——2025年1月14日在勐腊县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  黄  磊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2024年工作回顾

2024年是极其困难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力持续加大的现实，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央、省、州各项部署要求，在困境中克难奋战、在考验下攻坚实干、在机遇前拼抢奋进，保持了稳的基础，延续了进的趋势，迈出了中国式现代化勐腊实践的坚实步伐。

一年来，我们顶压前行、蹄疾步稳，经济运行稳中有进

全年地区生产总值214.68亿元，增长5.5%，连续四年增幅全州第一；固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入增长3.4%，增幅全州第一；社会消费品零售总额增长6.1%；全体居民人均可支配收入预计达25849元，增长6.5%，增幅全州第一；居民消费价格指数上涨0.9%。

一年来，我们守正创新、综合施政，发展势头生机蓬勃

精准发力扩大投资，项目建设加档提速。坚持“项目为王”，深耕“三园区两片区”主阵地，筑牢要素硬支撑，加快发展新质生产力。投资结构持续优化。农业、文旅、能源工业投资实现三位数增长，产业投资实现翻番、占总投资的46%，位列全州第一；民间投资（不含房地产）预计增长174%左右。项目谋划更加务实。田房水库等15个亿元以上项目列入省级重大项目，开工入库率达86.7%；南腊河康养度假营地贝叶云舍等19个季度开工重大产业项目有序推进，开工入库率达94.7%。项目建设全面提速。试验区医院、藤蔑山光伏发电（二期）等项目建成使用，勐腊国家基准气候站迁建（一期）、县城老旧小区连片改造等项目完成建设，燃气管道老化更新改造、尖峰大展水泥等重点项目开工建设，勐关高速即将建成通车、勐绿高速预计年底完工，易武—象明世界顶级普洱茶产业乡村振兴示范园有序推进，2个全球前沿科研创新平台和省内首个以自营模式种植橡胶树的国家储备林项目落地勐腊，推动林业碳汇、国家级全域森林康养试点县建设。园区开发提质扩容。勐腊火车站国际物流产业园区配套物流设施建设项目（二期）、公铁联运连接线等项目投入使用，勐满国际橡胶产业园区项目持续推进。新建标准厂房7.5万平方米，新引进中海博越、云南交投等6家企业入园，拟总投资38亿元。口岸建设全面起势。勐满公路口岸获批国家对外开放口岸，基础设施改造提升有序推进；关累港口岸对外开放通过国家级验收，综合码头开工建设，全省首个水运进境水果指定监管场所启动运营。争资争项更有成效。31个项目获中央、省预算内和地方政府专项债券、超长期特别国债等政策支持，下达资金5.9亿元。招商引资更加精准。引进保利集团等中国500强企业5家、中老铁路勐腊冷链物流产业园等10亿元以上项目3个。引进省外产业类项目到位资金17.8亿元，增速位列全州第一。

突出优势做强特色，重点产业巩固延伸。坚持因地制宜打造产业高地，聚焦“8+2”重点产业主战场，不断深化延链、补链、强链，新质发展与传统转型同步推进。农文旅康养融合发展。推出“热带雨林+”“普洱茶+”等精品旅游线路4条，接待游客672.7万人次，综合收入106.4亿元。创新培育中老边民“老庚”大赶摆等“无忧勐腊大赶摆”系列品牌，会龙、曼龙勒等城乡综合休闲体验目的地建设成效进一步显现。全年举办活动188场次、吸引游客102.4万人次，群众销售收入达4117万元、带动餐饮住宿增收超1000万元、促进集体经济增收45万元。中国科学院西双版纳热带植物园创建国家植物园通过符合性认定评估，望天树景区、易武普洱茶文化博物馆、景勐远村等获评省级精品景区、示范基地、最美乡愁旅游地，15个特色村寨被评为A级旅游村。特色产业更具规模。全力推动天然橡胶全产业链创新区建设，勐巴拉娜西乳胶制品有限公司生产线建成投产。完成天然橡胶良种良法开垦定植31327亩，橡胶种植面积稳定在230万亩以上，完成干胶产量18.5万吨，综合产值达101.3亿元，同比增长46.8%。聚力打造五座古茶山一二三产融合发展示范区，培育州级龙头企业3家、县级龙头企业5家，成功申报“三品一标”产品16个，提质达标初制所65家，普洱茶产量8788吨，综合产值达73.2亿元。推动特色产业成链发展，热带水果、坚果、小糯玉米产业种植面积达27.9万亩，产量41.8万吨。数字经济创新突破。5G网络深度覆盖，累计开通基站700个，完成年度目标的318.2%。促进数字经济与实体经济深度融合，拓展“雨林农耕”区域公共品牌效应，注册使用品类45个，授权企业5家，培育久瀛谷农业科技公司成为数字经济规上企业。生物医药扩面增效。打造中傣医康养示范基地、傣医文旅康养理疗中心等重点产业项目4个。大力发展林下经济，砂仁、百部等中药材种植面积达19万亩，建成勐腊县中药材交易市场。建筑业产业稳中有进。成立全州首家县级建筑业协会，新增资质等级建筑企业3家，完成总产值10.1亿元，同比增长52.2%。渔业产业稳步提升。水产品养殖面积达1.15万亩，总产量1.32万吨，成功创建省级“水产原良种场”1家。

