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政 府 工 作 报 告

来源 :勐腊县人民政府 访问次数 : 发布时间 :2012-05-10 10:25

2012218日在勐腊县第十三届人民代表大会第五次会议上

代理县长   王嘉玲

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、总结2011年,克难奋进,目标完成

    2011年是“十二五”的开局之年。在州委、州政府和中共勐腊县委的坚强领导下,县人民政府抓住国家实施新一轮西部大开发、桥头堡建设的重大机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,迎难而上,奋力前行,全面完成或超额完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

     (一)致力于科学发展,经济实力在结构调优中显著提升

    全县经济保持高位运行。2011年,完成全县生产总值47.34亿元,增长11 %,三次产业结构优化为42:19:39;财政总收入4.83亿元,增长2.7%;地方财政一般预算收入2.63亿元,增长15.7%;财政一般预算支出13.84亿元,增长54.9%;全社会固定资产投资21.02亿元,增长12.4%;边境经济贸易总额9.42亿美元,增长18.6%;社会消费品零售总额12.46亿元,增长18.8%;城镇居民人均可支配收入12266元,增长10.5%;农民人均纯收入4415元,增长20.5%;金融机构各项存款余额66.85亿元,增长32.9%;人口自然增长率6.8‰;城镇登记失业率控制在2.7%以内。

    农业经济平稳发展。投入支农专项资金1.6亿元,占全年财政总支出11.56%。农业产业实现增加值19.84亿元,增长8%。粮豆播种面积稳定在30.29万亩,粮食总产量7.8万吨。完成粮食作物高产创建5万亩、基本口粮田建设2800亩、推广超级杂交稻2.9万亩、中低产田地改造1.59万亩。扎实推进易武乡纳么田等3个村土地整治。加快传统特色产业提质增效,改造低产胶园9500亩、低产古茶园6000亩、砂仁复壮更新改良1.5万亩,推广罗非鱼标准化养殖2000亩。现代农业发展迅速,重点实施了12万亩特色瓜果、7.1万亩蔬菜等示范基地建设,培育发展了石斛、红魔芋、印奇果等一批新型农业产业。畜牧业平稳发展,建设生猪标准化养殖场7个,重大动物疫病防控工作不断加强。全面落实强农惠农政策,发放粮食直补、综合直补、退耕还林等补贴4470.23万元,农民人均享受补贴收入290元。兑现“家电下乡”补贴464.77万元、汽车摩托车下乡补贴282.4万元。农业产业化进一步推进,全县农业龙头企业11家,农民专业合作社30个,综合服务社13个。

    重大项目建设快速推进。完成131公里“村村通”工程和31个行政村路面硬化改造。启动县城、象明等客运站点建设。有序推进象仑公路、关累码头至罗梭江公路等重点工程建设。配合做好勐腊支线机场、玉磨铁路等重大项目前期工作。勐仑水库成功实现截流,工程建设进入关键阶段。完成勐满回醒河、勐腊镇曼那大沟、勐捧大树脚大沟防渗配套工程建设。实施了曼过龙、春光、哥山虎等一批病险水库的加固改造。开工建设南腊河县城段防洪治理工程。新增灌溉面积2500亩,有效灌溉面积达2.2万亩,解决了1.7万人口的饮水安全问题。220千伏黎明变电站项目快速推进,完成7个乡镇、16个行政村、59 个自然村10千伏线路农网改造。“一园两区”建设稳步推进,引进云锰集团橡胶深加工项目入驻勐满园区。投资1.2亿元的勐捧糖业公司技改项目顺利竣工。积极争取国家、省投资项目19个,到位资金8691万元。招商引资卓有成效,引进项目21个,引进内资5.37亿元,同比增长73.8%

