统旅游景区,新建一批高品质旅游景区,力争成功创建5A级、4A级精品旅游景区国家生态旅游示范区、旅游循环经济示范区,建设形成一批高品质旅游景区。(牵头单位:县文化体育广播电视和旅游局,配合单位:县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县国土资源局等部门和单位)

4.推进文旅融合产品建设。推进旅游与文化深度融合,支持开发一批民族工艺品、特色食品、地方药材、茶叶饮品、花卉精油等具有较高附加值的特色旅游文化商品。建设文化旅游产业园区、城市旅游综合体、民族文化休闲街区,培育知名的旅游节庆品牌、特色节庆活动和旅游演艺品牌,形成旅游与文化产业一体化发展新格局,创建一批旅游文化基地。(牵头单位:县文化体育广播电视和旅游局,配合单位:县农业和科技局、县住房和城乡建设局、县民族宗教事务局及各乡(镇)人民政府)

5.推动旅游新业态产品建设。依托自然生态环境、地热温泉和民族医药资源,大力发展自驾旅游、养生养老旅游、医疗健康旅游、体育旅游、会展旅游、商贸旅游、边境跨境旅游和旅游咨询等旅游新产品、新业态。(牵头单位:县文化体育广播电视和旅游局,配合单位:县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县国土资源局及各乡(镇)人民政府)

(三)公共服务设施全域配套

1.构建完善的旅游交通体系。进一步优化交通网络布局。有序推进勐腊机场建设,加快实施勐腊至望天树景区等一批连接旅游景区、旅游城镇、旅游乡村的旅游公路和环线建设,开通主要景区的旅游专线、打通景区之间连接公路和旅游环线断头路。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通的无缝对接。(牵头单位:县交通运输局,配合单位:县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县文化体育广播电视和旅游局等部门和单位)

2.完善旅游基础接待服务设施体系。加快自驾车房车营地建设,逐步建立快行慢游自驾车、自行车、自助游服务体系;完善旅游环境卫生设施,加强景区、旅游特色村、旅游专线道路周边环境卫生的改善提升。在重点旅游城镇出入口、车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要道路、游客主要集散区域等建设一批无障碍旅游设施,完善旅游厕所、停车场建设,规范完善旅游标识和服务指引标志等旅游公共标示系统。在中心城区、3A级以上景区、重点民俗村镇以及汽车站等游客集聚区规划建设一批旅游咨询服务中心(站点);在高速公路、高等级公路、旅游交通环线新建和改造提升游客休息站点。建立完善旅游集散与咨询服务体系。(牵头单位:县文化体育广播电视和旅游局,配合单位:县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县交通运输局等部门和单位)

3.完善智慧旅游公共服务体系。推进旅游+互联网融合发展,加快智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销平台体系、应用终端等建设,提升智慧旅游公共服务能力和水平。建设旅游大数据中心,全面汇聚旅游行业信息和服务信息,实现旅游数据统一采集、分析、计算、处理、存储、维护和共享运用。建设旅游网络交易平台和统一的旅游应急指挥平台,涉旅场所实现免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖。积极推进信息网络技术、电子政务和电子商务发展,推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城市、智能化景区和旅游饭店为重点的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设,建立健全覆盖全县的旅游信息服务体系,全面提升旅游信息化和智能化水平。创新旅游网络营销模式,建立智慧旅游营销系统,构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系。(牵头单位:县发展改革和工业信息化局,配合单位:县商务局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县交通运输局、县文化体育广播电视和旅游局、县统计局及各乡(镇)人民政府)

(四)旅游环境全域优化

深入实施生态立州旅游强州旅游活县战略,严格实施旅游生态环境保护制度,严格项目生态环境评价,积极推进旅游与生态建设融合发展,大力发展旅游循环经济,倡导低碳旅游与文明旅游。切实加强对自然生态、田园风光、古镇古街、历史文化、民族文化等资源环境的保护;逐步修复历史文化厚重、特色风貌明显的古镇古街、古民居和古建筑等,努力营造历史文化吸引力强、民族文化特色浓郁、可持续发展的生态文化环境。建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制,加快发展国家公园、森林公园等生态旅游产品。(牵头单位:县环境保护局,配合单位:县农业和科技局、县林业局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化体育广播电视和旅游局及各乡(镇)人民政府)

(五)客源市场全域拓展

提升勐腊澜湄国界 纯翠勐腊的品牌内涵,打造多层次、全产业、特色鲜明的个性化全域旅游品牌和目的地形象。积极整合宣传、文体广电和旅游、外事等部门和有关企业的宣传资源,形成合力,打造勐腊全域旅游整体形象。利用新媒体、新技术打造立体化营销体系,扩大微博、微信、移动互联网等新媒体宣传营销,加大广播、电视、报纸等传统媒体宣传营销力度,打造跨区域、跨平台、跨终端、智慧化、精准化营销体系。积极运用大数据等高科技分析手段,实施精准营销,向游客提供针对性强、适应性广、满足个性需求的旅游服务供给。举办一批旅游特色主题活动,强化市场化运作,打造地域性特色品牌活动,引导拉动和创造旅游新消费。(牵头单位:县委宣传部(县政府新闻办),配合单位:县文化体育广播电视和旅游局、县招商合作局、县外事(侨务)办及各乡(镇)人民政府)

