法治政府建设是全面依法治县的重点任务和主体工程，是推进边疆治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是勐腊全力打造“三区”，开启全面建设社会主义现代化新征程的重要保障。县应急管理局严格落实《勐腊县法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，结合单位工作职责，深入推进依法行政、法治宣传教育工作，依法严厉打击各种违法行为，为全县社会经济健康发展发挥积极作用，现将2022年法治政府建设工作年度报告如下：

一、领导高度重视。勐腊县应急管理局党委班子高度重视法治政府建设工作，坚持党的领导作为全面依法治县、建设法治政府的根本保证。深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，专题学习习近平法治思想，深刻把握全面依法治国的总体目标、政治方向、重要地位、重点任务，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，制定《勐腊县应急管理局党组理论学习中心组2022年学习计划》，利用局干部职工会议、党组理论学习中心组会议开展学法活动，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。局党委书记切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设工作定期部署推进、抓实抓好。

二、工作开展情况

（一）全面推行安全生产领域“证照分离”改革，落实“危险化学品安全使用许可证核发”“危险化学品建设项目安全条件审查”“危险化学品经营许可证核发”“烟花爆竹经营（批发）许可证核发”“烟花爆竹经营（零售）许可证核发”等 5 个省应急管理厅纳入“证照分离”改革的行政审批事项，依法依规从源头上把好建设项目安全准入关、许可证核发（换发）关。没有违法增设行政审批项目和行政许可（审批）条件的情形，未出现违纪、投诉的现象。

（二）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，进一步精简审批材料，明确和规范受理、审查和审批责任人实施许可决定行为的具体标准，依托政务服务管理平台，逐步实现行政许可申请网上受理、审查、审批、公示、发证和减少窗口发证，以及申请人可根据申办号查询业务办理进度，做到行政审批最多跑一次。持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺制，及时公布清单并实行动态管理。

（三）健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。按照“双随机、一公开”的实施方案及抽查细则要求，严格按比例抽查录入监管名录库的企业，根据《勐腊县应急管理局2022年度执法计划》，围绕全县安全生产监管工作重点，针对重点行业、重点区域、重点企业进行重点执法（包括行政检查、行政强制、行政处罚）作出计划，组织开展安全生产大检查，专项治理和打击非法违法生产经营建设行为，发现违法违规行为依法查处，依法依规对失信主体开展失信惩戒，进一步完善市场准入，推进转变行政理念，提高监管效能，做到放得更活、管得更好、服务更优。

（四）推进人民满意的服务型政府建设。按照省、州应急管理部门推送的安全生产领域政务服务对应事项，完善县级安全生产领域政务服务事项管理系统，层级上达省、州、县政务服务事项要素“三级十二同”，最终实现与国家政务服务平台全面对接。配合全县规范化、标准化、集约化政务服务数据资源中心和共享交换系统建设，实现跨地区、部门、跨层级协同办理和政务服务事项“一网通办”。

（五）推进法治化营商环境建设。勐腊县应急管理局认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府有关决策部署和政策措施，贯彻落实《云南省优化营商环境办法》《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》《西双版纳州深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工实施方案的通知》《中共勐腊县委办 勐腊县人民政府办公室关于印发<勐腊县关于进一步提升优化营商环境的实施方案><勐腊县营商环境提升十大行动>的通知》等文件，对行政给付1项、行政奖励1项、其他行政权力3项、行政许可3项，在办理过程中，严格按照网上公布的办事指南、流程及承诺办理时限办理行政审批事项，做到统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。

（六）严格落实重大行政决策程序。勐腊县应急管理局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策出台前按照规定执行请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，做到公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估应评尽评。

（七）深化行政执法体制改革。积极深化勐腊县应急管理综合行政执法改革，严格落实《勐腊县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》（腊党办〔2021〕157号）文件，明确执法依据和执法职责，全面推进依法行政和执法规范化，依据国家应急管理综合行政执法事项指导目录，及时调整划转承接执法职责，建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次和提升监管执法效能，全面提升应急管理执法能力水平，有效防范化解重大安全风险。

