勐腊县2025年农作物秸秆综合

利用重点县建设项目

 

 

实

施

方

案

 

 

2025年3月

前 言

开展秸秆综合利用处理体系建设工作，是全面贯彻落实国家“十四五”规划、《国务院关于做好2024年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中关于“农业废弃物收集利用处理体系”的决策部署，提升耕地质量、改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措。

根据《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）、《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》、（3）《农业农村部办公厅关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）、（4）《云南省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》（云财农〔2024〕66号）、云南省财政厅关于下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2024〕167号）、《云南省耕地质量保护与提升项目管理办法（2024年修订版）》（云农科〔2024〕3号）的安排及要求，以构建云南典型地区秸秆饲料化利用模式为重点，秸秆收储运体系建设为主要抓手，秸秆沃土模式的还田与离田利用为载体，全面提升秸秆高值化利用水平，将勐腊县建设成为面向南亚东南亚的秸秆综合利用窗口示范区。

因此，通过现场调研、资料检索、访谈交流等方式，充分结合勐腊县实际，组织编制了《勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目实施方案》。

  

目  录

一、项目概况

（一）项目名称

（二）建设地点

（三）建设目标

（四）建设规模

（五）投资规模

（六） 项目期限

二、勐腊县基本情况

（一）区域概况

（二）秸秆综合利用情况

（三）秸秆综合利用存在的问题

（四）项目编制依据

三、项目建设单位概况

四、项目建设思路和任务目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）建设思想

（四）任务目标

五、建设内容及投资概算

六、项目主要技术

（一）秸秆还田肥料化模式利用技术

（二）秸秆离田饲料模式利用技术

（三）秸秆收储运体系建设

（四）秸秆还田生态效益监测

七、资金测算及补助资金使用计划

（一）资金概算与使用计划

（二）时间进度

（三）资金进度

八、项目绩效目标

九、项目预期效益

（一）经济效益

（二）社会效益

（三）生态效益

十、保障措施

（一）加强领导，明确责任

（二）制定方案，完善台账

（三）形成报告，配合验收

（四）加强监督，严格考核

（五）加强宣传，积极引导

（六）遵守管理，资金严控

（七）固定资产，长期运维

（八）按规保密，依法公开

一、项目概况

（一）项目名称

勐腊县 2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目。

（二）建设地点

以勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、勐伴镇为核心区域开展秸秆综合利用试验示范建设，充分发挥核心区的引领作用，辐射带动全县持续推广秸秆综合利用模式。

（三）建设目标

1.保持秸秆综合利用率≥90%。

2.探索构建1套秸秆饲料化利用模式并应用推广。

3.建设秸秆综合利用示范展示基地3个。

4.完成本地秸秆综合利用工作在省级及以上媒体中进行相关宣传报道2次，录制宣传视频1个。

（四）建设规模

1.秸秆收储运体系构建与示范：建立1个中心，4个分中心的秸秆收储运体系。

2.秸秆离田饲料化利用模式构建与示范：建立2个离田饲料化利用的展示示范基地。

3.秸秆原位还田肥料化利用模式构建与示范：建立1个原位还田肥料化利用的展示示范基地。

4.秸秆还田原位效应监测：开展草谷比与可收集系数实测核算，以及秸秆还田后的生态效应监测。

5.秸秆综合利用技术培训与报道：开展秸秆综合利用技术宣传培训3期，制作宣传视频1部，省级以上媒体报道2次。

6.秸秆台账整理与项目审计：开展并完成项目台账建设及审计，并出具审计报告。

（五）投资规模

总计补助资金为358万元，自筹资金为320.2万元，合计总投资为678.2万元。本方案所列补助资金为年度预算资金，实际补助金额以企业（合作社）正式购置设备发票金额为准，对符合补助条件的企业（合作社），按照不超过总投资金额的50%给以补助，具体补助比例根据项目实际需求、资金预算和示范带动效应等因素综合确定，实行差异化补助。 具体明细如下表1所示。   

表 1 勐腊县农作物秸秆综合利用项目建设投资及资金使用汇总表  

（六）项目期限

项目建设期限：2025年1月—2025 年12月

项目先建后补中关于“先建”的时间节点认定：2024年及以后在秸秆资源化利用方面专项投入。

二、勐腊县基本情况

（一）区域概况

勐腊县地处云南省最南端，位于北纬21°08’~22°25’，东经101°06’~101°50’之间，辖区国土面积6860.84平方公里，北回归线以南，海拔高度在480-2023米之间。勐腊县东部和南部与老挝接壤，西边与缅甸隔江相望，西北与景洪市相接，北面与普洱市江城县毗邻。国境线长达740.8公里（其中中老段677.8公里，中缅段63公里）。勐腊县城距省会昆明631公里，距州府景洪136公里。勐腊县属亚热带湿润季风气候，其特点是自然资源丰富，夏无酷热，冬无严寒，降水充沛，旱雨两季分明。全县年平均温度在22.6℃，年降水量747毫米。2024年主要种植农作物有稻谷5.66万亩、玉米22.28万亩、甘蔗1.15万亩，花生0.48万亩，大豆0.46万亩。本项目将重点围绕稻谷、玉米秸秆开展资源化利用模式，建立相关产业链。