(六)市场监管全域强化

 深入实施《中华人民共和国旅游法》《云南省旅游条例》《西双版纳州旅游条例》等法律法规,把旅游市场环境治理纳入社会综合治理范畴,加强地区间、部门间、行业间的联动配合。加强旅游综合执法体系建设,建立具有综合职能的旅游发展委员会,建立旅游警察、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭以及有关联合治理机制(1+3+N),推进旅游综合管理和旅游执法全域治理,建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。进一步强化旅游市场综合监管,建立健全县旅游综合协调、联合执法监管、违法行为查处等信息共享和跨部门、跨区域联合执法机制,加大旅游执法力度,维护旅游市场秩序,着力解决不合理低价游、强迫购物、旅游合同违约等热点问题,营造良好有序的旅游市场环境。加强全域旅游食品安全管理,保障游客安全。加强旅游从业人员的教育、培训、管理,建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单制度,提升旅游从业人员素质能力和诚信水平。建立健全导游准入退出管理机制,推动导游管理体制改革,提高专业化旅游服务水平,形成优胜劣汰的引导机制。大力倡导文明旅游,遏制旅游不文明行为,营造良好的旅游市场环境。(牵头单位:县文化体育广播电视和旅游局,配合单位:县法院、县委编办、县发展改革和工业信息化局、县公安局、县市场监督管理局及各乡(镇)人民政府)

(七)创建宣传氛围全域营造

 级各有关部门密切配合,充分利用路牌广告、经营门店、乡村导览牌等各种条件和载体,广泛宣传创建全域旅游示范区的重要性,加大对当地居民普及全域旅游知识,增强全社会参与全域旅游发展的意识,积极吸引社会各界支持全域旅游发展,提高当地群众参与全域旅游示范区创建的主动性和积极性,不断提升好客意识、诚信意识和服务质量,营造浓厚的全域旅游发展氛围,真正实现全域旅游共建共享,带动贫困乡村、贫困群众脱贫致富。(牵头单位:县委宣传部(县政府新闻办),配合单位:县全域旅游发展工作领导小组各成员单位)

五、保障措施

(一)加强组织领导。切实加强领导,把全域旅游创建整改工作摆上重要议事日程,建立部门联动旅游综合协调机制,形成推动全域旅游发展的合力。成立以县人民政府分管副县长为组长,县人民政府办公室副主任、县文化体育广播电视和旅游局局长为副组长,勐腊县全域旅游发展工作领导小组各成员单位责任人为成员的勐腊县国家全域旅游示范区创建省级验收整改工作领导小组(以下简称领导小组)领导小组下设办公室在县文化体育广播电视和旅游局,建立定期例会制度,研究解决全县全域旅游发展中的重大问题。各级各部门成立相应的工作机构,细化整改工作任务,强化主体责任意识,合力推进全域旅游示范区创建整改工作 

(二)强化政策资金扶持。 深入贯彻落实《勐腊县 勐腊(磨憨)重点开发开放试验区 中国老挝磨憨磨丁经济合作区招商引资优惠政策(修订稿)》《勐腊县 勐腊(磨憨)重点开发开放试验区文化旅游产业支持政策(修订稿)》和《勐腊县 勐腊(磨憨)重点开发开放试验区支持园区开发建设若干政策(试行)》等相关政策,着力推动和保障世界旅游名城建设项目招商引资、项目审批、土地审批、政策支持等。积极争取国家、省州对全县旅游公共基础设施、旅游乡村建设等资金支持,重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游人才建设、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫、生态文明建设、信息化建设、公共服务和安全体系建设。因地制宜整合各类资源和资金,支持全域旅游发展,借鉴其他地旅游经验做法,建立健全勐腊县旅游产业发展基金和金融支持全域旅游重大项目建设服务体系,提高优势资源转变资本优势的运营成效。

(三)注重工作实效。领导小组将加大对全域旅游创建整改工作的指导和督查,定期汇总情况,及时跟踪问效,及时整改解决存在的问题对于工作推进不力的单位及责任人,将按程序报请县人民政府及县纪检监察部门进行约谈问责确保各项工作措施落实到位。各级各有关部门要充分发挥职能作用,合力推进旅游项目建设,定期上报整改工作进度20192月起,各牵头单位于每月5日前将上月整改工作进度报勐腊县国家全域旅游示范区创建省级验收整改工作领导小组办公室(县文化体育广播电视和旅游局)联系人及电话:刀塬洪,8122349;邮箱:287402422@qq.com

 

 

 

                         20181229