2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中央、省、州法治政府建设各项部署，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。

一、主要工作情况

（一）持续转变政府职能

1.大力推行政府权责清单管理。一是在全州清单的基础上，通过“逐项核对、统一征求、及时沟通”的方式，规范编制并公布《勐腊县行政许可事项清单》，清单共包含承接中央层面设定的在我县实施的行政许可事项246项、云南省地方性法规和省人民政府规章设定的行政许可事项2项。二是以云南省政务服务平台、云南省“互联网+监管”平台事项清单为基数，对权责清单实行动态管理，规范勐腊县乡两级权力清单和责任清单，推动权责清单标准化、规范化管理。三是严格落实“全国一张清单”管理模式，维护市场准入负面清单制度统一性、严肃性、权威性。认真执行《市场准入负面清单（2022年版）》，对禁止准入事项，市场主体不得进入，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，未另行制定市场准入性质的负面清单。

2.深入探索推行一体化极简审批。一是严格执行告知承诺制，根据《关于印发西双版纳州全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（西政办发〔2021〕11号）和《关于印发西双版纳州实行告知承诺制的证明事项第二批清单和第一批中取消的部分证明事项清单的通知》（西司〔2022〕2号）文件要求，做好本部门负责审批事项的告知承诺制和容缺受理服务，同时加强对大厅进驻部门的日常监管。二是严格落实一次性告知制，严格落实提前告知、公示告知、书面告知、口头告知等告知形式，下发《关于严格执行〈一次性告知制度〉的通知》，进一步提升行政审批效率，让办事群众体验“最多跑一次”“一次办好”的实惠服务，共出具《一次性告知通知书》300余份。目前，企业投资项目备案实现了告知承诺制审批，共完成备案审批63个；政府投资项目采取容缺受理服务模式，共完成可行性研究报告审批62个。

3.大力推进全链条全领域监管。持续推进“互联网+监管”平台应用，督促部门开展监管行为信息采集，加强重点监管领域数据汇集，实现监管业务协同联动，推进线上线下一体化监管，提升监管智能化水平。目前，云南省“互联网+监管”系统28个执法部门共认领监管事项870项，行政检查事项实施清单梳理完成率达100%。

4.大力推进人民满意的服务型政府建设。一是建立健全政务服务标准和规范，实行首问负责、一次告知、限时办结等制度，同时进一步优化审批服务流程，压缩审批办理时限，设置24小时自助服务区，缩短了群众办事等候时间，提高办事效率，全县政务服务事项承诺办理时限在法定时限的基础上压缩79.99%。二是加快推进“一窗受理、集成服务”改革，充实完善6个主题服务区，按主题分类统一设置社会事务综合接件窗口、投资审批项目工程建设项目审批综合服务窗口，除有自建业务系统外的政务服务事项，全部依托云南政务服务网，开展无差别综合受理，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，实现线上线下“一个窗口”统一收件、发件。三是在实体政务大厅设置“跨省通办”和“省内通办”专窗，配备配齐设备和人员，并在政务服务管理局门户网站发布了勐腊县政务服务“跨省通办”使用指引。四是积极推行企业开办、水电气报装、房屋交易、税费缴纳、不动产登记等“一件事一次办”事项，实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一链审批、一次办结”的联评联审模式。五是通过对已进驻的部门进行全面评估，对需要进驻部门采取“一局一策”方式督促，积极推动部门进驻和事项授权，政务服务平台有事项单位38个已全部进驻，县边境管理大队在政务服务平台无事项，但已进驻办理业务，实现了“应进必进”。六是全力推广“一部手机办事通”，积极开展上线事项的全面测试工作，引导群众使用“办事通”，不断推动“掌上办、指尖办”，稳步推进落实“一网通办”平台对接工作，目前，“一部手机办事通”办件量25.52万件。

5.大力推进法治化营商环境建设。一是规范中介服务，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，切实做好实体政务大厅中介服务的管理工作。目前入驻实体政务大厅中介服务机构共28家，其中现场入驻11家，挂牌入驻17家。二是持续提升政务服务“好差评”工作，坚持“一事一评、一次一评”，在实体政务大厅完成“一网、一门、一次”智能化终端标准化建设，自建政务服务“好差评”系统率先在全州实现与全省政务服务“好差评”系统对接。目前，实体政务大厅线上线下共完成“好差评”评价92997条，好评率达100%。三是高效处理营商环境综合服务平台投诉件，严格执行“三个一”处置原则，即接到投诉第一时间受理分办、第一时间联系投诉人、第一时间对接承办部门，对事件发生原因、处置过程、结果反馈全流程做到“心中有数”。目前，勐腊县在营商环境综合服务平台共收到投诉12件，办结销号12件，分办率和销号率均达到100%。