图1 勐腊县各乡镇位置示意图

（二）秸秆综合利用情况

勐腊县农作物秸秆产生情况：2023年秸秆资源主要有稻谷、玉米、甘蔗等作物，其中稻谷面积6.16万亩、玉米面积20.00万亩、甘蔗面积0.35万亩、花生面积0.50万亩、大豆面积0.37万亩、薯类面积0.05万亩。秸秆总量为89212.05吨，其中：稻谷秸秆20035.50吨、玉米秸秆67091.29吨、甘蔗秸秆577.8吨、花生秸秆967.09吨、大豆秸秆466.77吨、薯类秸秆73.59吨。

勐腊县秸秆综合利用现状：勐腊县秸秆主要是以饲料化利用为主，辅以其他资源化利用手段进行处理。目前，全县共有规模化养殖企业及养殖大户34家。全年收购农作物秸秆4万余吨，大牲畜出栏量超过1000头。通过向农户收购种植的农作物秸秆进行加工生产，不仅促进了我县养殖产业健康稳步发展，也在一定程度上解决了秸秆大量堆积的难题，并减少了因农作物秸秆焚烧而导致的农业大气污染等问题。对我县农作物秸秆资源化利用及生态文明建设起到了积极的推动作用。

表2 2023年勐腊县农作物秸秆产生情况

图2 勐腊县秸秆产生情况

（三）秸秆综合利用存在的问题

1. 秸秆收储运体系运行机制不完善

收储企业与农户之间缺乏有效的利益联结机制，导致秸秆收储运成本居高不下、利润微薄。同时，周边大规模利用农作物秸秆的规模企业较少，市场需求不足，收储企业销售渠道狭窄，利用企业与收储企业之间还未在秸秆价格、质量标准等方面形成成熟的购销市场。严重影响了秸秆收储运体系的良性运转，亟待完善。

2. 秸秆综合利用技术水平有待提高

目前，我县秸秆综合利用技术水平明显提高，但还处于试验示范阶段，距全面推广有距离。同时在秸秆高值化利用方面缺乏专业科学技术及相关科学技术力量。专业技术人才匮乏，先进设备短缺，新技术推广应用困难，难以满足秸秆综合利用产业发展需求，技术创新迫在眉睫。

3. 政策管理体系有待完善

政策宣传不到位，信息传递渠道不畅，导致农民和企业对相关政策知晓度低、理解不深。政策执行过程中缺乏有效监督和反馈机制，难以根据实际情况及时调整完善，影响了政策实施效果，需提高民众对政策的理解和参与度，加强政策管理体系建设。

4. 资金投入不足

秸秆综合利用资金投入尚未形成成熟稳定的机制，政府财政支持有限，社会参与度不高，农民和企业缺乏足够的资金投入到秸秆综合利用项目中，严重制约了产业发展，急需拓宽资金筹集渠道。

（四）项目编制依据

（1）《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）。

（2）《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》。

（3）《农业农村部办公厅关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）。

（4）《云南省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》（云财农〔2024〕66号）。

（5）云南省财政厅关于下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2024〕167号）。

（6）《云南省耕地质量保护与提升项目管理办法（2024年修订版）》（云农科〔2024〕3号）。

三、项目建设单位概况

1.项目实施单位基本情况

项目建设单位为勐腊县农业环境保护站，隶属于勐腊县农业农村局，属全额拨款事业单位，具有独立法人资格。长期致力于宣传贯彻国家有关农业环境保护的法律、法规和政策，在农业环境保护、农产品质量安全监管、农村人居环境整治、农村能源安全监管等工作领域积累了丰富的经验。目前现有职工13人，其中，高级职称7人，中级职称1人，初级职称4人，未定级1人。实施单位人员稳定，人员结构合理，业务和财务独立，具备承担本项目建设的专业能力和资源保障。

2.项目技术支持单位基本情况

项目支持单位为有资质的第三方，需要其在农业环境领域，尤其是秸秆综合利用方面具有较为丰富的经验和研究成果，需要通过招投标等方式确定项目的技术支持方。

 

四、项目建设思路和任务目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，将秸秆综合利用与年度三农重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、产业导向、多措并举，聚焦秸秆资源量较大乡镇，依托县上龙头企业，建立秸秆离田饲料化利用与原位还田利用示范模式，完善秸秆综合利用方式，扎实推进秸秆高值化离田和科学还田利用，健全收储运体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效，构建滇南典型、辐射南亚东南亚的秸秆利用示范县。

（二）基本原则

1.多元利用，饲用优先。依据勐腊实际玉米秸秆产量大以及地形分布等原因，主要依托南部区域（北部多为山区，且种植面积小）建立秸秆饲料化利用模式。在建立推广饲料化利用模式的基础上，进一步科学合理引导秸秆还田肥料化利用示范。

2.因地制宜，突出重点。结合县情实际，重点发展玉米秸秆饲料化利用和水稻秸秆肥料化利用，统筹规划，尽快形成特色模式后继续向规模化的趋势发展。

3.政策扶持，科技支撑。充分发挥科技支撑作用，大力推动秸秆综合利用新技术、新模式发展，形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

4.健全机制，市场推动。县级履行实施主体责任，乡镇级发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

（三）建设思想

结合勐腊县农作物秸秆综合利用现状：一是基于勐腊现有秸秆收储龙头企业，以整县收储运模式为载体，完善秸秆收储运管理体系，解决秸秆离田饲料模式缺乏收储站点的问题；二是构建勐腊县秸秆饲料模式，探索秸秆饲料模式还田与综合效益监测分析，为秸秆综合利用技术模式的探索与优化提供有效支撑；三是扶持秸秆饲料化利用企业，加大秸秆饲料机械加工与应用环节占比，实现秸秆饲料的转化增值；四是依托技术指导方的科研力量作为项目建设的科技支撑，以产学研相结合的模式对秸秆饲料化利用模式提质增效，实现农作物秸秆综合利用的相关技术模式的研发、集成以及成果应用和转化；五是结合项目建设进度，认真总结项目建设与开展过程中的阶段性成果，做到广泛宣传、反响积极、富有特色，充分发挥项目的示范引领作用。