守牢底线巩固成果，乡村振兴成效彰显。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三农”工作取得新成效。筑牢粮食安全根基。扛牢耕地保护责任，新增占补平衡耕地指标入库3567亩，累计入库1.46万亩，居全省第二；粮食产能累计入库995万公斤，居全省第一。建成5万亩高标准农田，粮食播种面积、产量增长率连续3年全州第一。“两个增收”持续提高。投入乡村振兴衔接、东西部协作、中船定点帮扶资金1.33亿元，建设产业项目83个，培育“青江畔”等农特品牌，行政村集体经济经营性收入均超10万元，集体经济经营性收入“空壳村小组”全面清零。推动12家企业、31个合作社与1.39万户农户建立“双绑”利益联结，脱贫人口及监测对象人均纯收入预计增长10.5%。“雨露计划”毕业生转移就业率达100%。人居环境持续改善。全力推进“两污”治理、“四好农村路”等系列工程，农村生活垃圾处理设施覆盖率达90.9%、污水治理率达78.3%。完成2350座户厕、47座公厕建设。打造3条乡村振兴示范带，带动54个村小组提质升级。 

久久为功系统治理，生态环境显著提升。深入践行“两山”理论，推动生态保护与经济社会协调发展、相得益彰。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良率达95.5%，综合指数全州第一。3个国控、1个省控断面和2个县级集中式饮用水源地水质达标率100%。“水中大熊猫”桃花水母再现，大沙坝水库、罗梭江勐仑镇段被评为省、州绿美河湖标杆典型。巩固提升林长制改革成果，创新构建乡镇林长制“一长四员”体系，涉林案件同比下降8.2%，森林病虫害成灾率控制在4‰以下，继续保持森林覆盖率全省第一。大力实施胶园生物多样性改造、天然林保护等生态保护恢复工程，义务植树56万株，新增绿化面积42万平方米，成功入选省级绿美城市。

破解难题深化改革，创新发展活力增强。坚持正确改革方向不动摇，统筹深层次和高水平开放，为经济发展增添新动力、扩展新空间。重点改革如期完成。厘清乡镇履职事项清单，9个乡镇平均梳理工作事项1785项；落实行政执法体制改革，组建3支县级综合行政执法队伍；深化数据管理体制机制改革，挂牌组建数据局。县属国有企业整合重组，平台公司向市场化、实体化转型，实现总收入超8亿元。《勐腊县国土空间总体规划（2021—2035年）》获州级批复，46个行政村“多规合一”实用性村庄规划审批率达100%，经济、民生、社会事业等领域改革有序推进，政府部门47个系列三年行动取得实效。创新改革富有成效。推动边民互市贸易规范化改革，全面启动线上结算，完成二级市场运营公司组建，贸易额、贸易量翻番，实现税收“零突破”。积极推进跨境务工试点县建设，成立外籍人员入境务工管理服务中心，搭建使用信息管理平台系统，与老挝南塔省勐新县、奔怒县签订跨境劳务合作协议，累计派遣外籍务工人员1.5万人次。开放格局不断扩大。深入推进面向南亚东南亚辐射中心建设，中老铁路（勐腊站、磨憨站）累计发送旅客67.9万人次、货物316万吨，同比增长34.5%、13.6%。预计进出口贸易额达569亿元、货运量1000万吨，连续4年实现双增长，保持全州第一。英茂糖业、中云糖料等企业境外种植甘蔗面积达29万亩，共计返销133万吨，增产46.3%，实现总产值10.5亿元。持续举办中老边民大联欢活动，同老挝勐赛县达成缔结友好县城意向，双边“茅草山”结成友好村寨，县职业高级中学在校留学生681人。

