2025年，勐腊县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省州决策部署。在县委的坚强领导下，全县紧扣高质量发展主题，以法治政府建设为抓手，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，各项工作取得显著成效，为县域经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作开展情况与成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设责任体系

一是思想根基持续筑牢。始终将党的领导贯穿于法治政府建设全过程、各方面。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为县委常委会、政府常务会、党委（党组）理论学习中心组学习的核心内容和干部教育培训的必修课程。全年各级理论学习中心组组织学法500余次，领导干部任前考法、专题述法等制度有效落实，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责压紧压实。

二是组织机制高效运转。充分发挥县委全面依法治县委员会总揽全局作用，召开委员会会议，听取乡镇及部门主要负责人现场述法。制定印发年度工作要点及法治建设考评细则，明确“施工图”与“责任状”。

三是督察考核导向鲜明。组织开展覆盖全县27个县级执法单位及9个乡镇的法治督察，将法治建设成效纳入年度综合考核，形成部署、落实、监督、考评的完整闭环。

（二）聚焦依法行政，提升政府履职法治化水平

一是决策程序严格规范。全面落实重大行政决策程序规定，推动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为刚性约束。督促县政府法律顾问全程参与重大决策，全年组织法律顾问为重大产业项目、重大基础设施建设等提供法律意见书200余份。

二是权力运行公开透明。严格执行《云南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第234号）和《勐腊县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》（腊人常发〔2025〕24号）文件要求，全县纳入统一管理行政规范性文件13件、一般政策性文件38件。政务公开持续深化，通过政府门户网站等渠道主动公开信息超3500条，规范办理政府信息公开申请68件。发布行政许可事项清单（2025年版）241项，推动“清单之外无审批”。

三是职能转变纵深推进。持续推动企业开办时间压缩至0.25个工作日，全县经营主体总量突破4万户。深化“高效办成一件事”改革，全年办理“一件事”1.9万余件，其中“出生一件事”“企业开办一件事”等高频事项办理时限压缩60%以上；推广“跨区域通办”“帮办代办”等便民举措，群众好评率100%。落地全州首个工程项目“ 暗标评审”，通过技术手段屏蔽投标人身份信息，有效防范廉政风险。

（三）坚持严格规范公正文明执法，筑牢法治安全防线

一是系统提升执法能力。抓住全省提升行政执法质量三年行动契机，组建工作专班，扎实推进27项具体任务落地。全年累计组织执法人员参加省、州、县三级培训248人次，并专门针对7个涉边乡（镇）开展边境执法专题培训，实现全覆盖。在2025年执法人员资格考试中，通过率达94.51%，位列全州第一。同时，全面完成40个执法主体资格清理工作，依法对38个主体信息予以公告。

二是全面规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，推动各执法单位普遍配齐执法记录仪，实现执法全过程记录，全县27个县直行政执法单位均在政府网站按要求公示执法信息。年内组织案卷评查312件，接受州级抽查65件，合格率达100%（横向对比景洪、勐海两地各有2件不合格案卷）。同时在西双版纳州行政复议案件集中评查中连续两年在全州案件评查工作中获得优秀。

三是执法监督精准有力。成立涉企执法突出问题专项整治专班，累计排查并整改问题23个。全面推广“云执法”APP“扫码入企”检查模式，推动25个执法部门应用并公示信息，实现对入企检查的源头管控，最大限度减少对企业正常经营的干扰。积极推进执法监督信息化建设，推动全县37个执法主体启用云南省“区块链+行政执法和监督”平台，确保执法全过程可追溯、可监督。同时，深化包容审慎监管，全面推行柔性执法，在彰显执法温度方面取得实效，全年累计办理“首违不罚”、减轻处罚案件83件。

（四）依法化解矛盾纠纷，夯实社会治理法治根基

一是复议应诉主渠道作用强化。发挥行政复议化解行政争议的监督纠错功能，健全行政复议案件审理机制，2025年受理行政复议案件53件，受理前调解4件，打破行政复议调解为零的局面，且全县经行政复议后诉讼的案件败诉率为0，行政诉讼案件负责人出庭率保持100%。

二是基层法治队伍高效运行。通过构建人民调解、行政调解、司法调解联动的多元纠纷化解格局，有效整合村（居）法律顾问、“法律明白人”等基层法治力量，搭建起“普法+服务+化解”一体化工作体系。全县511名“法律明白人”、84名“法治副村长”扎根一线、积极履职，依托“法治学堂”试点开展培训130余场次，全年参与化解各类纠纷1200余件，有力提升了基层依法治理实效。

