各乡、镇人民政府，各农场社区，县直各办、局，省、州驻县各有关单位：

经县人民政府同意，现将《勐腊县2023年过渡期脱贫人口小额信贷工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                            2023年5月31日

（此件公开发布）

勐腊县2023年过渡期脱贫人口小额信贷

实施方案

 

根据《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）、《关于进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》（银保监发〔2020〕28号）、《转发中国银保监会财政部中国人民银行国家乡村振兴局关于过度期脱贫人口小额信贷政策文件的通知》（云银保监发〔2021〕6号）及《西双版纳银保监分局会议纪要》（纪要〔2021〕16号）《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理试行办法》（云财办〔2022〕22号）等文件精神，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥财政专项衔接资金撬动过渡期小额贷款资金的放大效应，推动财政与金融对过渡期小额贷款投放的良性互动，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标要求

以巩固勐腊县脱贫户和易返贫致贫户（边缘易致贫户、突发严重困难户、脱贫不稳定户）发展生产经营项目，增强持续增收致富能力为目的，以金融部门的信贷资源为载体，在对脱贫户和易返贫致贫户评级授信额度基础上，以三年期为其发放“免抵押、免担保”贷款，帮助增收致富。勐腊县2023年预计为300户脱贫户和易返贫致贫户发放1500万元过渡期小额信贷贷款，三年计划对农户进行财政贴息774万元。最终放贷农户户数、放贷金额及贴息资金以实际放贷农户户数、放贷金额及贴息资金为准。

二、政策重点

（一）对贷款对象的政策限定。在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统内、具有完全民事行为能力、符合承贷金融机构相关规定，有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的脱贫户和易返贫致贫户，借款人年龄原则上应在18周岁（含）—60周岁（含）之间均有资格申请贷款，金融机构应及时受理。

（二）对贷款用途的政策限定。贷款用于支持有贷款意愿的脱贫户和易返贫致贫户发展产业。

（三）对贷款额度的政策限定。根据信贷需求、信用等级评定结果、还款能力等因素，每户贷款贴息额度最高不超过5万元。

（四）对贷款期限的政策限定。贷款期限最长为3年，农户可提前还款或到期一次性还款。

（五）对贷款利率的政策限定。利率执行人民银行同期贷款基准利率。

（六）对财政贴息的政策要求。按同期同档次人民银行贷款基准利率标准由财政进行全额贴息。银行机构以贷款市场报价利率（LPR）放款。1年期（含）以下贷款利率不超过1年期市场报价利率（LPR），1年期至3年期（含）贷款利率不超过5年期市场报价利率（LPR）。贷款利率在贷款合同期内保持不变。贷款人提前结清贷款本息的，按实际使用天数给予贴息，贷款逾期的不予贴息。财政贴息资金按照贷款金额和贷款时间计算，贴息方式根据银行情况进行清算，一季度一贴息。

（七）满足过渡期脱贫人口信贷需求。办理过渡期小额信贷后，对个别确有需要且具备还款能力的，可予以追加贷款支持，追加贷款后，单户脱贫人口小额信贷不得超过10万元，5万元以上部分贷款不予贴息，也不纳入风险补偿范围。放贷额度由银行根据农户情况进行审定。