用心用情办好民生实事，持续增进民生福祉。坚持把为民造福作为最大政绩，一般公共预算支出投入民生领域达75.6%，民生幸福可感可及。教育发展再创新高。引入允景洪小学、安宁中学开展集团化办学，小学双A生人数同比增长173.6%、中考高分人数在全州占比提升1.5%，高考一本上线人数同比增长18.2%。县级领导带头当好“编外校长”。县一小获“全国雷锋小学”“全国教育系统先进集体”、县一中获“全国国防教育示范学校”称号。医疗水平不断提高。高质量推进紧密型医共体建设，实现县乡信息系统互联互通，基层医疗机构服务能力均达国家基本标准，基层中傣医馆实现全覆盖，国家基本公共卫生服务项目绩效考核连续三年全州第一。县医院搬迁至新院区，精神心理科住院部正式开科，微创介入中心DSA设备投入使用，实现县域内高端医疗技术领域新突破。深入推进爱国卫生运动，登革热防控平稳有序，国家卫生县创建通过省级评审。体育赛事增添活力。成功举办中国—东南亚高中篮球邀请赛、望天树雨林越野挑战赛、抖音足球嘉年华等18个赛事，促进消费3500余万元。社会事业不断发展。10件惠民实事基本完成，建立“一老一小”和困难群体关爱帮扶机制，兜底保障全面落实。建成全州首家零工市场，助力4118人“家门口”就业。实施城市排水防涝能力提升工程，污水处理厂提标升级，山榕路、育才路等路段亮化提升。改造城市危旧房460套，居全州第一；保障性租赁住房285套，分配入住率100%，工作经验在全省推广。累计建设充电桩273个，实现乡镇全覆盖。24小时城市书房开馆使用。勐捧供销社获“全国供销合作社系统先进集体”称号。政务服务提质增效。全面落实领导干部挂联企业、企业家座谈会制度，在全州率先开展“县长、副县长、乡（镇）长、局长坐诊接诉”活动和全流程“帮办代办”服务，公共资源交易“领导干部走流程”创新经验在全州推广，网上可办率达100%，办理事项材料比云南政务服务网精简33份，“高效办成一件事”落在实处。

一年来，我们严守底线、聚力攻坚，交出实干担当的历史答卷

坚持以高水平安全保障高质量发展，以“国之大者”的使命感守牢安全底线，全力做好各领域风险隐患处置化解。全面落实安全生产和防灾减灾责任。深入开展安全生产风险隐患排查整治，在全州率先建成“互联网+企业生产”信息管理服务平台，充分利用“人防+技防+群防”手段，推动安全监管向事前预防转型。通过提前靶向预警、及时会商、“1262”精准叫应系列措施，全力抗击台风“摩羯”，平安度汛。全面落实社会治理责任。落实领导干部接访下访、包案化解等工作制度，全县信访及时受理率、按期答复率、群众满意率均保持全州第一。一体推进治安要素管控、风险源头防范等基层基础工作，“八类案件”实现下降三分之一目标，在全州率先实现主城区覆盖式无人机预警管控。强力打击跨境违法犯罪活动，“春季行动”战果排名全州第一。全面落实整改责任。高质量完成中央和省生态环保督察反馈问题年度整改任务，高位推动省委第九巡视组巡视反馈问题整改，解决了社区析置等一批民生问题，“两违”整治稳步推进。纵深推进“清廉云南”建设，积极开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，把15件群众身边具体实事与群众急难愁盼重点问题结合起来由政府领导领办攻坚，解决了3个历史遗留问题小区、3个保交楼、5个烂尾楼和1个已入住未办证小区不动产权登记难问题，“12345”政务服务便民热线按时办结率达99.8%，让群众切切实实感受到“今年就是与往年不一样”。严守系统性风险底线，加强政府债务管理，债务风险总体安全可控。