（四）任务目标

通过项目建设，实现勐腊县农作物秸秆综合利用率保持在90%以上，建立以勐腊县为中心并向外辐射的全方位秸秆收储运体系。依托当地龙头企业，打造秸秆饲料模式特色窗口示范区，形成科学有效的秸秆饲料模式，开展秸秆饲料模式提质增效、肥料化模式相关监测与推广，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；积极探索和培育以秸秆为肥料、饲料化为主的秸秆商品化运营市场的本土企业；完成省级以上媒体宣传报道，宣传视频，积极宣传农作物秸秆综合利用在农业绿色可持续发展中的作用以及重点县项目建设的辐射示范。

五、建设内容及投资概算

（一）项目总投资

项目建设投资及资金使用情况如下：秸秆收储运体系构建与示范项目补助资金为25.35万元，自筹资金为26.55万元，合计51.9万元。秸秆离田饲料化利用模式构建与示范项目补助资金为279.1万元，自筹资金为286.2万元，合计565.3万元。秸秆原位还田肥料化利用模式构建与示范，补助资金为4.55万元，自筹资金为7.45万元，合计12万元。秸秆还田原位效应监测项目，补助资金为35万元。秸秆综合利用技术培训与报道项目补助资金为9.5万元。审计及台账整理项目补助资金为4.5万元。

总计补助资金为358万元，自筹资金为320.2万元，合计总投资为678.2万元。

（二）建设内容和投资概算

围绕项目建设的目标和任务，结合勐腊县农业产业发展实际，2025年将重点围绕勐腊特色秸秆饲料化利用方式，通过探索培育发展本土秸秆综合利用社会化服务主体，完善产供销通路、探索秸秆科学利用模式、评估秸秆多元化利用价值和发展潜力，构建秸秆原位还田模式并进行监测评估与示范推广，最后通过以点带面的示范作用，推广勐腊秸秆综合利用技术，实现秸秆多元化高值利用。主要建设内容为：

1. 秸秆收储运体系构建与示范

计划总投资51.9万元，其中25.35万元的中央补助资金用于支持完善秸秆饲料模式收储运体系，形成“一个中心，四个分中心”全方位联合管理模式，建立实现长效运行机制管理平台；一个中心是指一家龙头企业对秸秆处理进行处理示范，而四家小型小型企业在不同区域进行收集和转运，对其补助秸秆收储运体系中所需的打捆、装载等收储运专用设备。

图3 四个分中心的协同模式示意图

基于勐腊县现有的秸秆收储运基础，在全县设置以勐捧镇勐腊晟天农业科技有限公司等本地龙头企业为核心，建立1个核心区，并进一步辐射至全县共4个分中心，分别是：勐满镇的勐腊斌锦养殖有限公司、勐伴镇的勐腊岩温胆专业合作社、勐腊镇的勐腊飞亚农业开发有限公司和勐腊镇的勐腊平方种养殖场的秸秆收储运管理运营体系。进一步保证秸秆产品的质量与商品转化，为秸秆沃土模式的实施提供有效的保障。

序号	乡镇	主体	建设内容	数量	单位	设备单价（万元）	资金来源（万元）		合计（万元）	秸秆利用量（吨）
							补助资金	自筹资金
1	勐满镇	勐腊斌锦养殖有限公司	卧式专业揉丝机	2	台	1.15	1.15	3.85	7.7	1000
			打包机	2	台	2.7	2.7
2	勐伴镇	勐腊岩温胆专业合作社	秸秆粉碎机	2	台	2.1	2.1	10.8	21.6	1000
			秸秆圆包机	2	台	2.1	2.1
			粉碎打捆一体机	1	台	13.2	6.6
3	勐腊镇	勐腊飞亚农业开发有限公司	粉碎搅拌罐	1	台	0.9	0.45	7.45	14.9	1000
			粉碎搅拌罐	1	台	0.55	0.275
			铡草机	1	台	0.55	0.275
			铡草机	1	台	0.9	0.45
			割草机	1	台	12	6
4	勐腊镇	勐腊平方种养殖场	三轮车载式压块机	1	台	7.7	3.25	4.45	7.7	1000
合计：							25.35	26.55	51.9	4000

 

表3秸秆收储运体系构建与示范

投资预算：总共投资51.9万元，中央补助资金25.35万元，自筹资金26.55万元。

实施地点：勐腊镇、勐满镇、勐捧镇、勐伴镇为核心，辐射全县秸秆收储。

实施内容：完善秸秆饲料化利用收储运体系。

补助方式：先建后补（结合企业发展的自身需求，在其提供自筹部分的基础上进行设备补助。所购买设备归属企业，由企业管理养护）。

2. 秸秆离田饲料化利用模式构建与示范

计划总投资565.3万元，其中投入中央农业资源及生态保护补助资金279.1万元。创建以玉米、稻草秸秆为主的秸秆离田高效利用示范基地2块，覆盖作物面积2000亩，购置全自动除尘打捆粉碎一体机、搂草机、秸秆夹取机等设备。依托已经构建的收储运体系，扶持饲料化利用企业，以收储点为中心，收购覆盖玉米及稻草秸秆4000吨以上。

