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关于上报勐腊县2011年度粮食行政首长负责制工作自查的报告

访问次数 : 发布时间 :2012-05-10 02:52

州考核组:

    根据《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州粮食行政首长负责制考核指标和奖励办法的通知》(西政发〔20098号)要求,我县认真贯彻落实中央、省、州关于粮食安全生产文件精神,切实加强领导,狠抓工作落实,圆满完成了2011年粮食生产各项工作任务。现将勐腊县2011年度粮食行政首长负责制工作自查报告如下。

    一、各项责任指标完成情况

     (一)发展粮食生产,提高粮食综合生产能力

    1.加强保护,严格实行耕地保护制度。为加强耕地面积的保护,稳定粮食生产,我县认真贯彻《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》,坚决杜绝和防止乱批、乱占、滥用、毁坏基本农田的行为,确保了全县耕地面积的总体稳定。2011年,全县常用耕地面积39.58万亩,较上年同期略有增加;基本农田保有量为50.25万亩,耕地保有量为57.9万亩。

    2.统筹资金,稳步推进高稳产农田建设。我县多渠道筹集资金,不断加大中低产田地改造。2011年,完成中低产田地改造1.59万亩,完成投资2603万元,完成任务数的150%;完成基本口粮田建设2800亩,完成投资168万元,完成任务数的100%。通过加大中低产田地改造,高稳产田的面积逐步增加,农业生产条件得到明显改善,农业综合生产能力进一步增强。

    3.多措并举,加大科技推广力度。一是持续深入开展粮食高产创建活动,努力提高粮食单产和复种面积。2011年,完成粮食作物高产创建55万亩、推广粮食作物间套种12.2万亩、推广超级杂交稻2.9万亩、地膜覆盖玉米2万亩、测土配方施肥15万亩、病虫害综合防治119.9万亩、电脑农业专家系统推广7.58万亩、农机作业面积30.83万亩。二是抓科技、增投入,强化粮食生产管理。强化病虫害预测预报及统防统治工作,依靠科技,挖掘潜力,增加投入,努力提高粮食单产。2011年,全县实施科技推广11项,面积27万亩,科技覆盖率达85%;农作物重大病虫害统防统治完成119.9万亩次,完成任务数的109%;推广测土配方施肥51.5万亩,完成任务数的234%;推广超级杂交稻2.9万亩,完成任务数的145%;规范化发展特色糯玉米3200亩,完成任务数的106.6%;三是加大培训力度。我县积极创新工作机制,建立有效的培训监管机制,增强农民种植综合管理水平,为提高农产品质量和产量以及冬季农业开发提供了技术保障。2011年,完成电脑农业专家系统培训175次,培训12630人次,完成特色种植能手培训8期,培训1200人次。四是加大执法力度,严厉打击假冒伪劣农资产品。2011年,开展行业执法检查活动4次,出动执法人员280人次,检查种子、农药、化肥、兽药、饲料等经营门市468个次,抽查兽药、农药品种标签和饲料样品40份,合格率均为100%;检查蔬菜种植基地、玉米生产基地58个次,规模养殖37户次。经检查,我县未发现销售高毒高残留农药和违规使用禁用药物和滥用饲料添加剂等违法违规行为。 

    4.千方百计,加大农业和粮食生产投入。2011年,我县多次召开“米袋子”、“菜篮子”工作会议,要求各级各部门要统筹资源、加大投入和工作力度,提高生产能力和保证市场安全。2011年,投入402万元用于粮食生产。其中,农业抗旱救灾资金50万,中央粮棉油高产创建项目资金40万元,中央农作物病虫害防治补助15万元,中央测土配方施肥补贴资金40万元,省级粮食高产创建项目资金60万元,州级农业项目配套资金63万元,省级粮食作物间套种技术推广项目46万元,中低产田地改造资金7万元,县级农业项目配套资金81万元。

    5.加大投入,粮食种植面积和总产量稳中有升。在农业专项资金的有力支持下,2011年全县粮食播种面积达30.29万亩,比上年减少0.48万亩,完成任务数的101%。其中,秋粮种植面积24.2亩,夏粮种植面积6.1万亩;粮食总产量7.82万吨,完成任务数的99%,其中,秋粮豆总产量6.4万吨,冬季粮豆总产量1.42万吨。