6.加强推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，有效推进“五公开”，通过健全网站监管、重点领域信息公开、依申请公开、政民互动等相关制度，规范信息采集、撰写、审核、发布等工作流程，提高各类信息质量的公开，通过政府信息公开的全面落实，进一步增强企业和群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，切实提升群众满意度。完成县政府门户网站（主站）和45个部门站点进行了信息数据整合工作，新增铸牢中华民族共同体意识、立企惠民政策、推进作风改革加强效能建设3个专题专栏，调整栏目15个。强化政务新媒体常态化管理，新增新媒体平台部门2个，注销1个。

7.大力推进政务数据有序共享。一是积极配合上级推进业务部门自建系统与云南省政务服务平台对接融合，我县有且仅有不动产中心使用县级自建业务系统，目前已完成对接工作。二是实施电子印章备案制，统筹推进县、乡（镇）、村（社区）三级电子印章向省级政务服务部门备案工作。

（二）进一步完善依法行政制度

1.严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，健全行政规范性文件动态清理工作机制，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。共审查县级有关部门报县政府的规范性文件和重大决策文件、出具合法性审查意见书18件，及时修订了涉及传染病防治、突发事件应对、公共卫生应急、爱国卫生促进等10余种规范性文件。

2.坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，着力实现决策质量和效率显著提高。积极推进权力依法规范透明运行，严格执行民主集中制和“三重一大”事项决策制度，完善并严格落实《政府工作规则》《“三重一大”事项集体决策制度》等，坚持重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用提交领导班子会议集体决策。严格执行党政主要负责人“四不直接分管”和“三重一大”末位表态制度，确保议事决策科学化、民主化。行政机关作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.加大重点领域执法力度。

药品安全领域。抓牢药品安全服务保障疫情防控工作大局，严防严管严控药品安全风险，深入开展药品安全专项整治行动，切实保障人民群众用药安全有效可及。组织开展“药品安全”、“药剑行动”等专项整治，检查药品经营使用单位256家次，及时立案查处7家药品经营使用单位经营使用过期药品，公安部门立案查处7起未经注册进口药品。

食品安全领域。组织开展元旦、春节、傣历新年、全县两会等8次重大活动期间食品安全保障工作；持续推进“7+2”专项行动深入开展，检查批发市场、集贸市场等各类市场342个次，检查粮食销售经营户230户次；全力保障学校食堂及周边食品安全，扎实开展食品安全监督抽检工作，完成各类抽检362批，查办食品违法案件52件。

公共卫生领域。加强行业综合监督执法，按照省州卫健委部署要求，结合双随机检查、事中事后监管、节假日保障和疫情防控措施落实情况督查，加大查处力度，及时复查整改情况。同时依托互联网、创新试点等智能化监管措施，创新监管模式，开展了民营医院多元化监管、医疗废物监管以及传染病防治分类监督综合评价等工作，探索建立四位一体多元化综合监管体系。

生态环境领域。坚决打击生态环境领域违法违规问题，先后出动执法人员440余人次、监察企业180余家次，下达监察记录95份、询问笔录93份，责令改正违法行为通知书39份；下达责令改正违法行为决定书18份、行政处罚事先告知书18份、处罚决定书18份、处以罚金199.53万元，实际缴纳164.64万元。

安全生产领域。认真履行行业监管责任，严格落实安全生产专项整治三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”，在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑工程施工、消防、城市运行、工贸、特种设备等重点行业领域开展安全生产专项整治行动，细化我县落实安全生产十五条措施，印发《勐腊县细化落实安全生产十五条措施工作方案》明确80条具体举措。先后成立各类检查组95个，开展督导检查246次，检查单位647家，督导问题164个，排查各类安全隐患1938处，整改1696，整改率87.5%。