表4秸秆离田饲料化利用模式构建与示范

 

投资预算：预计总投资565.3万元。其中，中央补助资金279.1万元，自筹资金286.2万元。

建设地点：以勐捧镇、勐满镇为核心建设区，辐射带动全县秸秆收储。

建设内容：建立2个离田饲料化利用的展示示范基地

补助方式：先建后补（结合企业发展的自身需求，在其提供自筹部分的基础上进行设备补助。所购买设备归属企业，由企业管理养护）。

3. 秸秆原位还田肥料化利用模式构建与示范

计划总投资12万元，其中4.55万元的中央补助资金用于秸秆原位还田肥料化利用模式构建与示范，建立1个原位还田肥料化利用的展示示范基地。

表5秸秆原位还田肥料化利用模式构建与示范

 

投资预算：预计总投资12万元。中央补助资金4.55万元，自筹资金为7.45万元。

建设地点：勐捧镇

建设内容：建立1个原位还田肥料化利用的展示示范基地。

补助方式：先建后补（按照建设进度给予梯级资金补助，由委托业务费支付。所购买设备归属企业，由企业管理养护）。

 

4. 秸秆还田原位效应监测项目

计划总投资35万元，其中35万元的中央补助资金用于开展草谷比与可收集系数实测核算和秸秆还田后的生态效应监测。针对主要农作物草谷比与可收集系数实测核算。以及玉米秸秆等还田后的生态效益监测等工作。

 

表6秸秆还田原位效应监测项目

 

投资预算：中央补助资金35万元。

建设内容：开展秸秆草谷比实测与核算，秸秆可收集系数监测，秸秆还田生态效应监测。

补助方式：按照建设进度给予梯级资金补助，由委托业务费支付。

5. 秸秆综合利用技术培训与报道

计划总投资9.5万元，其中中央补助资金9.5万元，用于开展秸秆综合利用技术宣传培训3期，制作宣传视频1部，省级以上媒体报道2次。

表7秸秆综合利用技术培训与报道

 

投资预算：中央补助资金9.5万元。

建设内容：在县内重点乡镇重点时期开展秸秆综合利用宣传培训不少于3期150人次，计划列支3.5万元；拍摄农作物秸秆综合利用宣传视频并进行省级媒体宣传报道，计划列支4.2万元；秸秆综合利用宣传用品等计划列支1.8万元。

补助方式：根据项目进展进行对应补助。

6. 秸秆台账整理与项目审计

计划总投资4.5万元，其中中央补助资金4.5万元，用于开展并完成项目台账建设及审计，并出具审计报告。

投资预算：中央补助资金4.5万元。

实施内容：开展秸秆资源调查、建立秸秆资源台账1套，项目管理费0.5万元；项目审计费用4万元。

建设内容： 在勐捧镇、勐伴镇、勐满镇建立四个秸秆收储加工点，补助一批秸秆收集、粉碎、加工机械，辐射带动合作社、提高农户捡拾秸秆的积极性，提升秸秆收储能力。

实施主体：勐腊县农业环境保护站。

补助方式：根据项目进展进行对应补助。

 

六、项目主要技术

（一）秸秆还田肥料化模式利用技术

秸秆还田沃土模式利用技术包括：秸秆粉碎直接还田、秸秆粉碎配施用腐熟剂还田。

秸秆粉碎直接还田技术：

秸秆粉碎：使用秸秆粉碎机将秸秆切碎成5-10厘米的小段，便于后续还田操作；均匀抛撒：将粉碎后的秸秆均匀撒在田间，避免堆积；翻耕入土：通过翻耕机将秸秆翻入土壤，深度一般为15-20厘米，以促进分解；适量灌水：翻耕后适量灌水，保持土壤湿润，加速秸秆分解；秸秆粉碎配施腐熟剂还田技术：秸秆粉碎：同样将秸秆切碎成5-10厘米的小段；均匀抛撒：将粉碎后的秸秆均匀撒在田间；施用腐熟剂：按比例施用腐熟剂（如微生物菌剂），促进分解；翻耕入土：将秸秆和腐熟剂翻入土壤，深度15-20厘米适量灌水：翻耕后适量灌水，保持土壤湿润。

（二）秸秆离田饲料模式利用技术

秸秆离田饲料化利用技术包括青贮、氨化、微贮、压块、生物发酵和碱化处理等多种模式。这些技术能够有效提高秸秆的饲料价值，降低养殖成本，同时减少秸秆焚烧带来的环境污染。根据当地资源条件和养殖需求，选择合适的技术模式，可实现秸秆资源的高效利用。

图7秸秆粉碎混合畜禽粪便制作有机肥技术工艺流程图

（三）秸秆收储运体系建设

勐腊县地形分为坝区和山区，坝区趋向于机械化操作，山区则为人工收集，据此本项目提出主要以南部坝区秸秆收储运体系构建为主，建设一个中心（勐捧）、四个分中心（其他乡镇）为体系的秸秆收储运体系，从而提高秸秆市场的正常运行和秸秆市场的竞争力。

图8 秸秆收储运技术路线

 