一年来，我们巩固深化党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议106件、政协提案99件，办复率100%。严格落实党政机关“过紧日子”要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织积极发挥桥梁纽带作用。国防动员、双拥、老龄、民族宗教、统计调查、气象、地震等工作稳步提升。

各位代表，回望过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，在“勐腊发展 我的责任”中尽显担当，实现了全县经济向好，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、社会各界监督和支持的结果，是全县各级干部勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻县单位，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、医务人员和消防救援队伍，向所有关心支持勐腊发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县在高质量发展的进程中仍然面临着一些矛盾和问题，主要表现在：新发展理念树得不牢，中老铁路沿线开发创新不足、措施不多、成效未达预期；资源优势发挥不充分，重大产业项目储备招引不够，龙头企业带动作用不明显、规模化效应不强；特色产业链不完整，产业结构“虚高度化”，科技赋能产业标准低，新质生产力发展不够快；财政收支矛盾突出，债务化解和风险处置压力较大；乡村全面振兴任务艰巨，教育、卫生等民生领域还有短板弱项；协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远；政府系统行政效能和作风仍需不断改进。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年。政府工作的整体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、州委九届八次全会、县委十三届九次全会决策部署，锚定省委“3815”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，扩大高水平对外开放，奋力实现“三区”目标，迈出中国式现代化勐腊实践更坚实的步伐。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长10%左右；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；进出口贸易总额增长15%以上；城镇登记失业率控制在5.5%以内；居民收入增长快于经济增长；单位地区生产总值能耗完成州下达任务。

按照县委十三届九次全会部署，重点抓好9个方面工作。

（一）持之以恒谋项目抓建设强招引，激发三大经济新活力

抓住用好“一带一路”建设最大机遇，抢抓国家支持“两重”领域重大政策，找准国家、省、州“十五五”规划与勐腊实际的结合点，更大发挥面向南亚东南亚辐射中心前沿门户作用。做活资源经济。依托橡胶、普洱茶、生态等特色资源优势开展精准招商，集中精力引进“500强”企业，用好支持试验区建设“五免五减半”等优惠政策，积极承接东部产业转移，实现纺织服装、小家电配件及组装等产业招商引资新突破，引进到位资金、实际利用外资分别增长10%、20%以上。加力培育新质生产力，力争培育创新型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业各2家，科技型中小企业5家，推进尖峰大展水泥、中福新材料智造等重大产业项目，支持光伏、风电储能等新能源产业发展，鼓励和支持民间投资参与县区重大项目，确保产业投资、民间投资分别增长10%、5%以上。推动“个转企”“企升规”，力争“四上企业”净增15家以上。大力发展林下经济，“林药”“林茶”等林下产业新增规模5万亩以上。做大园区经济。加速完善勐腊火车站国际物流产业园区“水电路讯网”配套基础设施建设，启动园区铁路货场专用线、中老铁路沿线勐腊综合物流园等项目建设。动态调整“5+2”项目库，积极争取县区更多投资项目纳入国家、省、州盘子，确保前期项目总投资超过当年投资目标的5倍、新开工项目投资占年度投资计划的130%以上。全面打造产业落地示范园区，力争新建15万平方米标准化厂房、招引入园企业17家以上，争取把勐腊火车站国际物流产业园区建设成为“集国际物流、国际贸易、进出口加工、绿色食品加工”为一体的现代化边境园区，把勐满国际橡胶产业园区建设成为“集天然橡胶产业、进出口贸易、物流运输、肉牛屠宰加工、口岸综合服务”为一体的现代化口岸园区，把关累国际水港产业园区建设成为“集仓储物流、国际商贸、跨境旅游、水运通道服务和临港配套产业”为一体的国际化口岸园区。做强口岸经济。加快勐满口岸查验基础设施、关累港口岸综合码头项目建设，启动勐满口岸海关综合进境指定监管场地、勐润抵边检查站项目储备申报工作。加快省级特色产业园区申报创建，力争入驻口岸企业新增5家，进出口贸易总量、总额分别达1150万吨、650亿元以上。全力提升边民互市综合效益，强化二级市场服务能力，有序扩大边民互市合作社和注册边民覆盖面，逐步增加边民互市进口品类，引进边民互市产品落地加工企业2家，实现边民互市贸易额、贸易量分别增长10%、15%以上，税收增长20%以上。