劳动保障领域。依法健全化解纠纷机制，设置专人负责“12345”政府热线平台、国家欠薪平台、12333平台、维权窗口的接待举报投诉，及时受理、转办、查处拖欠农民工工资、仲裁、信访等信息，切实发挥举报投诉信息联动处理机制。共受理各类欠薪举报投诉案件336起，已协调处理315起，涉及769人，涉及金额899.72万元，正在处理21起，结案率达93.7%。提升调解仲裁服务效能，加强调解仲裁标准化建设，优化立案组庭程序，打造金牌劳动人事争议调解组织。截至目前，劳动争议调解仲裁接件81起，涉案金额621万元，其中：调解结案42起，调解结案率达82%；裁决结案9起；不予受理27起；正在处理3起。

文化旅游市场领域。累计开展检查243天次，出动检查人员2704人次，出动车辆465辆次，检查文化旅游经营单位1026家次。受理文化旅游投诉案件73件，办结率100%；受理文化旅游信访5件，办结率100%；受理文化旅游舆情1件，办结率100%；案件办理，立案查处8件，办结5件，行政处罚金215606元，没收违法所得7897元；其余3件正在办理中。

2.开展法治建设暨行政执法业务培训。为提高行政执法监督工作水平，促进严格规范公正文明执法，组织17个县级行政执法部门38名分管领导及工作人员，参加了7月4日至8日2022年西双版纳州法治建设暨行政执法业务专题培训班。

3.开展2022年行政执法人员执法资格网上考试。为进一步规范行政执法行为，提升全县执法人员执法能力和水平，落实行政执法人员持证上岗制度，2022年8月19日，勐腊县在县第一小学举行2022年行政执法人员执法资格网上考试。全县18个行政部门162名行政执法人员参加了考试，99名通过了考试的行政执法人员取得了新的行政执法证件，通过率61%。9月20日组织21个部门119名行政执法人员参加了西双版纳州2022年下半年行政执法人员行政执法资格考试，48人通过，通过率40.3%。

4.开展2022年行政执法案卷评查工作。组织开展勐腊县2022年行政执法案卷评查工作，评查范围为全县行政执法部门2021年1月1日至2021年12月31日期间办结的行政许可和行政处罚案卷。共组织评查了行政执法案卷97件，其中行政许可案卷50件，行政处罚案卷47件。组织送交州上抽查县级有关行政执法部门的行政执法案卷20件。评查了县交通运输局行政处罚案卷18件，县林业和草原局行政处罚案卷10件。

（四）依法预防处置重大突发事件

1.健全完善规章制度和应急预案。目前全县各部门和乡镇农场制定各类应急预案40个，基本形成了“横向到边，纵向到底”、多层次、广覆盖、衔接配套的应急预案体系。一是全县各乡镇、农场配备自然灾害信息员84名，开展灾害信息员培训3次，实现了县、乡镇、村三级信息报告联网，健全和完善了全县的突发事件报告信息网络系统，畅通公共突发事件的信息渠道，确保信息报告及时、准确、真实。二是积极组织开展防灾减灾宣传活动，利用3.23世界气象日、5.12防灾减灾日、科普宣传周、安全生产月等专题宣传日，开展防灾减灾宣传活动。全县各级各部门共开展防灾减灾日宣传活动20场次，各旅游景区共累计滚动播放防灾减灾宣传标语2000余条；共发放宣传资料5000余份，有效提高了群众的防灾减灾意识。三是加强应急指挥平台建设，建立应用应急通信指挥系统，通过应急指挥平台连接，进行了指挥部现场可视调度，以我县应急管理平台为枢纽，各部门和乡镇的应急平台为节点，在应对突发重大自然灾害事件时，能做到统一指挥，有效调度各类资源和快速反应。

2.提高突发事件依法处置能力。一是加强自然灾害综合风险监测，强化监测预警，提高预警信息发布的精准性和有效性，严格落实24小时值班制度，加强应急管理，做到及时联系报告、迅速联动响应，快速高效处置各类突发事件。入汛以来通过电子公文交换系统、邮箱、手机短信、微信公众号、电视天气预报等渠道发布重要天气消息15期，气象灾害预警信息244期。二是定期开展应急演练，全县10个乡镇、4个农场，52个行政村，34个居民委员会，529个自然村、334居民点，开展防汛减灾转移安置紧急避险应急演练863场次，进一步提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（五）预防调处化解社会矛盾纠纷

1.不断提高法治信访水平。对受理范围内的信访事项，属于诉求合理合法的，加大督查力度，确保落实到位；属于诉求不合理不合法的，做好政策解释和思想疏导工作，打消其不切实际的预期，严格落实诉访分离制度，尊重仲裁、行政复议、行政执法等机关依法作出的结论，从源头上减少此类事项进入信访程序，提高信访案件办理的效率和质量。