（四）农作物草谷比监测，秸秆可收集系数监测和秸秆还田监测

1.  农作物草谷比监测

在农作物收获前1-2天，在勐腊县区域范围内，采用随机抽样法选取5个行政村，5个村至少分布在3个及以上的乡镇，且村与村之间直线距离不宜过近，每个村需选取2个典型地块，5个调查村共选取10个地块，每个地块采用“五点取样法”选取采样点，每个样点采样面积为1m²。将取样点内作物地上部整株收割（贴地割），将收割后的作物籽实与秸秆分开称重并记录。另将各样点内秸秆样本全部切碎至3cm以下碎段，将同一地块内的5个样点籽实与秸秆样本分别混合均匀，采用四分法分别选取1 kg以上的秸秆和籽实样本，称量并记录抽取秸秆与籽实样品的实际重量，保存于样品袋中填好标签，随后将样品运送至实验室。在实验室内将秸秆与籽实分别烘干测定水分，记录数据用于草谷比系数核算。

2. 秸秆可收集系数监测

秸秆可收集系数调查村与农作物草谷比监测选取村镇也保持一致。秸秆可收集系数需在每个调查村内选取10个典型地块，同样采用五点法确定测量点位，每点位取样面积为1m²，随机测10株（丛），测量每株农作物株高，计算平均值并记录。同时在每个调查村内每种作物需分别选取机械收获和人工收获的典型地块各10个，测量两种收获方式下农作物秸秆的割茬高度。在进行株高和割茬高度的测定过程中同时实地调查测定秸秆收集过程中的枝叶损失率，测定方法按照GB/T 25423中有关捡拾损失率的测定方法执行，并记录数据。利用实地收集的作物株高、割茬高度、枝叶损失率及前期收集的机收比例等数据进行秸秆可收集系数的核算。

3. 秸秆还田监测

结合勐腊县实际应用中的还田方式，布设秸秆还田试验，以秸秆还田为处理（每个小区域面积30m²，设置3个重复），秸秆不还田为对照。

利用小型农业气象站监测或通过申请使用中国气象局网络数据库获得试验地块全年平均日照时数、日平均光照度、日平均气温、活动积温、有效积温、年降水量等指标数据。详细记录试验过程中各试验地块整地的日期及方法（耕、翻、旋、耙等，按进行顺序记录）、次数（每种方法进行的次数，按进行顺序记录）、深度（最大整地深度）；施肥日期和种类（肥料类型、主要成分、化学养分含量等信息）、用量、方式（沟施、穴施、撒施等）；灌溉模式；使用农药、农膜、除草剂的种类、日期、用量、施用方式等。

结合勐腊县作物生产实际确定监控的病虫害类型，在各试验地块内采用五点取样法调查记录病害种类、发病率和病情指数；记录虫害种类、虫口密度和为害率。另每半个月进行一次杂草清理，共1-3次，并记录杂草种类、每种杂草的株数、覆盖度（杂草投影面积占样方面积的百分比）。

记录试验地块中作物倒伏情况，详细记录作物种类、品种、种植和收获日期，粮食产量，秸秆腐解率（参考《NY/T 2722-2015 秸秆腐熟菌剂腐解效果评价技术规程》）、秸秆炭和氮磷钾含量（参照《土壤农化分析》和《NY/T 2017-2011 植物中氮、磷、钾的测定》）。参照《全国粮食高产创建测产验收办法（试行）》（农办发〔2008〕82 号）对试验地块中的作物进行测产。在当年9月底对试验田土壤取样主要是取样1次，作为各土壤指标测定结果作为本底值；下一年4月中旬前取样1次，该次各土壤指标测定结果作为监测值。两次土壤取样期间，按方案要求详细记录秸秆还田情况。其中土壤取样方法以及后续的分析测试方案参考《GB/T36197-2018/10381-2:2002土壤质量土壤采样技术指南》或《NY/T 1121.1-2006土壤检测 第1部分 土壤样品的采集、处理和贮存》。

测定土壤的参数指标包括pH、有机质、土壤温度（5~7cm）、速效氮磷钾、全量氮、容重、土壤体积含水量、水稳团聚体组成等可参照中国农业出版社2000年出版鲍士旦主编《土壤农化分析》中的经典方法，或化学工业出版社2012年出版的《土壤监测分析实用手册》汇编的标准方法。

 

七、资金测算及补助资金使用计划

（一）资金概算与使用计划

勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目主要由大力发展秸秆饲料化利用模式与示范、探索秸秆收储运体系试点项目、建设秸秆饲料化利用示范带动、秸秆原位还田利用模式技术宣传培训、技术指导服务、持续抓好秸秆资源台账建设等6个方面组成，推动实现2025年勐腊县农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

项目资金补助环节主要为构建秸秆沃土模式中各类生产设备的购置、生产线建设（含新建、改扩建）、基础设施建设、秸秆收储运平台建设、秸秆综合利用宣传培训、技术指导等内容。

（二）时间进度

1.时间进度：项目建设期限为2025年1月至2025年12月。实施进度计划：

2025年1-2月，完成编制项目实施方案并上报省级；成立项目领导小组及项目技术组，做好前期筹备工作。

2025年3-11月，根据项目实施方案，有序推进各项项目建设工作（包括示范点建设、收储点设备购置、课题研究、宣传培训等工作）。

2025年12月，整理项目台账，进行项目总结及审计，组织项目验收。

（三）资金进度

资金进度：资金预算支付进度计划，项目签订1个月内完成30％的资金支付；根据商定计划3个月内完成98％以上支付；通过项目验收之后实现100%支付；确保2025年12月以内完成全部项目资金支付计划。