（二）持之以恒抓产业促转型强链条，培育特色产业新动能

牢固树立“大抓产业、抓大产业”的鲜明导向，顺应经济发展规律和产业链、供应链重构趋势，以科技创新促进传统产业提质增效，推动“8+2”重点产业向现代产业体系发展。着力破解我县旅游业“吃老本”、标准低，资源好但开发浅、层次差，生态赋能旅游业产业“融而不兴”等现实问题，锚定推动旅游资源整合，加大跨境旅游业发展，释放240小时过境免签政策效应，大力培育“文旅+百业”新业态，推进五座古茶山核心村精品民宿建成运营，建设30个以上整村推进的“微改造、精提升、轻介入”乡村旅居重点村，实现文旅康养综合产值达125亿元以上，接待国内外旅游人次增长5%以上等目标，做优做特文旅产业。着力破解我县工业化发展程度低，橡胶产业“大而不强”等现实问题，锚定全力申报国家级现代农业产业园，支持橡胶加工企业转型升级，提升“望天树”“勐巴拉娜西”等优良品牌影响力，加快橡胶木综合利用和精深加工，建设151个规范化收胶点，实现综合产值150亿元以上等目标，推进橡胶产业提档升级。着力破解我县普洱茶产业链不完善，名声在外却“显而不优”等现实问题，锚定加大有机茶园建设和有机产品、绿色食品认证，加快易武—象明世界顶级普洱茶乡村振兴示范园建设，大力培育龙头茶企，加大茶科技开发利用，形成以普洱茶精深加工为主导的生态特色加工产业发展集聚区，打造7个“三品一标”茶产品，强化“勐腊茶·贡茶味”品牌效应，实现综合产值100亿元以上等目标，推进茶产业链一二三产融合发展。着力破解我县热带水果（坚果）产业标准不高、商品率低，规模和产业链“延而不长”等现实问题，锚定实施品牌发展战略，推广“勐仑柚子”等本土品牌，扶持坚果加工企业健康发展，加强与科研院所协作，推广优良新品种，建立院士（专家）工作站1个，认证热带水果绿色基地3个以上，实现全产业链综合产值达40亿元以上等目标，推进热带水果（坚果）产业提质增效。着力破解我县数字经济仍处于起步阶段，数字运用“用而不泛”等现实问题，锚定加快智慧口岸、医共体等数字化进程，推动县域数字经济服务平台建设，促进数字经济与实体经济深度融合，新开通5G基站280个，力争培育数字经济规上企业2家，数字经济主营业务收入达2亿元以上等目标，持续推动“数字+产业”发展。着力破解我县物流业质量和效率不高，服务业态“广而不优”等现实问题，锚定推动大宗商品、电商等专业物流发展，加快多式联运体系建设，提高物流企业现代供应链服务能力和嵌入产业链深度广度，新增1家A级物流企业等目标，发展壮大现代物流产业。着力破解我县生物医药（傣医药）产业小散弱，科技赋能“创而不新”等现实问题，锚定推动砂仁、百部等特色中药材GAP基地规模化种植，推进林下中药材精深加工、功能性食品开发，高标准建设趁鲜加工和产地初加工厂，搭建中药材仓储物流基地、特色交易集散中心，大力发展“傣医药+文旅康养”，实现全产业链综合产值达6亿元以上等目标，挖掘生物医药（傣医药）潜力。着力破解我县建筑业行业资质水平不高、技术优势不明显，市场行为“拓而不展”等现实问题，锚定支持企业采用联合体投标、技术协作等方式拓展县外市场，力争新增二级资质企业3家、一级资质企业1家，建筑业产值同比增长50%左右等目标，推动建筑业产业稳步发展。着力破解我县渔业产业技术落后、品种单一，品牌影响力“特而不精”等现实问题，锚定建成一批省级水产健康养殖、生态养殖示范区和特色美丽渔村，大力发展“渔乐经济”，实现全产业链综合产值达5亿元以上等目标，深挖生态渔业产业发展潜力。