2.强力推进信访积案化解。加大民生领域信访突出问题治理力度。一是深入开展“四大专项”行动，对本辖区各类信访矛盾和可能造成信访矛盾的风险隐患进行全方位排查梳理，目前，经排查有风险隐患45件，其中：合理诉求16件（正在办理中），无理诉求24件（重复信访重点人员），重点群体5件。二是强化州县党政领导包案工作力度。将4件信访件列入州县党政领导包案，目前已全部化解，到期办结率100%。三是治理重复信访倒流件和化解信访积案。针对办结后又倒流的7件信访件，将7件信访件分别列入县级党政领导包案，明确包案领导、责任单位和稳控措施。四是依法及时处置非正常上访行为。针对非正常上访行为，制定了《化解稳控工作方案》，成立了若干个工作组，依法依规及时给予妥善解决。

3.深入开展矛盾纠纷排查化解。围绕“平安勐腊”建设及疫情防控常态化运作为目标，坚持源头预防、源头治理，坚持日常排查和重点排查，全面排查各类社会矛盾纠纷，主动化解，不稳定因素。各乡镇、农场、行业性专业性人民调解组织共排查调解各类社会矛盾纠纷830起，调解成功817起，调解成功率98%，调解协议涉及金额1000余万元，涉及当事人2000余人，做到应调尽调，消除隐患，最大限度预防和减少“民转刑”案件的发生，有效地维护了社会和谐稳定。

4.有序推进多元化解中心建设。在全县范围内设立了113个人民调解组织，建立了县乡村组四级矛盾纠纷排查化解工作网络，整合力量资源，搭建“一站式”多元化解服务管理平台3个：关累镇、勐捧镇、勐腊镇矛盾纠纷多元化解中心（还有7个乡镇还在进一步筹备建设中），努力实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，进一步为群众提供高质量服务，切实维护边境地区群众合法权益，维护社会和谐稳定。各乡镇矛盾纠纷多元化解中心已调解矛盾纠纷342件，调解成功341件，调处率99％，涉及金额3201余万元，涉及当事人1056人。

5.健全完善风险预警防范机制。按照“属地管理、分级负责”的原则，加强矛盾纠纷前期排查，落实案件风险评估机制，从立案、调解、审判、执行等环节实时排查涉案不稳定因素，及时做好说服教育和疏导工作，努力减少存量，避免新增涉法涉诉信访案件。收到行政复议申请20件，受理18件，其中：撤销4件，终止4件，5件维持，正在办理5件。受理行政诉讼案件15件，行政机关负责人出庭应诉13件，未出庭应诉2件，出庭应诉案件率为86.6%。

（六）主动接受行政权力制约和监督

1.自觉接受党内监督。县纪委县监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，切实维护法律法规权威、保障法律法规执行。针对管党治党履责不力、疫情防控事件和校园食品安全事件等，积极稳妥开展监督调查问责工作，严肃处理对6起疫情防控事件的失职失责问题，党内问责党组织11个、领导干部19人，以精准、规范问责促进领导干部认真履职用权。

2.自觉接受人大监督。2022年，十六届人大常委会先后听取和审议了勐腊县人民政府有关工作情况报告、勐腊县人民法院工作报告、勐腊县人民检察院工作报告，并作出相应审议意见，并深入开展《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》贯彻实施情况执法检查，指出贯彻实施过程中存在的问题和不足，提出工作建议。

3.自觉接受司法监督。县检察院共立办各类行政公益诉讼案件21件，共发出诉前检察建议17件；县法院发出《司法建议书》1份，办理行政主体作为被执行人的执行案件4件，目前结案2件，未结2件，涉及2个行政部门，未出现执行案件不立案、不执行的情况。

二、存在问题

一是法治队伍力量薄弱，部分单位法制机构不健全，不能完全适应法治政府建设的要求；二是行政执法队伍整体素质有待提高，行政执法不严格、不规范和重实体轻程序的情况不同程度存在；三是法治政府建设示范县创建工作时间紧、任务重，达到创建目标存在困难。

三、下步工作

下步，我们将认真学习贯彻党的二十大精神、坚持全面依法治国，推进法治中国建设，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中央、省、州法治政府建设各项部署，全面贯彻《勐腊法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，狠抓法治政府建设各项工作的落实，进一步推动政府工作法治化、规范化建设。