三、组织保障

（一）领导小组

组  长：岩温扁    副县长

副组长：罗普琪    县乡村振兴局局长

成  员：薛亚男    县乡村振兴局副局长

     周  军    县财政局副局长 

岩坎糯    人民银行勐腊支行行长

王美红    邮政储蓄勐腊支行行长

洪彦东    勐腊农村商业银行董事长

李跃文    勐腊长江村镇银行副行长 

石明琼    勐腊镇党委副书记、宣传委员

刘  备    勐仑镇党委副书记、宣传委员 

段丽华    勐捧镇党委委员、副镇长

周  育    勐满镇党委副书记、宣传委员

岩忠罕    关累镇人民政府副乡长

李守进    勐伴镇党委副书记、宣传委员  

叶海波    易武镇党委委员、武装部长

曹建周    象明彝族乡人民政府副乡长

李建强    瑶区瑶族乡党委副书记

领导小组下设办公室在县乡村振兴局，办公室主任由罗普琪同志兼任，工作人员根据需要从成员单位抽调，具体负责过渡期小额信贷日常管理事务。

（二）工作职责

1.县乡村振兴局：负责小额信贷年度计划的制定落实，审核确认脱贫户和易返贫致贫户的真实性，做好统筹协调和政策指导。

2.县财政局：负责小额信贷贴息资金的拨付和监管、风险金账户管理、风险代偿资金的拨付及管理等工作。

3.人民银行勐腊支行：加大对承贷金融机构的政策引导，配合做好扶贫小额信贷贷款发放工作，做好金融政策引导和小额信贷统计监测等工作。

4.承贷金融机构：负责贷款审批、发放和回收，会同各乡（镇）、县乡村振兴局做好贷款风险管理，简化贷款手续，为脱贫户和易返贫致贫户提供方便、快捷的服务。

5.乡（镇）人民政府：大力开展金融扶贫服务和政策宣传，根据村委会、驻村工作队提交的相关材料，组织有关部门进行联合审查审核。协同承贷金融机构做好贷款资金发放和回收；负责贷后监督检查、小额信贷贴息资金的审核；负责在辖区内进行项目公示公告，接受社会公众监督。

6.村委会、驻村工作队：大力开展金融扶贫服务和政策宣传，会同承贷金融机构根据脱贫户和易返贫致贫户产业需求、生产经营周期等，对脱贫户和易返贫致贫户的贷款申请，进行贷前调查。

四、贷款步骤

扶贫小额信贷需严格按照“5万元以内（含5万元）、3年以内（含3年）、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金”的六个要素，严把对象、严格用途，按照脱贫户和易返贫致贫户申请→村委会初审→乡（镇）组织联合审查审核→金融机构发放贷款的贷款程序稳步推进工作。

（一）贷款申请。有贷款意愿的脱贫户和易返贫致贫户根据其产业发展计划和脱贫计划向所在村委会提出申请，并如实填写附件1。

（二）贷款调查。村委会、驻村工作队对脱贫户和易返贫致贫户贷款申请认真进行贷前调查和初审，并签署意见后上报乡（镇）政府。重点调查贷款申请是否符合贷款的范围条件、贷款是否用于发展脱贫产业等。

（三）贷款审核。各乡（镇）在收到村委会申请上报贷款名单后及时组织联合审查组进行审核，并对审核通过的贷款名单按相关要求及时提交承贷金融机构审批。

（四）贷款审批发放。承贷金融机构对小额信贷贷款户相关情况的真实性进行实地调查，审查合格后发放贷款。

（五）公示备案。各乡（镇）、各承贷金融机构对已放贷农户名单（附件3）在村小组、村委会、乡（镇）按季度进行公示10天，公示期满后将名单报送县乡村振兴局备案。

（六）贷后监督检查。扶贫小额信贷贷款发放到户后，由乡（镇）负责全程跟踪检查，承贷金融机构定期跟踪检查，县扶贫小额信贷领导小组组织抽查，确保贷款用途科学合理有效。

五、工作内容

（一）宣传发动。各乡（镇）要充分发挥乡（镇）干部、驻村工作队员、挂包帮单位的主观能动性，充分利用广播、电视、会议和发放宣传栏等形式积极做好宣传发动工作，使扶贫小额信贷政策家喻户晓、人人明白，同时引导脱贫户和易返贫致贫户树立信用意识和风险意识。

（二）申请、汇总上报。一是各乡（镇）要严格按填表要求组织人员入户指导填写附件1；二是各乡（镇）将审核通过的贷款名单汇总后发函提交同级承贷机构（附件1、附件2）；三是各乡（镇）按季度将工作开展情况上报至县乡村振兴局，第四季度工作开展情况于2023年12月26日前上报。