（三）持之以恒强保障稳增收促振兴，推进城乡融合新发展

坚持以城带乡、以乡促城，深入实施以人为本的新型城镇化战略，奋力夯实共同富裕基础，形成高水平协调发展新格局。坚持高标准规划引领。强化国土空间规划指导约束作用，运用好“多规合一”村庄规划成果，不断拓展城乡发展空间，提升城乡建设品质。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，完善耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县耕地面积稳定在28.3万亩以上。高质量推进新型城镇化。加快智慧社区、智慧城管建设，建立健全城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序等长效管理机制，完成10个老旧小区和100套城市危旧房改造，推进排水设施、南腊大道、滨河路联络线、燃气管道老化更新改造等市政基础设施建设，打通4条城市“断头路（桥）”，持续推动城市更新。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完成1728座户厕、11座公厕建设任务，实现农村生活垃圾设施覆盖率达95%以上、污水治理率达80%以上。加快推进易武古镇保护发展、象明集镇区改造等工作，梯次培育富有历史记忆、民族特色的乡（镇）商业综合体，激发镇域经济活力。推进典型村组培育，实现全县乡村功能互补、联动发展。深化殡葬领域改革，持续推进移风易俗，涵养文明乡风家风民风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。开展农村低收入人口分类帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，脱贫人口人均纯收入1万元以下且有劳动力的群体保持动态清零，确保不发生规模性返贫致贫。深入实施20条促增收措施，健全完善联农带农利益联结机制，推广“庭院+”模式，打造50个庭院经济样板村（社区），不断拓展农民增收渠道。建立边境村长效振兴机制，持续打造21个现代化边境幸福村升级版。持续发展壮大村集体经济，行政村集体经济经营性收入均达15万元以上、村民小组集体经济经营性收入均不低于0.5万元且增长10%以上。

（四）持之以恒抓政策提品质促升级，释放社会消费新潜能

坚持把扩大消费作为经济发展的重要任务，用好用活多重政策机遇，发挥三产带动效应，创新消费场景，促进更多消费热起来、火起来。以城市经济促进消费。积极推动房地产市场止跌回升，充分挖掘和释放住房需求，开展康养小区试点建设，增强房地产市场信心，支持存量商品房、农场社区闲置资产等探索建设城市精品旅居民宿。以科技创新引领消费。用好“两新”政策撬动大宗消费，实施提振消费专项行动，加力新能源汽车、数码产品购新置换补贴政策落实。扩大托幼、家政等服务消费，培育银发经济、低空经济等消费新热点。以三产融合助力消费。深挖夜经济潜力，推动“星光夜市”“醒来夜市”提质升级。培育“赶摆+夜游、+茶山、+直播”等创新模式，开发具有勐腊辨识度的农特产品、文创商品，打造“可以带走的无忧勐腊”系列伴手礼，全面打响“无忧勐腊大赶摆”品牌。