（八）提升行政执法水平。勐腊县应急管理局认真履行行业监管责任，严格落实安全生产专项整治三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”，在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑工程施工、消防、城市运行、工贸、特种设备等重点行业领域开展安全生产专项整治行动，细化我县落实安全生产十五条措施，印发《勐腊县细化落实安全生产十五条措施工作方案》明确80条具体举措。今年以来全县累计排查各类安全隐患1938处，整改1696，整改率为87.5%，成立各类检查组95个，开展督导检查246次，检查单位647家，督导问题164个。要求各单位对标对表，主动认领，督促相关部门、企业及时整改，确保县域安全生产形势整体稳定。

（九）强化行政执法规范化建设力度。全面落实行政执法“三项制度”，下发《勐腊县应急管理局行政执法公示制度等三项制度的通知》，建立健全行政执法协调监督工作体系，切实防止运动式、“一刀切”执法，完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法。着力推进打造高素质行政执法工作队伍，6月22日至6月24日，组织干部职工参加2022年西双版纳州应急管理综合行政执法专题培训班，8月19日、9月24日，组织全局干部职工参加云南省行政执法考试，取得行政执法证8人，加强学习培训，逐步提高网上考试及格率。

（十）严格落实重大行政决策程序。勐腊县应急管理局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》，依照重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大法定程序坚决执行，做好备案工作。认真贯彻上级关于依法行政的部署情况，定期向州局和县有关单位报送行政执法工作情况和事故情况。

（十一）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，将依法行政、六月安全生产月宣传教育经费纳入财务预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。二是制定印发《勐腊县应急管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》深入开展应急管理、防灾减灾救灾和安全生产相关法律、法规、规章和标准的宣传教育，提升应急管理工作人员的法治观念、行政管理和执法水平。

（十二）加强行政调解工作，提高对矛盾纠纷调解工作的重视，增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感，完善群众举报投诉制度，安排专人负责举报投诉的接件工作，及时向上访者回复处理情况，有效开展调解工作，确保妥善处置突发事件，有力推动社会治安持续向好。做好行政处罚案件卷宗的归档工作，并依照法定程序和时限办理和反馈交办的信访诉求。

（十三）加强推进政务公开。勐腊县应急管理局坚持以公开为常态、不公开为例外，严格按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。公布《勐腊县应急管理局办公信息公开》《勐腊县应急管理局信息公开指南》《勐腊县应急管理局政府信息公开目录》，落实政府信息依申请公开工作。同时指定专人从事政务信息公开的日常工作，做到网页内容及时更新，通过层层落实责任，贯通政务信息公开工作信息管理渠道，确保信息公开的数量、质量。2022年，我局共公开各类政务信息144条。县应急管理局按照政务公开工作主要指标要求，每周对本单位网站进行一次全面检查，检查网站信息是否及时更新，杜绝出现信息更新缓慢、内容不全面等问题，不断建立健全政务公开长效机制，完善网站平台的运行管理机制，保障部门窗口站点平台安全高效运行。创建“勐腊应急”微信公众号，积极推进政务新媒体建设管理。

（十四）推进“互联网”+监管执法。勐腊县应急管理局按照国家、省、州、县关于“互联网+政务服务”的工作部署，围绕全县“互联网+政务服务”的总体要求，按照全县政务服务平台统一评价等级要求，依托全县政务服务平台开展“好差评”工作，评价覆盖率达到100%。为了缩减办件时间，勐腊县应急管理局主动服务企业，采取在换证期截止日期前，组织执法人员提前一个月对换证企业安全条件进行审查，等到换证时间，企业只需要按要求提供材料，直接到便民服务大厅直接换证，目前在平台受理的烟花爆竹经营许可件都是即办即取。2022年，勐腊县应急管理局事项进驻率为100%，事项办事指南发布率为100%。目前按照信息采集录入完成了对烟花爆竹的监管、对危险化学品经营的监管事项的录入，针对“安全评价检测检验机构的监管、用于生产、储存危险物品的建设项目的监管”由于目前我县不存在此类监管行为，暂时无法进行行政检查事项的录入，并按要求每月在平台上发布动态信息，努力打造阳光应急。

（十五）加强完善法治政府建设推进机制。勐腊县应急管理局认真落实《勐腊县法治政府建设示范创建工作方案》和2022 年9 月23 日召开的法治政府建设示范县创建工作推进会议的精神，对照《勐腊县创建全省法治政府建设示范县指标任务分工清单》细化工作任务，落实工作举措，扎实推进依法治理，各项工作全面纳入法治轨道。

