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勐腊县人民政府贯彻省州人民政府关于 加快推进旅游转型升级若干意见的实施意见

来源 :勐腊政务网 浏览 : 发布时间 :2019-01-11 【字体: 大  中  小 

 

 

 

 

 

 

 

 

腊政发〔201826

 

 

勐腊县人民政府贯彻省州人民政府关于

加快推进旅游转型升级若干意见的实施意见

 

各乡、镇人民政府,各管委会,县直各办、局,省州驻县各有关单位:

为贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》(云政发〔201838号)和《西双版纳州人民政府贯彻省人民政府关于加快推进旅游转型升级若干意见的实施意见》(西政发〔201849号)精神,推动勐腊县旅游革命,加快旅游转型升级,实现全域旅游发展,结合勐腊实际,制定本贯彻实施意见。

一、深化旅游市场秩序整治

(一)根除不合理低价游深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》(以下简称22条措施)和《西双版纳州贯彻落实云南省旅游市场秩序整治工作措施实施方案》(以下简称24条措施),持续深入开展旅游市场秩序整治,依法严肃查处发布、销售不合理低价游产品、组织接待不合理低价游团队、签订阴阳合同逃避检查、指定购物场所、擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费、商业贿赂、偷税漏税、虚假宣传等旅游企业违法违规行为。凡是涉及的旅行社依法吊销经营许可证,导游人员依法吊销导游证,购物店依法予以关停。(县文化体育广播电视和旅游局、县市场监督管理局、县公安局、县税务局等部门协同推进,长期坚持)

(二)加强旅游团队运行监管。加强对旅游团队的监管,相关旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书执行。加强对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查,并启用格式化电子行程计划书,完成安装车载视频和卫星定位装置。(县旅游市场秩序整治领导小组成员单位协同推进,长期坚持)

(三)严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的高压严打,发现一起、打击一起。县文化体育广播电视和旅游、公安、市场监督管理、交通运输、税务等部门要加强执法合作,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关,追究相关责任。公安机关要加强旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加大巡逻检查力度,及时处置警情;严厉打击商业贿赂、强迫交易、价格欺诈、偷税漏税、酒托、药托、游托等行为;严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。(县法院、县检察院、县公安局、县交通运输局、县文化体育广播电视和旅游局、县市场监督管理局、县税务局等部门协同推进,长期坚持)

二、构建旅游诚信体系

(四)强化旅游服务标准化建设。贯彻落实国家和省、州在旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的旅游服务标准体系,推进宾馆酒店、旅行社、旅游餐饮、旅游景区等旅游行业标准化、规范化建设,不断提升旅游服务水平。围绕建设世界旅游名城和一部手机游云南的建设目标,积极探索并制定实施康养旅居、汽车旅游营地、乡村旅游、农旅文创、傣医傣药等培育发展新业态、新主体的勐腊标准体系,建立完善国家标准与地方标准相结合的推广应用监督机制,通过实施旅游标准化指标体系,推动旅游景区、旅游饭店、旅游服务设施和旅游企业等实现品牌创建和品质提升,增强产品供给。(县文化体育广播电视和旅游局、县市场监督管理局负责标准制定,县发展改革和工业信息化局、县农业和科技局、县文化体育广播电视和旅游局、县商务局、县生物产业办及各乡(镇)人民政府、管委会等部门和单位协同推进,长期坚持)

(五)完善旅游服务评价体系。建立完善由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价,重点考评是否合规经营,形成规范指数;通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,形成品质指数;由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,形成体验指数。3项指数加权平均形成诚信指数,采用10分制记分,诚信分公开发布,作为政府监管依据,并为游客选择旅游企业提供参考,按照能上尽上要求,加快完成勐腊城区及城市综合体涉旅企业和零售商户诚信铺码工作,确保扫码支付、诚信评价和线上投诉功能正常运行,并于2018101日与全省同步上线。(县一部手机游云南领导小组成员单位协同推进,长期坚持)

(六)建立旅游服务动态管理机制。对在县内开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣汰机制。对诚信分高于6分的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。(县一部手机游云南领导小组成员单位协同推进,长期坚持)