三是强化源头矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，县、乡、村三级公共法律服务实体平台深度融入综治中心，形成“法治+共治”协同治理新格局，2025年全县排查纠纷7225起，化解6976起，化解率96.55%。重大敏感案（事）件、重大群体性事件和个人极端案（事）件“零发生”，群众安全感满意度、法治建设满意度位列全州第一。

（五）深化普法依法治理，增强全民法治信仰

一是普法责任制全面落实。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定印发《2025年全县普法依法治理工作要点》《普法工作日历》，组织开展“八五”普法规划总结验收工作。常态化推进宪法和民法典宣传，组织开展第五个“民法典宣传月”、第十二个国家宪法日等宣传活动50余场次。

二是普法精准性与创新性并举。针对边境地区、民族聚居特点，创新运用“双语普法”“以案释法+山歌编唱”等形式，打造“象明山歌普法队”“火凤凰普法队”“茶企普法队”3支“带不走”的普法队伍，广泛开展“模拟法庭”、法治教育“开学第一课”“普法夜校”宣传活动1700余次，覆盖群众7万余人次。建成全州首个“勐腊县涉外法治文化阵地”，成为面向边境青少年普法涉外法律知识的重要平台。

三是普法强基补短板专项行动进一步深化。政法主力军与县级行业部门协同发力，“三下降”指标排名全州第一，全年实现命案“零发生”，2025年全县刑事案件同比下降32.67%，群众安全感明显增强；通过持续强化源头治理、采取领导包案化解制度等措施，信访工作法治化水平有效提升，全县信访总量同比下降16.33%。社会治理基础进一步夯实，整体治理效能得到明显增强。

（六）健全应急管理体系，提升依法处置能力

一是完善工作机制，构建科学高效的应急管理体系。健全风险防范化解机制，扎实做好农村防汛与城市防涝工作，全面推行防汛“1262”预警叫应机制，强化基层责任人预警响应联动。今年7月14日，勐腊县勐腊镇竹林社区依托“1262”机制，在山洪暴发前安全转移358名群众的事例被央视网采用推广。严格执行全年在岗值班值守制度，2025年累计处置应急信息107条，调度各乡（镇）72次，确保突发事件响应及时、指挥有序。

二是严格规范执法，提升依法应急处置与监管能力。以提升行政执法质量三年行动为抓手，持续整治执法突出问题。2025年在非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域开展执法检查165家次，下达执法文书668份，排查整治隐患461条，实施行政处罚13起。推动隐患排查治理制度化，开展多轮安全生产综合督查，挂牌督办重大隐患31项，实现整改销号。创新实施安全生产信息研判预警机制，构建风险分级发布、多渠道预警、闭环管控的工作体系，全年发布预警提醒67份，推动专项治理13项，实现风险精准防控，未发生重特大安全生产事故。

三是推动社会共治，筑牢依法应急的群众基础。强化法治宣传教育，结合“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，广泛开展普法宣传与应急知识普及。组织开展企业主要负责人、安全管理人员培训296场次，覆盖1.34万人次，开展应急演练305家次。创新“开门助安全”“上门安全体检”等服务模式，帮助企业排查整改隐患，全年协调解决企业安全生产“堵点”问题36项。通过预警发布、风险提示、部门联动等方式，推动形成企业、部门、乡镇协同共治的安全治理格局。

二、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，对照更高水平的法治政府建设目标和人民群众的新期待，我县工作仍存在一些短板和不足：

（一）执法队伍建设与规范化水平有待加强

一是专业力量严重短缺。全县执法队伍中法律专业背景人员占比低，持有法律职业资格证者稀少。乡（镇）法制审核机构（平安办）普遍仅1人且缺乏专业背景，县级部门法规股力量同样薄弱，难以应对复杂案件审核和基层指导。

二是执法能力存在短板。部分执法人员，特别是乡（镇）综合行政执法队员，法律法规运用、证据固定、文书制作等专业能力不足，存在“等案上门”的被动思维，主动发现、查处违法行为的能力不强。

三是执法保障有待优化。部分乡（镇）执法装备信息化水平不高，执法记录仪、移动终端配备不足，对“区块链+执法监督”平台、“云执法”APP等工具应用不熟练，影响执法效率和规范性。

（二）普法宣传的精准度和实效性有待提升

一是形式创新不足。普法宣传仍较多依赖发放资料、悬挂横幅、集中讲座等传统方式，运用短视频、直播、互动体验等新媒体、新形式不够，对年轻群体吸引力不强。

二是内容针对性不强。未能充分根据不同群体（如老年人、青少年、企业主、边境群众、外来务工人员）的认知特点和实际需求进行“定制化”“差异化”普法，普法内容与受众需求存在脱节。