    6.充分准备,粮食生产得到保障。我县结合实际,科学预测,进行生产和市场分析,年初做好粮食种子供应计划,落实救灾备荒种子储备资金10万元,同时建立完善全县粮食储备制度。2011年,全县粮食生产用种量32万公斤,其中,水稻用种17万公斤,玉米用种15万公斤。粮食生产用种数量和质量得到充分保证,未出现粮食种子供应短缺现象,全县粮食生产得以顺利进行。

    (二)认真落实好对种粮农民补贴政策

    1.规范管理粮食风险基金。2011年,我县粮食风险基金到位90万元,其中,省补66万元,县级配套24万元。县级预算追加缺口75万元。主要用于县级政府储备粮食429.5万公斤、储备油5万公斤的利息、费用支出96万元,陈化粮挂账利息支出40万元,其他政策性亏损挂账利息支出17万元,储备粮轮换费用17万元(由于资金不足未支付)。全县粮食风险基金的使用严格按照规定和范围拨付,无违纪违规的现象发生。

   2.按时足额拨付种粮农民补贴。2011年,直接补贴资金2293.98万元。其中,农资综合补贴1673万元,种粮补贴279万元,良种补贴341.98万元。补助5个政治粮食网点7.5万元。种粮农民补贴资金将一并兑付,分账核算、单独列示,采取“一折通”兑付方式,一次性将补贴资金兑付到农民手中。

    3.粮食最低收购价补贴情况。我县未执行粮食直补资金最低收购价补贴政策,全县粮食收购按随行就市,不拒收、不限收、不压级压价、不打白条,敞开收购农民余粮,平均收购价都高于省定的最低保护价。

    (三)深化改革,不断完善粮食购销市场机制和各级政府调控机制

    1.继续深化粮食流通体制改革。充分发挥市场机制在保障粮食供给中的积极作用,以监督检查为手段,指导和规范各类粮食经营者的经营活动。加强和改善宏观调控,建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系。目前,我县粮食市场有各种经营者32户。其中,个体粮食零售加工30户,国有粮食企业2户。

    2.深化国有粮食企业产权制度改革。一是稳妥推进和支持国有粮食企业的改革工作。继续落实《西双版纳州人民政府关于做好国有粮食企业改革发展和扭亏增盈的通知》(西政发〔200739号)精神,加强企业管理,落实扭亏增盈工作目标责任制,不断提高经济效益。采取上门收购、订单收购、品种串换等多种形式,扩大粮食购销经营,做到了应收尽收,稳定了库存,提高了效益。二是积极开展粮食流通基础设施建设的前期工作。从政策、资金上扶持重点企业的发展,不断深化粮食流通体制改革工作。目前,全县保留1户国有粮食购销企业,公司设有3个收储站,返聘下岗职工13人,实行公司统一核算,执行报帐制度。

    3.大力发展粮食产业化经营。加强粮食生产、购销、仓储、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设,大力扶持产业化龙头企业。充分发挥市场机制对粮价的调节作用。对全县从事粮食经营、粮食加工户给予技术和信息支持,大力推进一体化经营模式。同时,积极探索产、供、销为一体的粮食产业化龙头企业的发展模式,加快发展粮食加工,不断提高粮食附加值。

    4.进一步健全粮食调控体制。一是每年召开粮食生产、流通、收购工作会议,研究部署粮食收购具体事宜。二是及时分析全县粮油供求形势和市场价格,做到粮食供求总量和品种平衡,确保了全县粮食市场基本稳定。三是加强对粮食市场供求形势的监测,建立了粮食供需抽查制度,发布粮食生产、消费、价格、质量等信息,保证了全县粮食市场的稳定。

    5.切实加强粮食应急体系建设。为确保粮食供应保持市场粮价基本稳定,维护正常的社会经济秩序,我县严格执行应急预案,积极做好各项应急准备工作。一是加强安全生产应急管理和规范安全生产事故灾难的应急处置工作,更好地做好粮食系统安全生产工作,建立规范有序、科学高效的应急救援体系,在紧急情况下迅速、便捷、有序地处置突发事件,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会政治稳定。二是加强军粮供应站和国有粮食企业供应网点的建设。三是重点建设和完善粮食加工应急保障系统,并指定3家粮食应急加工企业,保证粮食加工的应急需要。四是指定粮油应急定点投放企业,并要求企业在出现粮价不合理上涨或发生突发事件时,及时启动应急预案,增加粮食供应量,必要时控制进销差、批零差率,做到了粮食供应不断、粮价不暴涨,保障粮食市场和社会的稳定。