    (二)致力于统筹发展,城乡建设在加快提速中整体推进

    统筹城乡发展,大力推进新型城镇化进程,完成城乡建设投资7亿元,新增城市道路面积1.2万平方米,绿化面积2.7万平方米。完成土地利用、林地保护、城镇近期建设、山地综合开发等规划和421个村庄规划编制。实施了新城雨林大道、曼庄入城口道路改造等市政重点工程。勐伴、瑶区、勐满和勐捧等一批乡镇市政基础设施建设顺利完成。房地产开发步伐加快,有13个房地产项目开工建设。县城垃圾处理厂已竣工并投入使用,完成了2个乡镇垃圾堆放场建设,城市生活垃圾集中无害化处置率达到90%。县城污水处理厂、新城会集物流中心建设进展顺利。创建省级园林县城工作有序推进。新农村建设高效推进,完成新农村示范点建设42个,打造了以勐腊镇曼龙勒为代表的旅游型和以关累镇南蚌村为代表的产业型等一批新农村。加快农村沼气、节柴改灶和太阳能等能源建设。实施了瑶区、易武山区综合开发和勐捧镇“整乡推进”。象明、易武连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目正式启动。进一步整合资金,实施了勐仑大卡老寨等12个整村推进项目、48个“兴边富民工程”,完成易地搬迁安置505人,转移农村劳动力2048人。继续做好边境一线贫困群众、人口较少民族的扶持工作。

    (三)致力于跨越发展,第三产业在转型升级中增添活力

    热带雨林国家公园曼旦景区、望天树二期和勐远仙境二期等旅游重点项目建设顺利推进。完成西双版纳热带植物园创建5A级景区、望天树创建4A级景区工作,启动了绿石林景区提升改造。曼龙勒、曼龙代、曼安、曼哈伞等一批特色乡村旅游项目有效推进。勐仑和易武旅游小镇建设步伐加快,基础设施进一步完善。建成安纳塔勐仑五星级度假酒店。大力发展边境、跨境旅游,积极探索与周边国家旅游合作新机制。继续加大旅游宣传促销力度,努力提升勐腊旅游知名度和吸引力。接待国内外旅游者229.66万人次,增长20.4%,旅游业综合收入15.27亿元,增长18.1%。完善农村社会化服务体系,新建“万村千乡市场工程”标准化农家店20个,覆盖了100%乡镇和73%行政村;建成“乡村流通工程”配送中心及网络终端超市3个。

    (四)致力于创新发展,发展后劲在改革开放中不断增强

    各项改革纵深推进。农村户籍制度改革全面启动,首批280人实现转户入城。完成事业单位绩效工资改革。农垦改革取得阶段性成果,主体改革任务基本完成。积极推进县乡机构改革。完成了尚勇镇整体划归磨憨经济开发区管理总体移交工作。深化行政审批制度改革,加大清理行政审批事项。全面推进政务服务中心和公共资源交易中心为主的政务服务体系建设,初步形成县、乡、村三级服务体系。稳步推进农村土地承包经营权证补换发工作,林权制度主体改革基本完成,配套改革加快推进,办理林权抵押面积35万亩,发放贷款14.2亿元。农村小型水利工程管理体制改革通过州级考核验收。加强外事工作,积极协助做好“10·5”重大涉外事件后续处置工作。进一步加快口岸通道基础设施建设,完成勐满通道总体规划修编,勐满和关累港列入国家“十二五”拟新建口岸。积极参与区域经济合作和国际经济技术交流,鼓励企业“走出去”开展替代种植和境外发展加工业,完成替代种植77.2万亩。积极谋划和推动桥头堡建设,编制了《勐腊县桥头堡建设发展规划》。

    (五)致力于协调发展,社会事业在全民共享中全面进步

    教育事业优先发展。义务教育经费保障机制进一步完善,教育支出3.16亿元,增长65.8%。加快推进中小学校舍安全工程建设,有68个单体已开工,开工面积10.4万平方米,63个单体主体工程已完工。高中阶段毛入学率达55%。教育区域布局调整顺利推进,全县学校将集中为33所。为14690名农村义务教育家庭贫困寄宿制学生发放生活费补助1240.7万元、35102名学生享受农村义务教育公用经费补助1763.08万元。大力发展职高教育,对职高教育实行全免费,职高在校全日制学生达到482人。

    科技作用显著增强。组织申报州级以上科技项目9个,实施了边境村“解学科技难”惠民工程,完成农村科技活动室建设42个。以提高农民科技素质、职业技能、经营能力为核心,开展农村实用人才培训7万人次。科技对经济增长的贡献率提高到46.5%

    公共文化服务体系逐步健全。实施文化惠民示范村6个,新建农家书屋3个,村篮球场32个。申报国家级非物质文化遗产项目1项、省级2项、州级文物保护单位3个。全县乡镇实现广播电视“村村通”。一批文艺作品荣获省级大奖。全民健身工程蓬勃开展。

