勐腊县“十四五”水安全保障规划

 

 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑和重要保障，事关全县经济社会可持续发展大局。“十三五”时期，在西双版纳州委、州政府的高度重视下和州发改委员会等部门的关心支持下，在勐腊县委、县政府的正确领导下，勐腊县水利投入持续增加，重点工程建设不断取得进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，完成了五年规划确定的主要目标和任务。“十三五”时期是云南省实现“兴水强滇”战略目标的最后一个五年，是历次五年计划、规划中水利投资规模重大、规划目标实现最好、人民群众受益最多、发展改革成效最明显、行业能力提升最快的时期，水利工作有力地保障和促进了全县国民经济和社会发展，为全面建设小康社会提供有力的支持和保障。

 十九大尤其十九届四中、五中全会以来，党中央、云南省委和省政府、西双版纳州委和州政府、勐腊县委和县政府作出一系列重大部署，对水利工作提出全面推进节水型社会建设，实施国家节水行动，严格用水管理，加强重点领域节水，激发节水内生动力，提升全民节水意识，推进水资源的节约集约利用。水利基础设施网络不断完善，有序推进防洪抗旱水利提升工程建设，着力解决重要江河、中小河流、病险水库和山洪灾害防治等方面安全问题，防洪减灾体系进一步完善；续建水源工程进展顺利，重点水网项目建设势头强劲，抗旱应急备用水源建设稳步推进，水资源保障能力进一步增强。农村水利基础设施进一步夯实，提前完成农村饮水安全巩固提升任务，大中型灌区、高效节水等农田水利工程稳步推进，有力支撑高原特色农业发展，助推全省脱贫攻坚等一系列新的要求。

 但目前勐腊县水安全还存在一些突出问题和薄弱环节，防汛抗旱减灾形势依然严峻，居民节水意识淡薄，城乡供水能力不足，农村水利基础设施薄弱，局部地区水生态环境问题突出，水利管理与水安全保障能力有待提高。新形势下，勐腊县水利发展改革既面临难得的机遇，也面临诸多挑战。

因此，“十四五”水安全保障规划的编制，关系着勐腊县“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调的顺利践行，以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的成功落实。

“十四五”时期，要针对勐腊县水利发展中的突出问题和薄弱环节，结合勐腊经济发展的方向，全面加强水利基础设施建设，大力提升行业能力，深化水利改革，加强水资源管理，使勐腊县水安全得到有效保障。到2025年，通过转变治水思路、补齐发展短板、强化监督管理、提升能力水平，基本构建与国民经济发展相适应的江河安澜的防洪体系，基本构建空间均衡的水资源配置体系，基本恢复水清岸绿的水生态体系，基本建成与乡村振兴战略同步的城乡一体的供水灌溉体系，基本建立能够保障国家、省级重大战略的保障体系，初步构建调控精准的智慧水利体系，基本构建勐腊县水安全保障体系。

到2035年，勐腊县水安全保障能力显著增强，基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，基本实现水利现代化，建造造福人民的“幸福河”。

按照云南省水利厅、西双版纳州委、州政府和勐腊县委、县政府关于“十四五”水安全保障规划编制工作的总体要求，依据《云南省“十四五”水安全保障规划报告编制技术大纲》，勐腊县水务局和昆明龙慧工程设计咨询有限公司联合编制了《勐腊县“十四五”水安全保障规划》，在总结勐腊县“十三五”水利发展成就及面临形势的基础上，提出了“十四五”时期勐腊县水利发展改革的总体思路、主要目标、发展布局、重点建设项目、行业能力建设以及保障措施。本《规划》是指导今后五年勐腊县水利发展改革的重要依据，也是今后编制各类水利规划、年度规划以及履行水利社会管理和公共服务智能的重要依据。

“十四五”期间，将继续加大水利基础设施建设，拟实施重点水源工程、水土保持、饮水安全、重点河湖生态治理与修复等水利工程，估算投资30多亿元，工程实施后将进一步完善县域水利基础设施，全面推进节水型社会建设、完善江河安澜的防洪体系、空间均衡的水资源配置体系、水清岸绿的水生态体系、城乡一体的供水灌溉体系、调控精准的智慧水利体系等体系建设，为勐腊县社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