三、夯实旅游基础设施

(七)构建全域旅游交通体系。加快区域干线公路与重点旅游区、旅游点等级公路改造,重点打通和改造提升影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点,提升自驾旅游道路通行条件,满足普通自驾车辆和符合国家标准房车的通行要求。加快推进泛亚铁路西双版纳勐腊段建设;加快特色旅游小镇和连接重大旅游项目区域的通乡通达高速公路建设;加快推进勐腊民用航空支线机场项目前期工作。到2020年,力争实现干线公路与国家4A级景区、省级以上旅游度假区之间有二级以上公路连接;国家3A级景区、特色旅游小镇之间有三级以上公路连接;旅游特色村寨之间有满足旅游大客车双向通行的四级以上公路连接。(县交通运输局牵头,县发展改革和工业信息化局、县国土资源局、县林业局、县文化体育广播电视和旅游局及各乡(镇)人民政府、管委会等部门和单位配合,协同推进,长期坚持) 

四、全力打造世界旅游名城,提升产品供给

(八)全力打造世界级旅游产品。紧紧抓住西双版纳建设世界旅游名城的重大机遇,聚焦全球视野下极力打造世界级旅游品牌,引进世界领先企业在西双版纳落地这个新定位,按照热、傣、水、边的资源条件和区位优势,一方面加快编制勐腊县建设世界旅游名城勐腊区域的规划,从根本上解决发展慢、发展滞后、发展质量不高的痛点难点;打造一批山地度假产品,房在山中,人在林中,美不胜收;另一方面加快推进勐腊县全域旅游示范区旅游强县创建,充分发挥勐腊磨憨国家级口岸的功能作用,推进全域旅游示范镇、示范村、示范营地、示范公路等创建工作,加大中高端旅游产品的有效供给,形成一批具有主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、游客欢迎的世界旅游目的地。打造一批勐腊独有的热带雨林风情与具有东南亚风格相得益彰的边境旅游名村,让进入勐腊的宾客人不出国、足不出村就能聚焦到异国风光。到2020年,以上各批次项目建设初具规模。全面推进全域旅游发展,重点实施旅游强县、打造一批特色鲜明、主题突出、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、游客满意的旅游目的地,树立国际品牌形象,全面提升勐腊国内外旅游市场的竞争力和影响力。(县文化体育广播电视和旅游局牵头,县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局及各乡(镇)人民政府、管委会等部门和单位协同推动,长期坚持)

(九)着力提升旅游景区品质。合理规划布局,全面整合提升高A级景区。到2020年,创建5A级景区2个以上,达到3A级景区创建标准的景区2个。建设国际水平的特色城镇和全国一流的特色小镇各1个。按照省、州统一部署,大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本。(提升A级景区由县文化体育广播电视和旅游局负责,特色小镇由涉及的乡(镇)人民政府、管委会负责,降低景区价格由县发展改革和工业信息化局负责,县住房和城乡建设局、县国土资源局、县环境保护局、县林业局等部门协同推动,长期坚持)

(十)加快推进旅游厕所革命抓全域旅游示范村、特色旅游村建设,首先从旅游“厕所革命”抓起,在主要游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所35座以上。中科院热带植物园景区、小磨高速公路沿线、主要游客集中区域旅游厕所按照3A级标准提升改造;4A级旅游景区、二级公路沿线、主要城镇客运站点、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所按照2A级标准提升改造;3A级以下旅游景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所按照A级以上标准提升改造。(县文化体育广播电视和旅游局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局等部门按照职责和计划推进,2020年底前完成)

(十一)完善自驾车旅游线路服务功能。围绕全省32条精品自驾旅游重点线路规划布局,重点推进热带雨林亚洲象寻踪自驾旅游线路、昆曼国际大通道自驾旅游线路和绿三角茶文化自驾旅游线路等3条省级重点线路建设,完善通信基站、游客休息站、观景平台、汽车营地、旅游厕所、旅游汽车租赁点、应急救援站(点)、旅游标识系统等服务功能,实现4G网络全覆盖,优先推进旅游公路提升改造,全面提升道路通达条件和综合服务水平,依托热带雨林、边境风情、普洱茶文化等独具特色旅游资源,把勐腊打造成为国内最具影响力精品自驾旅游目的地。(县文化体育广播电视和旅游局、县发展改革和工业信息化局、县交通运输局等部门配合,按照计划推进,长期坚持)