    医药卫生体制改革成效显著。医疗卫生支出1.44亿元,增长124.6%。基层医疗机构门(急)诊次均费和住院次均费均比改革前下降81%、每月门(急)诊诊疗人次比改革前上升108%,药品实际销售价格下降24.6%。卫生监督执法水平不断提升,食品药品监管力度不断加大。有效处置狂犬病暴发,重大疾病预防控制能力和应对突发公共卫生事件能力得到增强。卫生基础设施建设步伐加快,完成了6个村级卫生室建设和4个农场管委会医疗资源移交;县医院医技楼、急救中心、卫生监督所行政办公楼等即将动工建设。人口和计划生育工作进一步增强,低生育水平保持稳定,优质服务不断提高。

    切实解决民生保障问题。全县用于民生领域财政支出10.78亿元,占财政总支出77.96%。加大就业援助,开发就业岗位1756个,累计开发公益性岗位425个,实现城镇新增就业1518人,城镇下岗失业人员实现再就业910人。进一步完善社会保障体系,加快推进城镇居民社会养老保险试点和新农保扩面工作,城镇养老保险参保35501人,新农保参保76380人,均占应参保的100%。“五险”参保人数大幅增加,基本实现全覆盖;新农合户参合率95%,人参合率97.4%,减免农民医疗补偿费2334万元。发放城市低保金580万元、农村低保金2385万元、医疗救助金471万元、城乡临时救助金142万元,惠及6万人。勐腊镇、勐捧镇敬老院主体工程顺利竣工。勐捧、勐满、勐伴3个农村社区试点工作取得成效。完成农村危房改造3000户、除险加固1000户、垦区危房改造1642户。发放城镇廉租住房租赁补贴186万元。

    (六)致力于持续发展,生态环境在开发与保护中逐步改善

    扎实推进生态建设工程。完成天保工程公益林建设4万亩、中低产林改造6.12万亩,全县森林管护面积669万亩。参加野生动物肇事商业化保险和森林火灾保险,抓好野生动物肇事补偿工作,兑现补偿资金125万元。完成《勐腊生态县建设规划》和勐伴镇、瑶区乡《环境保护规划》编制。实施了南腊河及其支流沿岸村寨农村生活垃圾整治,勐仑镇曼边村农村环境综合整治工程竣工验收,有3个村被命名为首批州级“生态村”。治理水土流失面积30平方公里。3家重点企业污染减排实现达标排放,化学需氧量减少1%,二氧化硫排放减少5%。国土资源管理规范有序,完成《勐腊县地质灾害防治规划(2011-2020年)》编制,完善监测网络,地质灾害得到有效防治。新增补充耕地面积137亩,盘活存量用地119亩,保障了民生和重点建设项目用地。 

    (七)致力于和谐发展,社会管理在平安创建中得到加强

     认真贯彻落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结宣传教育活动,积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持“打防结合、预防为主”的方针,扎实推进社会治安综合治理,深入开展“清网行动”、“扫黄打非”等专项行动,加快县城主要街道路口的治安视频监控建设,全县社会治安秩序更加良好。高度重视信访工作,积极排查化解各种社会矛盾,及时有效处置群体性事件。全面落实安全生产“一岗双责”制,完善县、乡、村三级安全监管网络,全县安全生产形势继续保持稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度进一步提高。法制建设加快推进,“五五”普法成效显著,“六五”普法启动,第三轮禁毒防艾人民战争深入开展。防灾减灾工作不断加强,服务体系和应急救援机制不断完善,最大限度保障了人民群众生命财产安全。统计、接待、人防、编制、档案、气象、地震、史志等工作进一步加强。密切与各人民团体的联系,工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。重视驻县部队建设,认真做好拥军优属、军民共建、国防动员、民兵预备役等工作。