（五）持之以恒深改革优环境扩开放，拓展内外循环新路径

坚持用改革的办法破解发展难题、用开放的手段汇聚资源、用一流的环境服务企业，推动内外循环有效联动、发展要素加速集聚。深化重点领域改革。深入实施国企改革发展三年行动，健全国有企业工资总额与企业经济效益、劳动生产率挂钩机制。深化农业农村改革，制定扎实推进乡村全面振兴实施方案，健全农村人居环境综合整治长效管护机制，开展供销系统“千县千社”质量提升行动，有序推进第二轮土地承包改革工作。推进文化教育卫生体制改革，制定乡村文化保护传承措施、抓实教育改革十项举措，深化以公益性为导向的公立医院综合改革。推进生态领域改革，加快水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复，深化集体林权制度改革，健全森林资源保护管理长效机制。推进乡镇权责清单与履职事项清单深度融合，健全完善职责准入机制，持续深化“高效办成一件事”重点事项落实落细。支持高质量完成群团“联盟”改革任务。持续优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，抓好10件惠企实事，落实“有求必应、无事不扰”工作理念，接续开展“坐诊接诉”活动，拓展“跨省通办、省内通办”范围，打造政务服务“15分钟办事圈”。深化对外交流合作。加快中老铁路沿线综合开发，推动与磨憨共建国际口岸城市，推进勐腊磨憨沿边产业园区扩区和兴边富民中心城镇建设，释放“对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零”政策红利，加大在老挝等东盟国家市场的渠道布局，探索打造与老挝勐新县深度合作区，以中老两国经贸规则对接，实现沿边产业体系共建、原产地政策共享。深入推进跨境劳务合作试点，完善外籍人员入境务工“一站式服务”模式。加大对外教育合作交流，逐年扩大国际学生招生规模。

（六）持之以恒办实事惠民生暖民心，绘就民生事业新图景

坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，把群众的点滴小事当成政府的心头大事，不断实现人民对美好生活的向往。拓宽创业就业渠道。加大创业帮扶力度，统筹做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点人群创业就业，支持勐腊青年创业者协会青年带头创新创业。以试点标准高质量建好“家门口务工车间”，搭建县、乡（镇）两级“公共就业服务综控平台”，实现城镇新增就业2500人以上。加快建设教育强县。持续加大教育资源投入力度，新改扩建项目7个，不断改善全县各级各类学校办学条件。推动学前教育普及普惠，巩固提升集团化办学成效，促进义务教育更高水平优质均衡。深化“大院大所大校大企”合作，一体推进教育、科技、人才培养，办好特殊教育及首批2所省级示范性国门学校。进一步发挥村规民约、居民公约作用，全面落实奖优助困举措。抓好控辍保学，加强校园“三防”建设和学生心理健康教育，守牢校园安全底线。提升医疗服务水平。深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗服务体系，推进乡村卫生服务一体化管理，强化医疗人才队伍建设，力争县人民医院达三级医院医疗服务能力水平、完成儿童急救网络体系建设，全力推进中老跨境区域医疗卫生服务先行示范区（二期）、县第二人民医院业务用房（一期）、勐仑镇中心卫生院门诊和住院楼项目建设。健全社会保障体系。深化运用“物质+服务”社会救助试点经验，抓实“一老一小”和困难群众关心帮扶工作，全面建成除政策兜底外的县乡村组困难群众对口帮扶机制，深入实施“雨林助老”行动，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助政策，分层分类精准帮扶。全面改造保障性租赁住房298套。繁荣发展文体事业。加强城市文化建设，聚焦“无忧勐腊、热带雨林”等IP建设，提高望天树、无忧花“县树、县花”能见度、知晓度和美誉度。培育用好象脚鼓舞、普洱茶传统制作技艺等非遗传承人和本土文化人才。广泛开展全民健身运动，持续办好体育赛事，加快发展赛事经济。

（七）持之以恒强治理优生态美环境，打造绿色转型新业态

坚持把生态环保作为可持续发展的基础性、先导性大事要事，坚定不移走“生态美、产业兴、百姓富”的高质量发展之路。抓牢生态问题整改。高位推动各级生态环保督察反馈问题整改销号，聚焦重点领域持续开展生态环境风险隐患排查整治，建立健全长效长治防范机制。深入推进污染防治。加强大气污染跨境联防联控，完善一体化现代生态环境监测体系，全覆盖监测环境质量、污染源和生态状况。不折不扣落实河（湖）长制，持续开展南腊河治理和曼旦水库水质综合治理，深化跨界河湖联防联控联治，进一步稳控水环境质量。推进土壤污染源头防治，确保重点建设用地安全利用率达100%。抓实绿色发展转型。推动传统产业绿色低碳升级，加快光伏项目建设和“千乡万村驭风行动”试点申报，配合推动500千伏中老联网工程建设，强化绿能支撑。探索林权收储和绿色金融创新机制，以“储备林+储碳林”模式一体推进林业碳汇与国家储备林项目。大力发展林下经济，推进规模化种养殖，创新发展林游、林养等林下新业态。