    6.加强粮食库存监督检查。严格按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则,进一步健全粮食库存监督检查机制,定期和不定期的开展对粮食库存监督检查,切实做到粮食库存帐账、帐实相符。20114月初,我县对粮食库存进行了检查。通过检查,全县粮食库存(原粮下同)4445吨。其中,地方储备粮4295吨,商品粮150吨;检查时点实际库存4445吨,地方储备粮4295吨,商品粮150吨;粮食库存品种分别为中晚籼稻、小麦,其中,中晚籼稻4442吨,小麦3吨。县级储备粮和商品粮库存账实相符,质量良好,并督促粮食经营者严格执行国家粮食最低和最高库存量政策。

    7.加强粮食各级行政管理体系建设。为进一步认真推行行政执法责任制,规范和监督行政执法行为,根据《粮食流通管理条例》及相关法律法规,我县制定了《勐腊县粮食行政执法责任制度》(试行)、《勐腊县粮食局行政执法过错责任追究办法》、《勐腊县粮食局行政赔偿制度》,进一步稳定和加强了粮食行政管理机构。同时,每年安排专项经费,为加强粮食行政执法、监督检查和统计调查职能等提供了资金保障。

     (四)加强调控监管,保障粮油有效供给、市场基本稳定、粮食质量安全

    1.积极做好粮食购销。积极采取措施,全力做好各项粮食收购准备工作。对全县各粮站收购用的磅称、水分测量仪、车辆等进行校检和检修。严格执行国家粮食收购政策,提高服务质量。利用收购网点、设施与资金等优势,创新预约收购、驻点收购、联合收购等多种方式,积极开展入市收购粮食,切实满足农民出售余粮要求。同时收储公司采取提供化肥、农资和订金的方式,开展了“零距离”收购服务和争创“农民满意收购企业”活动,方便农民卖粮,减少售粮环节,增加售粮收益。2011年,国有粮食购销企业计划收购粮食(原粮下同)1371吨。全县粮食购销企业收购粮食761吨,同比增8吨,增幅1%,完成目标任务4%。粮食销售(原粮)1492吨,同比减530吨,减幅26%,其中,小麦19吨,同比减30吨,减幅61%;稻谷1473吨,同比减487吨,减幅24%;菜油40吨,同比增9吨,增幅29%。粮食库存(原粮、商品粮)2吨,同比减163吨,减副98%;县级储备粮库存(原粮)4295吨。非国有粮食企业总销售(贸易粮下同)21660吨,同比增7542吨,增幅53%;其中,大米8104吨,同比增780吨,增幅11%;玉米8779吨,同比增5897吨,增幅200%。期末库存(贸易粮)210吨,同比增133吨。

    2.加强粮食产销衔接。一是积极支持和鼓励产销区粮食企业间建立长期稳定的产销合作关系,以保障所需粮源和粮食供应。为保证面粉、面条和油脂的粮油供应,我县粮食企业与县内外的厂商签订粮油购销合同,做到粮源充足,质量完好,保障有力。二是搞好粮食供求平衡,发展粮食产业化经营实现粮食总量平衡,保证市场供应,保持价格稳定。我县近年来粮食种植面积不断减少,粮食库存数量不足,加之人口、饮食发生变化,大米需求量逐年有所增加,品种结构不尽合理,畜牧产业的发展,饲料用粮的数量逐年增加,县内粮食消费供应偏紧的态势依然存在,85%以上的粮食主要从勐海、昆明、湖北等地调入,补充、调剂粮食缺口。

    3.加强粮食市场监测。我县高度重视粮食市场监测工作,制定了粮情粮价监测预报制度,对全县粮油市场和集贸、超市的主要粮、油品种的价格行情进行监测,每周收集上报一次,定期发布市场价格分析,特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度。出现异常情况,及时向州、县政府和上级粮食主管部门报告,同时采取有效措施,防止事态蔓延。