    (八)致力于服务发展,政府建设在勤廉务实中提高效能

    围绕建设服务型政府,强化自身建设。深入开展“创先争优”、机关作风评议等活动,大力弘扬求真务实的工作作风,坚持县政府班子成员定期深入基层调研和汇报工作制度。坚持向县人大及其常委会报告工作、县政协通报工作制度,自觉接受县人大常委会依法监督和县政协民主监督,全年共办理人大代表批评、建议65件,县人大常委会审议意见13件,办理政协委员提案44件,政协协商意见8件,办复率均为100%。加强公务员队伍建设,努力解决群众反映的热点、难点问题,机关作风明显转变,政府工作效率显著提高。坚持依法行政,扎实开展规范性文件备案审查及清理,审结行政复议案件4件。全面推进基层民主建设,认真落实居民自治、村民自治、政务村务公开等工作。人民调解、法律援助工作得到加强。积极防范在资金投入、重点项目建设中的腐败现象,健全完善审计和效能监察机制,坚持不懈地抓好纠风治乱和反腐败斗争,勤政廉政建设得到加强。全年共审计项目40个,查出违规金额296万元,上缴财政28万元。全县共立案查处经济违法案件9件,问责领导干部8人,给予行政处分7人,挽回经济损失14万元。

    回顾一年来的工作,我们深深体会到:

    一是必须坚持解放思想这个精髓。解放思想是我们应对各种困难和风险挑战、探索勐腊跨越发展的法宝。我们用新理念谋划发展,用新思路推动工作,用新方法破解难题,确定了可持续发展战略,为推动勐腊科学发展提供了不竭动力。

    二是必须坚持加快发展这个主题。要千方百计抓住各种发展机遇,加快经济社会发展速度,切实把加快发展作为解决一切问题的根本途径,为实现勐腊跨越发展提供了内生动力。

    三是必须坚持项目建设这个核心。要牢固树立“项目是关键,项目是载体,项目是后劲,项目是财源”的意识,积极争项目、引项目,坚持市场运作、阳光操作,通过大项目带来大投入,大投入带动大建设,为加快勐腊提速发展提供了强劲动力。

    四是必须坚持统筹兼顾这个关键。要注重速度、结构、质量、效益相统一,坚持统筹经济与社会、城镇与农村、开发与保护、人口与自然全面发展,为推进勐腊持续发展提供了强大动力。

    五是必须坚持以人为本这个根本。要始终把改善民生放在首位,进一步加大民生保障投入,极大改善了城乡居民生产生活环境,提高了群众幸福指数,为促进勐腊协调发展提供了和谐动力。

各位代表,这些成绩的取得,源自于州委、州政府对勐腊的亲切关怀、坚强领导;取决于县委的统揽全局、正确指挥;得益于县人大的有效监督和县政协的大力支持;归功于广大干部群众凝神聚气、团结奋进;来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体,向驻县军警部队官兵、公安政法干警、省州驻县单位,向所有关心、支持和参与勐腊建设的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!  

    在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,勐腊的发展,无论横向比还是纵向比都有很大差距,主要表现为:发展步子不够快,经济总量偏小,产业核心竞争力还不够强;经济结构不尽合理,县域经济发展不够协调,农业产业化和工业化程度低,城乡之间、区域之间差距进一步扩大;城乡建设步伐缓慢,城市功能有待完善,全面建设新农村任重道远;经济发展与资源环境保护压力较大;随着改革的不断深入,各类矛盾凸显,群众诉求不断增多,维稳任务十分艰巨;政府职能转变有待加快,社会管理和公共服务还需加强。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中,不断化解困难和矛盾,努力改进政府工作,推动勐腊经济社会更好更快发展。

    二、部署2012年,抢抓机遇,加快发展

    今年,党的十八大即将召开,新一轮西部大开发、“两强一堡”战略和“兴边富民工程”将全面实施,同时,也是本届政府履行职责的最后一年。做好今年的各项工作,对于全面完成十三届政府确定的各项目标任务,推动我县经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展,具有十分重要的意义。

    按照县委十一届三次全会部署,今年政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入实施“两强一堡”和“生态保护立县、科技教育兴县、旅游口岸活县、绿色经济富县、民营经济强县、推进依法治县”六大战略,加快转变经济发展方式和调整经济结构,以保障改善民生、扩大投资消费、发展特色优势产业、推进城乡统筹、深化改革开放、加强生态建设、维护社会稳定为工作着力点,更加注重统筹加快农业现代化、新型工业化、特色城镇化和教育现代化进程,努力推动全县经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    今年经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值增长12%以上,全社会固定资产投资总额增长13%,地方财政总收入增长5.2%,地方财政一般预算收入增长12%,社会消费品零售总额增长15%,边境经济贸易总额增长15%,旅游业总收入增长10%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%16%,城镇登记失业率控制在2.9%以内,人口自然增长率控制在6.9‰以内,单位生产总值能源消耗降低 1.7%。 