八、项目绩效目标

表 8 项目绩效目标表

项目名称			勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目		项目负责人及电话		佘朋润0691-8121587
主管部门			勐腊县农业农村局		实施单位		勐腊县农业环境 保护站
资金情况 （万元）			年度资金总额		358
			其中：财政拨款		358
总 体 目 标	通过项目建设，保持秸秆综合利用率≥90%，建成秸秆饲料化示范点，构建秸秆离田饲料化利用和秸秆原位还田模式示范，进一步推动勐腊县农村环境优化改善，为云南省以及辐射南亚东南亚的秸秆利用模式提供参考和科学依据。
绩 效 指 标	一级指标	二级指标		三级指标		指标值
	产出 指标	数量指标		秸秆饲料化模式构建与示范		1个
		数量指标		秸秆资源化利用方案编制		1套
		数量指标		省级及以上宣传报道		≥2次
		数量指标		农作物秸秆台账建设		1套
		数量指标		秸秆综合利用技术宣传培训		≥3次
		数量指标		还田效益监测报告		1套
		质量指标		农作物秸秆综合利用率		≥90%
		时效指标		项目（工程）完成及时率		≥100%
	效益 指标	生态效益指标		提高耕地土壤有机质含量；有效促进农户增收；有效推进农业面源污染整治进程，实现农作物秸秆循环利用。		完成
		可持续影响指标		建立秸秆综合利用的长效机制，促进农业绿色发展。		长期
	满意度指标	服务对象满意度指标		服务对象满意度		≥90%

 

九、项目预期效益

（一）经济效益

通过秸秆综合利用项目的实施，农作物秸秆主要以饲料化利用为主，秸秆经过青贮或者微生物发酵处理后，可以较少外购饲料支出，提高养殖利润，饲料化利用还可推动“种养结合”模式，提高整体经济效益。

（二）社会效益

开展农作物秸秆综合利用，是提升耕地质量、改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措，是全面打赢农业面源污染及蓝天保卫战的重要保障。通过项目实施，一是增加了优质农产品供给。土壤有机质含量得到有效提高，从而减少了化肥使用量，降低了农业面源污染和土壤污染，提高了农产品品质；二是增加了就业渠道。农作物秸秆综合利用体系建设，有能力的农民可直接参与秸秆收储、运输等环节，实现不离乡、不离土致富，拉动农村就业和经济发展；三是推进生态循环发展。通过项目建设，使秸秆肥料化、饲料化利用效益实现最大化，有利于土壤改良，促进农业生产向绿色、有机、低碳、生态循环发展。

（三）生态效益

项目的实施，将有效推进勐腊县农作物秸秆的良性循环利用，显著降低秸秆焚烧现象，减少秸秆废弃焚烧带来的环境污染，有利于农村现资源可持续利用；有利于农业生产走上现代农业循环发展之路；有利于天更蓝、水更绿，为实现乡村振兴奠定坚实的生态基础。

十、保障措施

（一）加强领导，明确责任

1、组织领导

为切实加强对项目工作的领导，成立勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县项目实施领导小组，组成人员如下：

组  长：盘进城     县人民政府副县长

副组长：岩坎勇     县农业农村局党组书记、局长

成  员：王新雯     县财政局局长

        王刚竑     州生态环境局勐腊分局局长

        岩坎燕     勐腊镇人民政府镇长

        岩坎旺     勐捧镇人民政府镇长

        谢繁青      勐满镇人民政府镇长

        李成妹     勐伴镇人民政府镇长

        李金波     勐仑镇人民政府镇长

        石  勇   关累镇人民政府镇长

           盘新华     瑶区乡人民政府镇长

           卢  军     易武镇人民政府镇长

           马志强     象明乡人民政府镇长

领导小组下设办公室在勐腊县农业农村局，由岩坎勇任办公室主任。负责领导小组日常工作，抓好领导小组议定事项的贯彻落实，综合协调、督导检查、项目审核、绩效考核等各项工作，加大现场抽查和监管力度，推动项目各项工作有序开展。

2、技术支撑

成立勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县技术指导组。为有效落实秸秆综合利用的各项关键技术，提升秸秆综合利用水平，成立技术指导组：

组  长：邢  妍  县农业农村局党组成员、副局长

副组长：王志成  乡村建设与社会事业促进股股长

佘朋润  勐腊县农业环境保护站站长

成  员：李兴中  种植业管理股股长

张  良  养殖业管理股股长

龚继文　县土壤肥料工作站站长

夏云泰　县农业技术推广中心主任

白  鑫  县农业机械技术推广站站长

        刘明华  县农业环境保护站高级农艺师

        李  意  县农业环境保护站农艺师

        常国春  县农业环境保护站助理农艺师

        玉轰罕  县农业环境保护站助理农艺师

        岩忠罕  县农业环境保护站助理农艺师

        郑子乐  县农业环境保护站助理农艺师

        肖  刚  勐捧镇农业农村发展服务中心农艺师

技术小组下设办公室在勐腊县农业环境保护站，负责项目各项具体工作落实，由勐腊县农业环境保护站站长佘朋润担任办公室主任，协调项目实施主体日常事务及项目实施过程中需要收集的相关材料。

（二）制定方案，完善台账

严格按照中央统筹整合项目资金管理办法要求执行，设立农作物秸秆综合利用补贴项目资金专账，专人管理，严禁截留、挪用资金，保证专款专用。补助资金实行先建后补的方式，项目通过相关部门验收通过后再拨付补助资金。强化对项目实施的专项督导和检查，主动接受扶贫、财政、审计等监督部门的监督。切实加强项目组织实施单位资金管理使用情况的实时监督检查，确保项目资金运行安全。