(十二)加快建设汽车旅游营地。坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准,突出旅游体验、综合服务、教育社交等功能,在全县主要旅游景区、旅游城镇、旅游乡村和交通干线,科学规划布局,按照相关景区标准,加快建设一批汽车旅游营地,积极探索汽车旅游营地建设新模式,在营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予政策扶持。按照精品自驾旅游线路规划,重点推进昆曼国际大通道自驾旅游线路西双版纳段汽车旅游营地建设,力争2018年底完成曼东、曼龙勒等2个重点营地建设。到2020年,全县建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地2个以上,培育2家旅游汽车租赁公司,在主要旅游城市、旅游城镇和重要交通节点、旅游景区形成安全便捷的旅游汽车租赁体系。(县文化体育广播电视和旅游局负责,县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县交通运输局、县林业局等部门配合,按照计划推进,长期坚持)

(十三)全面推进旅游对外开放。发挥中老缅泰边境地区四国九方合作机制作用,突出勐腊沿边开发开放优势,加快推进中老跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,深化与周边国家地区的旅游合作,努力搭建线路互连、景区互推、游客互送、信息互通、市场互融、多方互动的旅游合作机制,全力打造金四角国际旅游圈。到2020年,中老边境旅游试验区和跨境旅游合作区取得实质性进展,开通陆路、水路多条出境边境旅游线路,成为中老缅泰边境地区国际旅游集散中心和旅游目的地。(县文化体育广播电视和旅游局、县商务局负责,县公安局、县发展改革和工业信息化局、县交通运输局、县水务局、县外事(侨务)办、勐腊海关等部门配合,2020年完成,长期坚持)

(十四)提升旅游智慧化水平。全面推进一部手机游云南建设,积极配合云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台建设,推动勐腊县内各景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线,实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全县3A级以上景区全覆盖。加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作,为游客提供最全面、最权威、最便捷的旅游智慧化服务。积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设,大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。加快互联网基础设施建设,尽快实现全县范围4G网络全覆盖,主要旅游目的地和重点旅游集散地wifi信号全覆盖。(县文化体育广播电视和旅游局、县发展改革和工业信息化局负责,县交通运输局、电信勐腊分公司、联通勐腊分公司、移动勐腊分公司、铁塔勐腊分公司等部门协同推进,长期坚持)

(十五)建设一批旅游综合体。推动旅游产业与城市建设融合发展,打造一批休闲度假、会展会议、文化娱乐等不同主题的城市旅游业态集聚区。(县文化体育广播电视和旅游局负责,县发展改革和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县国土资源局等部门协同推进,长期坚持)

五、创新旅游管理机制

(十六)加强行业自律管理。按照国际通行惯例,推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。推动勐腊县旅游行业协会改革,注册成立勐腊县旅游行业协会和勐腊县旅游行业诚信监理联合会,强化协会自律管理。鼓励向行业协会购买服务,支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广、表彰激励等方面发挥主体作用,引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动,服务会员、严格管理,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。(县民政局、县文化体育广播电视和旅游局负责,长期坚持)

(十七)强化旅游市场综合监管。落实属地管理责任,加强旅游综合监管,服务全域旅游发展。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,建立完善县旅游市场监管综合调度指挥中心,根据旅游产业发展实际和工作要求配齐配强指挥中心工作人员,由县政府分管领导牵头统筹协调指挥,构建全县旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。加强旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭等旅游监管机构建设。充分发挥职能部门专业监管和执法作用,强化旅游执法质监队伍建设,加大旅游行政执法力度,强化旅游监管履职监督检查。(县政府办公室牵头,县旅游市场监管综合调度指挥中心成员单位配合推进,长期坚持)

(十八)健全旅游投诉快速处置机制。按照“快速反应、统一指挥、部门联动、联警联处”的原则,进一步加快投诉中心基础设施建设,建立健全旅游投诉处置工作体系,完善投诉受理和处置工作流程。加强投诉处置工作队伍建设,强化投诉处置培训,提升投诉应急反应和快速处置能力。在统一的投诉处置平台上,每一单投诉按照其重大程度和紧急程度,同一时间送达被投诉者和指挥中心,被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜,并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作,在上级指挥中心监管下进行。(县旅游市场监管综合调度指挥中心成员单位协同推进,长期坚持)

(十九)强化执纪问责。认真贯彻落实省22条措施、州24条措施和《云南省纪委关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》要求,对整治工作中慢作为、不作为、乱作为,造成不良影响的;对履职不力、监管不严导致发生重大涉旅事件的,给予严肃问责。(县监察委、县政府督查室负责,长期坚持)

 

 

20181231

    (此件公开发布)