    为实现上述目标,我们将重点抓好“十个突出、十个推进”。

    (一)突出强农富民,推进农村经济大发展

    始终把夯实和巩固农业基础作为粮食安全的重要保证,以工业发展的理念谋划农业发展,推动农业向规模化、产业化、品牌化发展。

    全面落实强农惠农政策,提高农民积极性。突出抓好粮、胶、糖、茶四大传统产业提升改造,优化品种结构,促进农业增产增效,力争第一产业实现增加值20亿元,增长9 %。认真执行耕地保护政策,开展永久基本农田保护区划定工作。进一步推进粮食高产创建活动,推广水稻高产创建示范2万亩、中低产田地改造1.25万亩、超级杂交稻2万亩。启动实施曼腊、倮德、龙谷等“兴地睦边”农田整治工程,完成粮食作物间套种10万亩、冬季农业开发13万亩以上,确保全县粮食种植面积稳定在28万亩,总产量达到7.6万吨。扶优壮大一批规模化、标准化畜牧业养殖场和示范基地。完成罗非鱼标准化养殖推广2000亩、无公害蔬菜种植示范5000亩。加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持培育,重点扶持11户农业龙头企业。认真落实重大动物疫病防控“整村推进”工作。加强农业科技应用推广,继续把农业科技的重点放在良种推广和实用农业技术指导上,做好粮食、橡胶、茶叶、南药等传统产业的提质增效。完善农机服务体系,完成农产品质量监测中心建设。新增培训农村劳动力2.3万人,转移就业2万人以上,进一步提高农民务工收入。整合涉农项目资金,扎实推进16个省级重点建设村、28个州级新农村试点村建设,稳步实施整村整乡(整队整场)新农村(新农场)建设。抓好以特困人群为重点的持续扶贫开发,重点扶持7905人深度贫困人口脱贫发展,继续实施以工代赈、易地扶贫、贫困自然村整村推进等措施,解决3000农村低收入人口的温饱问题。着力抓好易武、象明集中连片特殊困难地区综合扶贫开发。实施新一轮“兴边富民工程”,加快边境乡镇发展。

    (二)突出项目建设,推进经济实力大增强

     始终把项目建设作为保增长、扩内需、促统筹的关键之举。以项目建设带动优势产业投资的快速增长,带动基础设施建设投资的重大突破。

    全力实施大项目带动大发展战略。加快勐满、关累等重点口岸通道建设,提高公路技术等级。继续实施114公里全县通畅通达工程,不断提高农村公路通达率和通畅率。完成勐醒至关累公路硬化、曼庄至曼列、象仑公路、象明客运站点等一批交通重点项目建设。加快推进勐仑水库、南腊河县城段防洪治理等水利重点工程建设。稳步实施农村饮水安全工程,投资1000万元,解决2万农村人口的饮水安全问题。多渠道筹集资金,实施“五小水利”工程建设740件。完成曼过龙、下中良、哥山虎等病险水库除险加固工程。争取年内开工建设回龙山水电站、关累水库等工程。加快2011年度小型农田水利重点县建设。实施新一轮农村电网改造升级,完成59个村改造任务。力争年内开工建设云锰橡胶深加工、年产200万吨新山菱铁矿选矿、关累龙新橡胶干胶加工、勐远大展水泥厂提升改造等一批重点工业项目。  

    积极做好项目前期工作。准确把握国家、省、州产业导向和资金投向,有针对性抓好项目的谋划、储备与对接工作。加大项目前期投入,争取把铁路、小磨高速公路另半幅等一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,纳入国家和省州投资计划盘子。优化投资环境,保障重点项目对土地、资金的需求。 

    (三)突出生态宜居,推进城镇面貌大变样

    始终把打造园林勐腊、生态勐腊、绿色勐腊作为推进新型城镇化的抓手,着力建设“独具魅力、生态优美、功能完善、人气兴旺、充满活力、宜居宜业”的个性新县城和“玲珑精致、凸显特色”的小城镇。