（三）形成报告，配合验收

1.验收标准：全面检查项目是否完成所有预定目标且符合要求，包括秸秆综合利用率、示范点建设、技术模式构建等方面；审查项目活动和方案的质量，确保与项目方案相符；评估项目进度是否按时推进、预算执行是否合理合规；考察项目实施期间风险和问题的处理情况，确认已妥善解决；核实项目所有合同条款是否履行到位；检查项目团队是否向相关方传递了必要知识和文档。

2.验收报告：撰写勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目验收报告，总结项目成果、经验教训以及提出改进建议，为后续项目实施提供参考。

（四）加强监督，严格考核

项目实施过程中，强化项目监督管理，跟踪调度，确保项目按进度顺利实施。注重收集整理项目工作档案材料，为项目验收提供依据；项目实施结束后对基本情况、主要做法、取得的成效等进行认真总结，形成总结报告。加大秸秆综合利用督导检查力度，建立严格的检查制度，实行定期检查和集中检查相结合。对秸秆综合利用工作进行目标管理和年度考核，完善工作措施，分解任务目标，明确责任要求，确保各项工作落到实处。

（五）加强宣传，积极引导

充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网站、微信、微短视频等新媒体，多角度、全方位进行宣传推广，分层次、分环节、分对象组织开展经验交流和现场观摩。用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高新型农业经营主体和农户有效利用秸秆的自觉性和主动性，引领提升各地秸秆综合利用水平。

（六）遵守管理，资金严控

严格按照中央统筹整合项目资金管理办法要求执行，设立农作物秸秆综合利用补贴项目资金专账，专人管理，严禁截留、挪用，确保资金专款专用，补助资金实行先建后补，项目通过相关部门验收通过后再拨付补助资金。强化对项目实施的专项督导和检查，主动接受扶贫、财政、审计等监督部门的监督。切实加强项目组织实施单位资金管理使用情况实时监督检查，确保项目资金运行安全。

（七）固定资产，长期运维

项目建成验收后，为更好发挥项目实施效果，完善固定资产管理，产生的固定资产由县农业农村局移交建设单位进行运维管理。

（八）按规保密，依法公开

明确项目领导小组、技术指导单位、实施主体企业等参与方保密责任，增强保密意识，遵守规定，不擅自泄密。界定保密范围，含项目计划、资金预算、技术数据等，明确可分享与需保密信息。参与方采取限制传播范围、加密数据、设访问权限等措施保信息安全。明确信息共享条件、方式、对象，重要信息共享签保密协议。确定保密期限，期满依规决定是否公开。制定违反规定的法律、赔偿等处罚措施约束各方。规定解除保密状态的条件、程序和流程，确保信息管理规范有序。

附件：1.勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目市场主体遴选办法

2.勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目资金预算明细表

3.勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目秸秆综合利用示范生产承诺书

4.勐腊县农作物秸秆综合利用安全生产责任书

附件1

勐腊县2025年农作物秸秆综合利用

重点县建设项目

 

 

 

秸秆综合利用主体企业遴选办法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

勐腊县农业农村局

2025年3月

一、概况

项目名称：勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目主体企业遴选标准

项目主管单位：勐腊县农业农村局

项目建设地点：全县范围内

二、背景意义

为推动勐腊县农作物秸秆综合利用，全面完成2025年度秸秆综合利用目标任务，根据《云南省财政厅关于提前下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2024〕167号）《云南省农业农村厅办公室关于印发2024年云南省农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》等文件精神，经研究决定在全县范围内公开遴选2025年农作物秸秆综台利用重点要建设项目建设主体，现将相关要求说明如下：

（一）遴选范围

项目建设主体：承担“五料化”（肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化）利用的农民和企业、合作社、社会化服务组织，家庭农场等新营农业经营主体，以及开展相关技术研究推广的单位，支持内容主要有：

1.秸秆离田环节的检拾、收量设备；

2.秸秆利用环节的粉碎、打捆等加工设备和储蓄棚、青贮窖等设备；

3.开展秸秆五料化利用技术成生态效效等研究、试验、监测；

4.项目管理中涉及的技术支持，宣传培训。审计、验收等。

备注:项目采用先建后补的方式，项目所补助的设备购买时间必须在2024年及以后。

（二）遴选程序

相关企业或农业生产主体向勐腊县农业农村局提出申请，县农业农村局组织专家评选认定。

（三）申报条件

在全县范围内收集利用秸秆每年不少于1000吨，有自己的厂房和生产设备，并具有经营能力，符合环保要求的秸秆利用主体。

（四）申报材料

秸秆综合利用项目建设主体申报表。

（五）申报时间

2025年1月7日至1月20日，逾期不予受理。联系人：李意；联系电话：0691-8121587；邮箱：mlxnhz@126.com。

附表：勐腊县秸秆综合利用重点县项目建设主体申报表

附表1

勐腊县2025年秸秆综合利用重点县

建设项目主体申报表

 

附表2

县级审核及项目建设主体遴选专家组名单

序号	姓名	工作单位	职务职称	联系电话	签字
1
2
3
4
5
6
7

 