（十六）加强依法行政能力建设。勐腊县应急管理局将积极推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。切实发挥法律顾问在法律咨询上的作用，聘请云南嫣红律师事务所李红芳律师为我局法律顾问，参与我局重大行政决策的法律论证、合法性审查，参与《事故调查报告》的起草、审核和法律论证，并提供法律意见和建议；协助其他相关法律事务，为我局及时提供有效的法律咨询和法律帮助，为推进我局依法行政发挥重要积极作用。

（十七）开展法治政府建设宣传工作。一是制定《勐腊县应急管理局开展“4˙15全民国家安全教育日”宣传教育活动方案》，通过观看警示教育片、学习了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》《反分裂国家法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，进一步营造宣传国家安全法律法规、共同维护国家安全的社会氛围。二是深入边境挂钩村曼回尖村小组开展法治宣传，引导广大基层群众自觉遵守法律法规、自觉维护国家安全，构筑国家安全人民防线“铜墙铁壁”。同时要求村民做好疫情防控工作，严防外籍人员经抵边村寨偷越国边境行为，加强联防联控预警、不听信散播谣言、切实服从指挥，确保防控知识宣传全覆盖，切实提高群众自我防范能力。三是结合“云岭先锋”、“学习强国”、学法在线、干部学习、应急管理干部学院等在线平台开展学法活动，不断加强党纪法规的学习宣传贯彻落实力度，不断提高执法水平，严格依法行政。

三、存在问题

一是应急管理工作责任重大、任务繁重，全新的应急管理体系，对各级领导干部提出了更高的能力要求，应急管理涉及专业广，专业程度高，需要很强的专业能力。目前缺乏专业人员，法制工作水平不高，无法适应新形势下法治工作需要，尤其在自然灾害、事故灾难等重大突发事件应对中出现无所适从、能力不足的问题，无法满足现代化、专业化应急管理的工作要求。

二是执法人员对行政执法相关法律法规不熟悉，执法行为规范化程度低，执法案卷质量不高，定案证据证明力不强等现象在一定范围内存在，需进一步提高。

三是基层应急管理工作能力弱。目前，乡镇（农场）一级未明确应急管理工作机构，尤其关于防灾救灾，灾害救助等工作，职责职权未明晰，造成机构改革后工作出现“空档”，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防”问题普遍存在，在人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入远远不足。

四是全民安全意识还不够强。由于全县、各乡镇实际情况不同，宣传阵地的内容更新、维护等相对滞后，广大老百姓对安全生产知识、防灾减灾知识、交通安全知识等的了解较少，外来务工人员持续增多且多数安全意识较差、法治观念不强，成为辖区事故高发的隐患因素。

四、下一步工作计划

勐腊县应急管理局结合当前开展“五比五看五争当活动”，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，明确分工、压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义，确保各项任务措施落到实处，党的二十大胜利召开。

一是完善我县应急机制体制建设，优化各项应急预案，加强应急救援队伍管理，加强预报、预警、预防，健全应急协调联动机制，落实人力、物资、通信等各项应急保障，做好协调指挥、应急救援的准备工作。        

二是强化安全风险分级管控和隐患排查治理。突出抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、道路交通、城市建设、特种设备、文化旅游、消防等重点行业领域的专项治理，抓好十五条硬措施贯彻执行，运用明查暗访、专家检查、异地执法、信息化监控和领导督办等多种措施手段，掌握各行业领域十五条措施落实情况，把贯彻落实十五条措施作为重大机遇，推动理顺体制机制、保障政策落实落地、建强队伍班子，推动解决长期难以解决的突出问题。

三是持续推进普法宣传教育，将安全生产知识纳入全县党政领导干部培训内容，进一步强化“党政同责、一岗双责”意识和安全发展理念。深入推进安全生产“七进”宣传，警示教育、应急演练等活动，建立安全生产社会化、法治化宣传教育矩阵，健全公民安全教育体系。

四是严格执行24小时应急值守、领导干部带班和事故信息报告制度，密切关注重点时段、重点区域、重点人群、重点行业，做到值班值守到位、监测预警到位、重点管控到位、隐患排查到位、巡查巡护到位、避险转移到位、应急处突到位、生活保障到位、救灾救援到位，最大限度降低灾害损失，确保人民生产生活和社会稳定。

 

 

                                                                                               勐腊县应急管理局

                                                                                                  2022年10月11日