    强化规划龙头,认真落实土地利用、林地保护利用、城镇近期建设等规划,完成勐腊、勐仑、关累城镇总体规划修编,239个村庄、131个农场生产队规划编制,启动勐伴、勐捧城镇总体规划修编。树立“先规划、后建设”的理念,在城市建设的重要节点上,突出工程质量、建筑布局、风格品味,形成“一心两轴连三片”的规划布局。注重项目带动,加快城市基础设施建设,启动新城环城公路建设,拓展城市发展空间。完成新城南腊路、雨林大道二期工程建设,加快县城污水管网工程建设,提升城市功能配套。启动北路物流中心、客运站、公安局、水务局等片区开发的前期工作。继续做好迎宾路片区旧城改造,启动勐腊镇“城中村”改造。扎实开展创建省级园林县城工作,力争今年底前完成创建任务。加快尚都国际、半岛酒店等一批房地产项目。全力打造勐仑、勐捧等特色城镇,逐步建立起布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的小城镇体系,推动人口向城镇迁移、三产向城镇集中,把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的中心,进一步增强城镇功能和承载能力。抓好20个自然村村容村貌整治工作。

    (四)突出发展旅游,推进服务产业大提速

     始终把旅游产业作为推动服务业发展的重要渠道,坚定不移地培育壮大旅游产业,加快勐腊现代服务业发展进程。

    围绕旅游“二次创业、转型升级、再创辉煌”目标,着力在重大项目建设、精品品牌培育、客源市场开拓、服务质量提升等方面取得重大进展,形成旅游产品特色化、服务国际化、进出便利化、环境优质化的旅游发展新格局。加快热带雨林国家公园曼旦景区、望天树、孔明山景区、南腊河野趣漂流度假区等一批旅游景点景区建设,进一步提升旅游综合服务能力。全力抓好勐仑、易武旅游小镇建设,以产业集聚带动旅游综合开发。加快曼龙代、曼哈伞等特色乡村旅游项目建设。做好雨林谷国家3A级景区、锦绣三星级酒店、景兰四星级酒店等升级工作。加大旅游执法力度,规范旅游市场秩序。完善旅游管理体制,促进旅游与文化、餐饮、娱乐等产业的融合。积极借助“边交会”、“昆交会”、“旅交会”平台,继续加大旅游宣传促销力度,提升勐腊旅游知名度。以桥头堡建设和“三国六方合作机制”为契机,大力发展边境旅游和跨境旅游。力争全年旅游接待人数达到252.6万人次,比上年增长10%,实现旅游收入16.8亿元,比上年增长10%

加强物流基础设施建设,构建以勐腊为中心,面向老挝、缅甸、泰国等现代物流体系。规划打造特色商业街,形成一街一特色,带动连锁经营、中介、咨询等相关产业发展,扩大城区消费市场。加快县乡商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设,继续推进“万村千乡市场工程”和乡村农贸、集贸市场及农产品批发市场改造工程,规划建设21家农家店。积极做好家电、汽车、摩托车下乡工作,扩大农村消费市场。加快发展地方金融业,鼓励各类金融机构向乡村延伸金融服务网点,努力将勐腊打造成面向周边国家的区域性跨境人民币金融服务中心。 

    (五)突出改革开放,推进对外合作大提升

    始终把加快改革、扩大开放作为增强经济发展动力和活力的重点,有效解决发展中遇到的困难和问题,进一步增强经济发展的后劲。

    坚持农村基本经营制度,稳妥推进农村土地管理制度改革。全面开展农村地籍调查,年内完成农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作。加快农村户籍制度改革,认真抓好“农转城”和“农民农”工作。抓好集体林权制度改革扫尾工作,完善林权抵押贷款制度。稳步推进农垦改革。继续深化行政审批制度改革,规范行政审批事项,完善行政监督和政务公开制度,加强行政问责制,提高政府公信力。加快机构改革工作,积极稳妥推进农业、教育、文化、卫生等事业单位分类改革,逐步推进社会保障、劳动就业、收入分配等领域改革。支持供销社“二次创业”,进一步健全农村流通网络。

    加大金融支持力度,大力发展非公有制经济,积极扶持中小企业发展。加大招商引资力度,完善招商引资机制,创优招商引资环境,提高招商引资质量。积极做好勐满和关累港国家级口岸申报工作。加快勐满园区建设步伐,大力引进龙头带动型、资源节约型和科技环保型的企业和项目落户园区。借助便利的口岸优势,实施传统优势产品和特色农副产品“走出去”战略。积极参与区域经济合作交流,加快发展对外贸易,争取进出口贸易额再上新台阶,真正把勐腊建成云南桥头堡建设的前沿阵地。