    4.依法加强粮食市场监管。一是做好具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动的管理,并加强指导、服务和监督工作。做好粮食经营企业和经营户,从事粮食收购资格的审核工作,及时向社会公布申请办理粮食收购许可的条件,并做好粮食收购资格的申报审核工作。2011年,办理粮食收购许可证13户,其中,国有2户,私营企业11户。同时各级粮食行政主管部门按照《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》及有关政策规定,加强对企业的业务指导、服务和监督;加大对粮食经营者的宣传教育,使粮食政策深入人心,家喻户晓。二是认真贯彻执行《粮食流通管理条例》和云南省制定的实施办法,切实加强对全县粮食市场准入、零售、加工市场流通秩序的规范和管理。截至20111230日,有32户粮食经营户已纳入统计范围。使我县的粮食市场实现了粮食经营主体多元化、市场管理规范化,形成了合法有序的竞争机制,并对我县的粮食经营户建立了档案,进行规范管理。三是加大《粮食流通管理条例》的宣传力度,着力抓好粮食行政执法工作,以市场粮油库存、价格及收购行为监管为重点,进一步加大对粮食市场的监督检查力度,对大型批发市场、重点超市、农村集贸市场等进行重点监管,特别是加强了对节假日期间粮食市场的监督检查力度,有效地维护了粮食生产者、经营者和消者的权益。

    5.完善社会粮食流通统计报告制度。一是做好粮食统计制度宣传工作,督促从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饮饲料、工业用粮企业建立粮食经营台账,并按规定及时向县粮食行政管理部门报送统计数据。2011年向粮食行政管理部门报送统计数据的粮食经营企业32户,报表率达100%。二是为加强粮食统计基础工作建设,进一步做好我县社会粮食流通统计工作,充分发挥粮食流通统计在国民经济和社会发展中的重要作用。三是加大对《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》的宣传力度。20115月,组织工作人员深入勐腊镇曼龙代村委会曼龙代村开展粮食科技下乡活动,将粮油知识送村入户,深得村民的好评。期间,发放宣传材料750余份,为农户科学保管粮食提供了技术支持,为粮食部门进一步履行好粮食流通管理职责打下了基础。四是2011112月,国有粮食经营企业从生产者收购、从国有粮食企业购进原粮952万公斤,粮食经营量占勐腊县粮食商品量的50%。五是切实认真做好对社会粮食供需平衡调查,掌握相关数据,做到数据真实、可靠,编写了《2010年勐腊县粮食供需平衡调查报告》,为各级政府宏观调控提供科学依据。

    6.实行价格临时干预措施。严格按照《云南省临时价格干预措施实施办法》和相关规定,对达到一定规模的生产企业实行提价申报,对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。认真办理企业的提价申报和调价备案,及时纠正、严肃查处不依法执行提价申报、调价备案措施、捏造散布涨价信息、串通涨价、哄抬价格等各类价格违法行为。

    7.高度重视粮食质量管理。认真做好每批粮油的库存质量检查,确保质量良好、储存安全。对政策性粮食的质量检查,一批一检,确保质量合格,供应及时。切实加强对粮食收购质量的督查,确保按质定等、依质论价,坚决查处压级压价、坑害粮农的行为。认真抓好原粮卫生专项调查,从原头上加强原粮卫生安全监管,防止有毒有害粮食流入口粮和饲料市场。一是通过定期检查、检测制度,我县储备粮和商品粮质量良好率为100%;二是在食用植物油库存检查工作中,专人负责对储存食用植物油质量情况检查,经检查,我县食用植物油库存质量达到国家质量标准和卫生标准。

    (五)充实地方粮油储备,创新管理机制,为粮食宏观调控奠定物质基础

    1.创新储备粮食管理机制。2011年,计划轮换县级储备粮137万公斤,目前已完成县级储备粮轮换137万公斤。在轮换时计划下达的品种、数量、时间与计划一致,轮入粮食的生产年限和质量符合政策规定,没有发现擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。2010年,我县新增2万公斤食用植物油储备,对第二批增储的食用植物油采取异地动态储备的方式进行存储。

    2.加强储备粮管理,充分发挥储备粮宏观调控作用。一是充实地方储备粮规模。按照国家规定的储备规模,建立和完善县级储备粮宏观调控和管理体系,县级储备粮规模已全部足额到位,完成州定规模指导计划。二是粮食储备利息、费用从县级粮食风基金列支,不足部分列入县财政预算。三是储备粮管理主要按照州储备粮管理办法的相关政策规定进行,在日常的监管过程中,我县采取定时和不定时的方式对储备粮的数量、粮情、质量等级以及轮换计划、方式进行检查,发现问题及时处理。