一、规划背景

（一）基本情况

1.自然概况

（1）地理位置

勐腊县是云南省最南端的一个边境县，隶属西双版纳傣族自治州，东部和南部与老挝接壤，西边与缅甸隔江相望，西北与景洪市相接，北面与普洱市江城县毗邻，有着独特的区位优势，是背靠祖国大西南，面向东南亚重要的陆路和水路口岸，国境线长740.8km。县城驻勐腊镇，海拔640m，国际大通道昆曼公路从这里穿过。县城距省会昆明631km，距州府景洪136km，距国家一级口岸磨憨58km，距“澜沧江上第一港”－关累码头70km。勐腊还是素有“东方多瑙河”之美称的澜沧江—湄公河黄金水道的结合部，是中国大陆通向中南半岛的走廊。从关累码头沿澜沧江顺流而下可达缅甸、老挝、柬埔寨、越南、泰国诸国，进而可出太平洋到南亚各国，是云南省实施“中路突破，打开南门，走向亚太”经济发展战略的前沿，是澜沧江—湄公河次区域经济技术合作的门户。2015年7月16日（国函〔2015〕112号）批复云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区成立。2016年3月4日（国函〔2016〕47号）批复设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。

（2）地形地貌

勐腊县处于澜沧江深大断裂以东，横断山脉以南，属无量山南延尾梢，整个地势东北高，西南和南部低，地貌以中低山地貌为主，地形北部为中山山地，中部为石灰岩溶山地，南部为低山宽谷盆地。地形自北向南呈波状或阶梯状递降。山脉走向与区域地质构造线基本吻合，多为北西－南东向延伸，形成较多南北走向的山岭和盆地，北部中山山原，坡状起伏，中部岩溶景观奇丽多姿，南部宽谷盆地开阔。河谷的发育多受地质构造和岩性制约，常见断裂谷、背斜谷，属中切中山、浅切中低山和低山丘陵地形。区内地层发育较齐全，岩土体类型丰富工程地质条件中等复杂，地质环境条件中等复杂。

全县最高点位于东北部靠近国境线的黑水梁子，海拔2023m，最低点在西南部的南腊河与澜沧江汇合处，海拔仅480m，大部分处于海拔500m～1500m之间。县境内共有大小山峰4023座，1500m以上的高中山248座，主要分布在东北部；1000～1500m的低中山有1195座；1000m以下的低山有2580座，多分布于南部。全县万亩以上的坝子有勐捧、勐润、勐满、勐腊、勐仑、勐伴共6个，千亩以上的小坝子有勐醒、尚勇等71个。在万亩以上坝子中，最大是勐捧坝子，面积41.6km²，最小是勐伴坝子，面积7.93km²。山地占总面积的95.6%，山间盆地（坝子）占总面积的4.4%。县境内大部分河谷是幼年期“V”型山区性河谷。南腊河支流的布龙，南曼、南洒、南瓜河，罗梭江支流的龙谷、磨者、曼庄河等，这些河谷的纵剖面较大。

（3）水文气象

勐腊县地处北回归线以南，属亚热带季风气候，终年暖热，冬无严寒，夏无酷暑，县城海拔640m。由于地势高差较大，影响了大气的水热平衡，改变了水分的输送形式，形成了水热反向变化的特点，温度随海拔的增高而递减，降雨量则随海拔的升高而增大。突出的立体地形，导致了突出的“立体气候”，“一山上下，气候各异”，“一山分四季，隔里不同天”，季节特点十分鲜明。无四季之分，旱雨季分明，每年11月至次年4月为旱季，5至10月为雨季；雨热同季，夏季日照不足；春雨较多，干旱不重；雨量充沛，洪涝较多。