    (六)突出文化工作,推进文化产业大繁荣

    始终把文化工作放在全局工作重要位置,坚持物质文明和精神文明两手抓,促进文化事业和文化产业同发展,提高文化在经济社会发展中的地位和作用。

    利用勐腊丰富多彩的民俗文化资源,大力繁荣文化事业,建立健全覆盖乡村的公共文化体系。加快推进三馆(文化馆、图书馆、博物馆)、三中心(国门文化交流中心、老年人文化活动中心、青少年科技文体活动中心)、两广场(民族文化广场、民族体育运动场)等一批重大标志性文化设施建设。改善乡村文化设施,改造和提升10个乡镇综合文化站、10个村文化活动室建设,形成县、乡、村三级文化网络体系。巩固广播电视“村村通”成果,加快实施“村村通互联网”工程,实现广播电视和信息网络全覆盖。做好文化信息资源共享、农家书屋、边疆“解五难”等惠民工程。广泛开展丰富多彩的群众民俗活动,推进文化与旅游的结合,提升我县旅游业的文化内涵。加强非物质文化遗产和重点文物的保护、管理和利用。加快乡镇口岸文化设施建设,推动对外文化交流与合作,把勐腊建成面向内地和周边国家开放的文化交流窗口。积极推进文化体制改革,支持发展壮大文化企业,鼓励社会力量发展文化产业。积极推进文化产业园区建设,着力打造普洱茶文化、生态文化、口岸文化。实施文艺精品战略和民族文化精品工程,大力扶持文艺精品创作和生产。

    (七)突出民生民本,推进社会事业大进步

    始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,大力实施民生工程,发展社会事业,让发展成果惠及于民。

    坚持教育优先发展。扎实抓好“两基”巩固提高工作,积极稳妥推进集中办学工作,促进义务教育阶段学校均衡发展。重视学前教育,努力办好公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。做好农村义务教育学生营养改善计划。加强师资队伍建设,提高教育教学质量。组织实施好学前教育3年行动计划和5年规划。完成校安工程所有建设任务,着力抓好曼掌小学和4所幼儿园建设。

    加强医疗卫生体系建设。大力实施基本公共卫生服务项目,推动医药卫生体制改革深入开展。加快医疗卫生基础设施建设。合理配置卫生资源,不断完善医疗卫生机构的服务功能。坚持预防为主的方针,完善重大疾病防控体系,有效控制传染病的发生和流行。加强应急体系建设,提高公共卫生突发事件应急处置能力。落实人口计生工作的各项政策,加强流动人口计划生育管理。进一步加强医疗市场监管和食品安全工作,深入开展食品药品安全“六进”活动,坚决打击制假、售假行为。

    全力保障和改善民生。做好就业工作。认真落实稳定和扩大就业、促进创业政策措施,着力抓好高校毕业生、就业困难群体、农民工和退伍转业军人安置,实现新增城镇就业1670人、下岗失业人员再就业930人,确保“零就业”家庭至少有1人实现就业。完善社会保障体系。加强城镇居民社会养老保险试点和新农保试点扩面工作,实现人人享有社会保障的目标。提高新农合筹资水平。做好被征地农民和房屋拆迁居民安置工作。加强社保基金安全监管。加快社会救助体系建设,对符合条件的城市贫困居民,以家庭为单位实现应保尽保。逐步扩大农村低保覆盖面,使农村低保对象在去年基础上增加15%左右。做好勐腊镇、勐捧镇及易武乡敬老院后续管理工作。重视老龄事业健康发展。加强优抚安置工作,进一步解决重点优抚对象的生活困难问题。重视防灾减灾工作,认真落实地质灾害防治10大措施。继续加强防震工作,认真抓好气象、森林防火等灾害防治。启动实施乡镇救灾物资储备体系建设。加强住房保障。完成511套城镇保障性住房建设、1650套农村危房改造、100套垦区危房改造等安居工程。强化房地产市场价格调控指导,促进房地产业平稳健康发展。高度重视物价问题,认真落实调控物价各项措施。落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,做好粮食、食用油等重要物资的储备工作。