（三）审批、放贷、汇总上报。一是各承贷机构收到乡（镇）提交的汇总名单后（附件1、附件2），按照相关程序和标准进行信用评定、审定，确定放贷对象、进行放贷后及时录入系统；二是由县级承贷机构将最终确定的已放贷农户名单（附件3、附件5）以正式红头文件形式报至县乡村振兴局备案；三是县级各承贷机构按季度将工作开展情况上报至县乡村振兴局，第四季度工作开展情况于2023年12月26日前上报；四是各乡（镇）、各承贷机构同时按季度对已放贷农户名单（附件3）进行公示10天，公示期满后报县乡村振兴局。

（四）验收、贷款贴息清算汇总上报。各乡（镇）完成验收后，将验收总结及相关材料报县乡村振兴局，由县扶贫小额信贷领导小组办公室组织各成员单位进行县级验收，根据验收情况进行贴息。承贷机构对符合贴息政策的农户进行财政贴息清算；县乡村振兴局对各承贷机构清算情况进行审核，待审核完后，在县、乡、村进行三级公告（附件4）。

六、工作要求

（一）成立组织机构。各乡（镇）和承贷机构要成立扶贫小额信贷工作领导小组，明确职责，细化工作流程方案，全面推进扶贫小额信贷工作。指定专人负责扶贫小额信贷工作信息数据报送工作。

（二）各职能部门、各乡（镇）需按照扶贫资金管理的相关要求管好、用好贴息资金，落实公告公示制，专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途，确保资金安全规范，保证贴息资金真正用到脱贫户和易返贫致贫户发展产业上来，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）金融机构负责按有关规定做好扶贫小额信贷相关工作。对符合条件的脱贫户和易返贫致贫户及时办理并发放贷款，建立贷款台账，强化贷后管理，做好贷款贴息资金、呆账代偿、统计报表、系统录入等相关资料收集报送等工作。

（四）各乡（镇）负责扶贫小额信贷宣传发动工作，做好日常扶贫小额信贷检查验收，建立扶贫小额信贷台账，协助承贷机构，组织符合条件的脱贫户和易返贫致贫户及时提供贷款所需证件、材料。

 

附件：1.勐腊县2023年扶贫小额信贷到户贷款申请表

2.勐腊县2023年扶贫小额信贷到户贷款申请基本情 况明细汇总表

3.勐腊县2023年承贷金融机构投放扶贫小额信贷到户贷款明细台账汇总表

4.勐腊县2023年扶贫小额信贷到户贷款贴息基本情 况清算明细台账汇总表

5.勐腊县2023年度各乡（镇）扶贫小额信贷到户贷款贴息汇总表

 

 

 

 

 

 

附件1

勐腊县2023年扶贫小额信贷到户贷款申请表

脱贫户（）边缘易致贫户（）脱贫不稳定户（）突发严重困难户（）

申贷人姓名  （户主）		身份证号码			联系电话
配偶姓名		家庭人口数			识别时间
申贷人家庭详细地址	乡（镇）         村委会             村民小组
开户银行				银行账号
申贷用途			申贷金额（元）		申贷期限
还款计划
帮扶责任人 姓名		所在单位			联系电话
村委会（或村级扶贫小额信贷管理机构）和驻村扶贫工作队初审意见：                                                               负责人签字：  驻村扶贫工作队签字：        村委会经办人签字：           村委会（盖章）：                                                            年     月     日
乡（镇）乡村振兴办、人民政府审核意见：                                                             负责人签字：          乡村振兴办经办人签字：                            乡镇（盖章）：                                                            年     月     日
承贷金融机构审查意见：                                                             负责人签字：                    经办人签字：                           单位（盖章）：                                                           年      月     日

注：1.贷款申请人必须是管理系统中录入的脱贫户和易返贫致贫户，分别在（）里打√；2.过渡期脱贫人口小额贷款主要用于发展产业；3.每户一年内可申请不超过5万元的过渡期脱贫人口小额贷款到户贷款贴息资金；4.贷款利率按银行基准利率据实贴息；5.承贷机构申贷同意后，申贷人与金融机构签订统一规范贷款合同，如实填写贷款合同基本内容，贷款所需证件按银行要求提供。

本表一式四份，乡（镇）人民政府、承贷金融机构、财政、申请贷款人各存一份。