附件2
勐腊县2025年农作物秸秆综合利用建设项目资金预算明细表
序号	项目名称	建设内容	数量	单位	资金（万元）		合计区（万元）
					补助资金	自筹资金
一	秸秆收储运体系构建与示范	卧式专业揉丝机	2	台	1.15	26.55	51.9
		打包机	2	台	2.7
		秸秆粉碎机	2	台	2.1
		秸秆圆包机	2	台	2.1
		秸秆粉碎打捆一体机	1	台	6.6
		粉碎搅拌罐	1	台	0.45
		粉碎搅拌罐	1	台	0.275
		铡草机	1	台	0.275
		铡草机	1	台	0.45
		大型割草机	1	台	6
		三轮车载式压块机	1	台	3.25
二	秸秆离田饲料化利用模式构建与示范	收获打捆一体机	1	套	75	286.2	565.3
		揉丝压块生产线	1	条	80
		草料加工房	6300	立方米	56.7
		收割粉碎一体机	1	台	26
		稻草粉碎机	1	套	1.8
		搂草机	1	套	2.6
		大型秸秆粉碎机	1	套	13
		秸秆夹取机	1	套	24
三	秸秆原位还田肥料化利用模式构建与示范	小型粉碎机	2	台	0.55	7.45	12
		秸秆打捆机	1	台	3
		宣传点建设	2	个	1
四	秸秆还田原位效应监测	开展草谷比与可收集系数实测核算，秸秆综合利用进行规划和方案编制，生态效应监测	1	套	35	-	35
五	秸秆综合利用技术培训与报道	宣传培训	1	批	3.5	-	9.5
		宣传视频制作			4
		宣传用品制作			1.8
		媒体报道			0.2
六	秸秆台账整理与项目审计	项目台账整理			4.5	-	4.5
		项目审计支出
合计					358	320.2	678.2

附件3

勐腊县2025年农作物秸秆综合利用重点县建设项目秸秆综合利用示范生产承诺书

 

勐腊县农业农村局、            乡（镇）人民政府：

为切实提升勐腊县农作物秸秆综合利用率，积极助力勐腊县秸秆综合利用工作，本经营主体郑重做出以下承诺：

1.严格按照要求，全面、认真地完成勐腊县秸秆综合利用重点县建设项目的各项相关工作。

2.在接受补助设备后，充分发挥设备的最大收储能力，积极吸纳周边的农作物秸秆，大力推动秸秆商品化、市场化进程。

3.根据企业自身的经营状况以及因获得补助而扩产的实际情况，合理拟定年度秸秆收储运目标。2025年，我司获补助设备情况如下：          设备    台，          设备    台，         设备    台，          设备    台。本年度拟定的秸秆收储目标值为：           吨。

4.对收储运的秸秆数量进行详细、准确的台账记录，严格遵循客观性和真实性原则，确保台账数据真实有效。管理单位将不定期进行明察暗访，若发现存在舞弊行为，将暂停我司下一阶段的补助。

5.认真做好相关台账数据的整理和留存工作，随时接受有关监督部门的抽查和检查，并按照要求定期进行工作汇报。

6.积极带动附近乡镇开展秸秆回收利用工作，努力提高项目的社会效益和生态效益。

我单位将严格遵守以上承诺。若未能履行承诺，愿意承担全部责任，并接受相关部门的处理。

 

 

承诺/实施单位：                          

主要负责人：                         

联系方式：                          

   2025 年    月    日

 

 

监管单位：                         

主要负责人：                       

联系方式：                           

  2025年    月    日

附表3

 

秸秆收储台账记录表

公司（合作社）秸秆收储运数据台账
序号	收储秸秆所在乡镇	收储量（吨）	单价（元\吨）	收储日期	秸秆类型	是否为青储	备注
1
2
...

                                                                 记录单位(签章)： 　　

                                                                年  月  日

附件4

勐腊县农作物秸秆综合利用

安全生产责任书

为深入贯彻落实上级有关部门关于安全生产工作的重要指示精神，扎实推进本质安全工作，有效预防和减少各类安全生产事故的发生，在农作物秸秆综合利用工作中，我公司就安全生产相关事宜郑重承诺如下：

1.明确安全责任与管理体系：严格按照“一岗双责”的要求，清晰界定各岗位的安全生产责任，健全完善安全管理组织架构和工作体系。始终坚持“安全第一，预防为主”以及“管生产必须管安全”的基本原则，明确公司主要负责人作为安全生产的第一责任人，全面承担安全生产领导责任。

2.落实安全指示与法规学习：认真贯彻执行上级对安全生产工作的指示精神，组织全体员工深入学习《设备使用说明书》、《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等一系列相关法律法规和技术规范，不断健全和完善公司内部的安全生产规章制度，确保安全生产工作有章可循。

3.加强安全隐患排查治理：常态化开展安全生产大检查工作，全面排查各类安全隐患和管理死角，对排查出的重大安全隐患，制定切实可行的整改方案，明确整改责任人和整改期限，确保隐患得到及时、彻底的消除。

4.坚持“五同时”工作原则：在公司生产经营活动中，严格遵循“五同时”原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同步计划、布置、检查、总结、评比安全工作，确保安全生产工作与生产经营活动紧密结合、同步推进。

5.强化厂房设备安全维护：加强对厂房设施的安全检查力度，定期对生产设备进行维护保养、检定校准工作，确保设备始终处于安全、可靠的运行状态，充分发挥设备的最大使用寿命，为安全生产提供坚实的物质基础。

6.定期召开安全工作会议：定期组织召开安全工作例会，及时分析总结当前安全生产形势，汲取安全生产工作中的经验教训，针对存在的问题制定切实可行的解决方案和工作措施，不断提升公司安全生产管理水平。

7.完善应急预案与实战演练：及时修订完善公司安全生产应急预案，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。定期组织开展应急演练活动，通过演练检验应急预案的有效性，提高公司应对突发安全事故的应急处置能力和员工的自我保护意识。

 

 

 

承诺单位（盖章）：    

 

年    月    日