三是深度覆盖有盲区。对外出务工人员、跨境婚姻家庭等特殊群体的普法覆盖不够，部分群众“信访不信法”“重人情轻法律”的观念仍存，全民守法氛围需进一步浓厚。

（三）跨部门协同与信息共享机制有待完善

一是协作联动不畅。在自然资源保护（林草、自然资源、公安）、市场监管、信访积案化解等领域，部门间信息共享不及时、线索移送不顺畅、联合执法不紧密的问题依然存在，监管合力未充分发挥。

二是数据壁垒待破除。“信息孤岛”现象在一定程度上存在，大数据办案平台等信息化协同工具的潜力未完全释放，影响了跨部门监管和案件办理效率。

（四）基层法治基础与依法决策意识有待夯实

一是基层法治力量薄弱。基层法治队伍专业能力有限，“法治副村长”“法律明白人”作用发挥因兼职等因素受限，系统培训和支持保障需加强。

二是依法决策能力需提升。部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，在应对历史遗留问题、复杂纠纷时，办法不多、效果不彰。

三是重大决策风险防控待加强。重大决策社会稳定风险评估在一些领域落实不够到位，源头预防矛盾纠纷的机制需进一步健全。

三、2026年下一步工作打算

针对上述问题，2026年，我县将坚持问题导向、目标导向，聚焦短板弱项，精准施策，奋力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）实施执法能力“强基提质”工程，锻造高素质执法铁军

一是强化专业培训与人才引进。制定分级分类培训计划，突出边境执法、涉企执法、新兴领域监管等实务技能训练，常态化开展案例研讨、模拟执法、庭审旁听。拓宽法律专业人才招录渠道，鼓励在职干部参加法律职业资格考试，对通过者予以激励。争取补充县级部门法制审核专业力量。

二是夯实基层执法基础。加强对乡镇综合行政执法队的业务指导和常态化轮训，完善“县乡联动、跟班学习”机制。将执法装备更新和信息化建设经费纳入预算，力争年内实现乡镇执法记录仪、移动执法终端基本配齐，提升“智慧执法”应用能力。

三是严格执法监督与考核。深化案卷评查和结果运用，完善执法过错责任追究机制。充分发挥行政复议的监督纠错功能。优化执法考评，将主动发现查处案件、运用信息化手段、落实“三项制度”等情况作为重要指标，倒逼规范执法。

（二）推动普法宣传“精准滴灌”升级，增强全民法治观念

一是创新普法形式载体。大力推广短视频、微动漫、网络直播、线上竞答等新媒体普法，打造“勐腊法治”新媒体矩阵。利用民族节庆、边民互市等场合，开展沉浸式、互动式普法活动，提升吸引力。

二是实施分众精准普法。针对老年人、青少年、企业经营者、边民、跨境婚姻家庭、外来务工人员等不同群体，编制差异化普法“菜单”，开展“送法上门”“法治体检”等定制服务。持续深化“双语普法”。

三是落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”履职评议，推动普法深度融入执法、司法、管理、服务全过程。加强以案释法，发布典型案例。强化对“法治副村长”“法律明白人”的培训管理和履职保障，使其真正成为基层法治生力军。

（三）深化跨部门“协同共治”机制，提升整体监管效能

一是健全常态化协作制度。在生态环境保护、食品药品安全、未成年人保护、打击侵权假冒、信访矛盾化解等重点领域，进一步明确牵头部门，固化联席会议、线索互移、联合执法、信息通报等机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

二是打破数据壁垒。深入推进“互联网+监管”，推动各行政执法部门业务系统与“区块链+行政执法和监督”平台、大数据办案平台的对接融合，促进监管数据归集共享和智能分析，提升协同监管和风险预警能力。

三是优化涉企综合监管。全面推行“综合查一次”改革，扩大跨部门联合抽查范围。完善企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管结合机制，做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。

（四）筑牢基层治理“法治根基”，提升依法决策水平

一是强化基层法治保障。推动更多法治力量向基层倾斜，加强乡镇司法所、基层法律服务所建设。完善“一村（居）一法律顾问”制度，提升服务质效。探索“党建+法治”融合模式，提升基层治理法治化水平。

二是提升干部法治能力。将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要内容。健全领导干部学法用法长效机制，举办更高层次的法治专题培训班。严格落实重大行政决策程序，强化合法性审查和风险评估的刚性约束，探索重大决策后评估制度。

三是深化矛盾纠纷源头预防。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，切实从源头上减少矛盾。完善“一站式”矛盾纠纷多元化解平台功能，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2026年，勐腊县将继续在习近平法治思想的科学指引下，在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力推动法治政府建设实现新突破、取得新成效，为建设更高水平的平安勐腊、法治勐腊，谱写中国式现代化勐腊实践新篇章提供坚强有力的法治保障！