（八）持之以恒防风险保安全护稳定，构建和谐发展新格局

全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，统筹好发展和安全，有效防范化解重大安全风险。维护民族团结。大力弘扬民族团结誓词碑精神，持续打造“无忧勐腊石榴红”品牌，加快推进多民族群众互嵌式社区建设试点，不断增强“五个认同”，力争创成全国民族团结进步示范县。筑牢边境治理防线。优化边境管控力量布局和联动机制，开展涉边、涉赌、涉毒村寨专项整治行动，全力维护边境领土安全和群众利益，实现跨境违法犯罪案件同比再下降。加强国防动员和后备力量建设，推进省级双拥模范县创建。守牢安全生产底线。全面落实国务院安全生产十五条硬措施，紧盯道路交通、矿山、消防、建筑等重点行业隐患排查治理，确保不发生重特大事故。严格落实食品药品全链条监管，巩固校园安全专项整治成果。持续抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防范等工作，完善“1262”预警叫应、灾害“123”快速响应等机制，提高科学应对处置能力。严防经济安全风险。抢抓政策机遇，最大程度争取债券资金，精准投放、精准落地、精准使用。积极化解存量债务，坚决遏制增量，严控政府债务风险。

（九）持之以恒转作风重落实提质效，营造拼搏实干新氛围

坚定不移坚持党对一切工作的领导，紧扣高质量跨越式发展主线，以“务实创新攻坚”主题年为契机，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，努力建设人民满意的人民政府。筑牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣贯彻落实上级决策部署，不做选择、不搞变通、能见实效。恪守依法行政之职。深入践行习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力，持续健全完善重要事项公开决策机制，加强政务与信息公开，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。绷紧廉洁自律之弦。扛牢全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，纵深推进“清廉云南”勐腊实践，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，强化重点领域和关键岗位监管。落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“过紧日子”，持续为基层减负，力戒形式主义、官僚主义，构建风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。铆足拼搏实干之劲。深化落实“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”。坚持谋全局与谋一域、谋长远与谋当下相统一。大兴调查研究，以脑里有多少思路、眼中有多少出路为“主动想”的衡量标尺，坚决革除身处边疆难有作为的消极思想、资金不到位项目就干不成的“等靠要”思想、“只要不出事、宁可不干事”的太平官思想，树牢正确政绩观，不断变革思想观念、敢想敢干。坚持改革发展与解决问题相统一。干字当头，以务实干、善创新、能攻坚为“扎实干”的行动标尺，坚决革除“推、拖、混、躲”、老问题“击鼓传花”等作风顽疾，贯彻执行全省政府系统“十个全力干好”和“十个坚决不干”，以“一年干成一件事”的拼劲和“几年干成一件事”的韧劲，争做执行者、行动派、实干家，在“勐腊发展 我的责任”中更显担当。坚持目标导向与结果导向相统一。咬定青山不放松，以创新绩、开新局、谱新篇为“看效果”的检验标尺，坚决革除工作结果“干多干少一个样”“旱涝保收”的错误倾向，锚定目标、笃行实干，用实际行动交出一份经得起历史检验和群众认可的答卷。

各位代表，2025年注定是有压力、有挑战的一年，要实现上述目标任务艰巨、困难不小，但我们勇于直面困难、善于分析原因、敢于解决问题，通过攻克一个难题，打开一片新的局面。2025年也是充满机遇和希望的一年，生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的正确领导下，视使命如生命，视责任如泰山，以“策马扬鞭再奋蹄”的志气、“有如扶桑初日升”的朝气、“不畏艰难勇争先”的锐气，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，一件一件去落实，一年接着一年干，为奋力谱写中国式现代化勐腊新篇章不懈奋斗！