    3.增加食用植物油储备。按照要求,我县2010年新增2万公斤食用植物油储备,已在201012月底完成,并通过相关部门验收,按规定储存在指定地点。

    4.优化地方储备粮布局和结构。按照“优化保证口粮安全,同时兼顾其他用粮”的原则,我县及时优化和调整县级储备粮油布局和结构,为应对自然灾害、保证粮油供应、维护市场稳定提供了坚实基础。我县第一批县级储备粮规模为1515吨,第二批县级储备规模为2780吨,共4295吨;第一批储备油规模为30吨,第二批储备油规模为20吨,共50吨。2011年,县级储备粮轮出1371吨、储备油轮出14吨。目前,完成县级储备粮任务4295吨、储备油36吨,已通过相关部门验收,并按规定储存在指定地点。

    5.加强地方储备粮油管理。在县级储备粮的管理上,我县做到“一符三专四落实”,全面提升了规范化管理水平,确保了储备粮数量真实、质量良好、储存安全。并严格粮情检测和“五十”检查制度,运用先进的储粮技术,实行“双低”保管技术国,力求保证粮食质量,减少管理费用。在管理当中做到严格制度、严格管理、严格责任,保证了地方储备粮地需要时调得动、用得上、有保障。

    (六)推进现代粮食流通产业发展,努力提高粮食企业市场竞争能力

    1.建立粮食市场体系。随着粮食流通体制改革的不断深化,粮食企业兼并重组。目前,全县保留1户国有粮食购销企业,公司设有3个收储站,返聘下岗职工13人,实行公司统一核算,执行报账制度。积极发展粮油供应网络和农村粮食集市贸易,进一步提升服务功能。

    2.加快仓储设施功能提升改造。2011年,安排县粮食局道路修缮费3万元。目前,道路已经竣工使用。

    3.加强粮食仓储设施资产的管理。我县在粮油仓储设施资产管理中,严格按照报批程序办理相关续,确保国有资产不流失。

    4.完善粮食加工体系。加强粮食生产、购销、仓储、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设,积极为粮食生产、加工提供信息服务和技术支持,延伸粮食产业链,使粮食提质增效,并积极探索粮食加工龙头企业向规模化和集约化方向发展。

    5.加大国有粮食企业扭亏增盈力度。建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标管理责任制,加强对国有粮食购销企业的指导、检查、监督、服务的力度,转换企业经营机制和管理体制。严格落实考核奖励机制,不断提高企业在市场中的竞争力。2011年,勐腊粮食收储有限公司经营亏损16万元,同比增亏15.8万元。由于销售成本大收入少,还贷本金及利息、保管费用及修理费支出、社会保险费支出、每季度计提的固定资产折旧等原因直接影响了利润。

    二、存在问题和建议

    (一)由于香蕉和橡胶种植占用水田和山地,全县水稻、旱稻和玉米的种植面积在逐年减少,并且香蕉和橡胶的种植面积还有不断增加的趋势,现有农产品商品基地规模小,设施差,商品率不高,全县粮食生产形势依然十分严峻。

    (二)由于市场供给不平衡,以化肥、种子为主的农资价格上涨幅度较大,农民增收困难;产业化进程缓慢,名、特、优产品没有得到扩大种植,资金投入不足,调整产业步伐缓慢。

    (三)仓库设施建设滞后。自粮改以来,国家对国有粮食购销企业的仓库设施建设资金没有投入,造成国有粮食购销企业仓库设施破旧,仓容不足,造成地方储备粮保管困难、费用增大。目前,我县的仓储设施已不能满足新形势下粮食安全的需要。

    (四)上级储备粮保管费用补贴及轮换费用偏低。随着物价的变化和费用的增加,原确定的各项费用已远远不能满足管理的需要。

    (五)粮食产业化经营基础差、发展慢,粮食加工业和品牌经营滞后,给粮食产业又好又快发展带来一定难度。

    三、自评情况

    根据《西双版纳州粮食行政首长负责制考核内容和量化评分标准》,我县自查考核评分为97分。

                                  二〇一二年三月六日