    (八)突出生态立县,推进环境保护大促进

    始终把生态立县战略作为促进经济社会可持续发展的重大举措,有效解决好开发与保护的矛盾,实现环境、经济和社会的协调发展。

    继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等生态建设工程。完成封山育林1.5万亩、中低产林改造6.8万亩。抓好农村能源建设工作,新建沼气池300口、节柴改灶265户。继续实施野生动物肇事商业化保险和森林火灾保险。组织开展边境森林防火二期工程建设。强化节能减排目标责任制,加大重点污染企业治理,严格执行污染治理挂牌督办制度。完成7个乡镇环境保护规划的编制工作。扎实开展国家级生态乡镇、生态村创建工作。深入开展村庄环境综合整治,启动农村清洁工程,实施2个村生活污水和生活垃圾整治工程建设。强化矿业权管理,严格执行矿业权有偿出让制度和矿山地质环境恢复补偿制度。建立健全地质灾害防治体系,切实保护人民群众生命财产安全。

    (九)突出和谐建设,推进群众工作大加强

    始终把加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作放在首位,切实把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作,进一步提高维稳工作的针对性和实效性。

    继续加强以社会主义核心价值体系为主要内容的精神文明建设,着力抓好未成年人的思想道德教育,促进青少年身心健康。积极开展民族团结进步创建活动,做好民族团结示范乡、示范村、示范社区工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针,提高依法管理宗教事务水平。加强社会舆情分析,加大矛盾纠纷排查调处工作,建立健全利益诉求、协调和补偿机制,畅通信访维稳等民意反映渠道,坚决落实领导干部接访制度、包案制度和信访稳定排查调处制度。加强社会治安综合治理,健全重大突发事件预警及处置机制,着力加大对恶性刑事案件打击力度。全面开展“六五”普法教育。抓好新一轮禁毒防艾人民战争。认真落实安全生产“一岗双责”制,突出加强非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作,坚决防止重特大安全生产事故发生。完善各类应急预案,提高应急处置能力,保障人民群众生命财产安全。积极支持驻县军警部队的现代化建设,进一步加强国防教育和人防工作,深入开展“双拥”工作,不断巩固军政、军民团结。继续加强边境地区严打整治行动,有效维护边境安宁和国家安全。

    (十)突出自身建设,推进满意政府大提高

    始终把改革创新的精神作为加强政府自身建设的重要方法,进一步提高领导科学发展的能力,提升科学谋事、扎实干事的水平,建设人民满意政府。

    一是坚持依法行政。主动接受县人大常委会和人大代表的法律监督、工作监督,积极支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,自觉接受舆论监督、群众监督。广泛听取工商联、无党派人士等社会各界的意见和建议,支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强法治政府建设,强化行政监察和审计监督,重视行政复议工作,严格落实行政执法责任制和责任追究制,不断提高政府依法行政水平。坚持从群众最关心的问题抓起,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情做起,增强服务意识,畅通政民互通渠道,打造服务型政府。

    二是坚持阳光施政。进一步完善重大事项专家咨询、风险评估、公示听证、信息公开等制度。规范政府重大决策规则和法定程序,对重大投资决策,严格立项审查,严格招投标管理,优化建设方案,实现投资效益最大化。全面落实行政审批制度,完善网上审批系统和电子监察系统,加快政务服务中心和公共资源交易平台规范化建设,提高行政效能。

    三是坚持勤勉理政。大力精减文件、缩减会议,腾出更多时间深入基层、深入群众,集中更多精力调查研究、解决问题。大力弘扬说实话、干实事、抓落实、求实效的政风,形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。

四是坚持廉洁从政。加强反腐倡廉教育,树立正确的权力观、地位观和利益观。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度,完善重大事项报告和民主评议制度。认真抓好各类专项资金、重大项目、重大民生工程、公务用车等监管,切实维护人民群众的根本利益,坚决纠正部门和行业不正之风,下大力气治理腐败,树立清正廉洁的政府形象。

    各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,团结带领全县各族人民,跑好科学发展的接力赛、和谐发展的锦标赛、跨越发展的百米赛,以丰硕的发展成果喜迎党的十八大胜利召开,为加快勐腊全面建成小康社会目标而努力奋斗!