据气象资料记载，勐腊县年平均气温为20.7～22℃，最冷1月平均气温10～16℃，最热7月平均气温25.2～26℃，年温差9.4℃，日温差11.5℃。极端低温为-5℃（1974年1月出现在勐远），极端高温为40.1℃（1969年5月5日、1979年5月14日出现在勐仑）。因县内年温差小于10℃，冬天基本无霜。县内年平均风速为0.7m/s，大风主要出现在春季。年平均降雨天气为158天，最高年为180天（1959年），最低年为137天（1957年），年平均降雨量为1300～2000mm，雨季始于5～6月份，集中于7～8月份，旱季在11月至次年4月，雨季降水量占全年降水量的83%，降水量最小值出现在3～4月。仅次于河口居全省第二位。年均蒸发量为1657mm，与降水量几乎相等。相对湿度80%～90％。冬春季雾大，全年雾日达192.5天，全年日照时数为1868～2200小时。日照时数年内分配为：春季（3～5月）为572小时，占日照时数的30.6%；夏季（6～8月）为375.4小时，占日照时数的20.1%；秋季（9～11月）为450.3小时，占日照时数的24.1%；冬季（12月至翌年2月）为470.2小时，占日照时数的25.2%。县境内日照小时数最少的地方是勐仑坝子，全年只有1691.4小时。

（4）河流水系

勐腊县河流纵横，水资源丰富，境内大小河流常年河190条，河网总长度为2727km，河网密度为每平方公里为0.38km。主要河流有澜沧江、罗梭江和南腊河，均属澜沧江水系。其中有8条直接注入澜沧江，54条是罗梭江支流，128条是南腊河支流，罗梭江主要支流有布老河、磨者河、曼庄河、南醒河、龙谷河等；南腊河主要支流有龙嘎河、南瓜河、南罕河、南木浪河、南木窝河、南满河、南润河、南远河等。

澜沧江：澜沧江源出青海唐古拉山山脉东北部，源头海拔5200m，由迪庆州佛山乡进入云南省境，省内流经迪庆州、大理州、保山市、临沧市、普洱市、西双版纳州等州市后，由补远江汇口进入勐腊县境，于勐腊县南腊河汇口流出国境，出国境后称湄公河，流经东南亚缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南后汇入南海，是一条著名的国际河流。湄公河全长4880km，中国境内2139km，为世界第六长河流，亚洲第三长河。

罗梭江：位于勐腊县东部勐仑镇东南部，发源于思茅地区磨黑、勐先等地，上游称小黑江，中游称补远江，下游称罗梭江，流经江城县整董乡、景洪普文乡后进入勐腊县境内的象明乡和勐仑镇，至关累镇（芒果树乡）巩丙村的阿皮露崩山脚的南部河口注入澜沧江，全长307km，河宽100m，县内流程213km，流域集水面积为7575km²，其中县内集水面积为2533km²。罗梭江流域置于勐仑片国家自然保护区，有森林带196.23万亩，完好的植被环境，属多雨地带，出产水量丰富，是澜沧江水系第一支流。

南腊河：发源于县境内勐伴镇象滚塘后山和大青树梁子之间，位于勐腊县东部中南向西部，是勐腊县境内最大河流，属澜沧江水系一级支流，干流流经勐伴、瑶区、勐腊、尚勇、勐捧和关累等6个行政乡镇。由东北向南于勐捧镇河流折向西在关累镇境内至中、老、缅三国交界处注入澜沧江，全长186km，河宽30m，流域集水面积为4563km²，河道天然落差为1065m，平均比降为4.03%，水资源丰富，是勐腊县的主要河流。南腊河流域置勐腊片国家自然保护区地带，有原始森林，热带雨林183.17万亩，完好广袤的植被使南腊河水长流清澈，水生物种丰富，是西双版纳所有河流鱼最多的一条河流。

表1.1-1 南腊河流域内主要一级支流统计

河流名称	主要径流地	径流面积（km²）	河流长度（km）
龙嘎河	勐伴镇	134	18
南瓜河	瑶区乡	153	24
南罕河	勐腊镇	112	32
楠木浪河	勐腊镇	142	24
南木窝河	尚勇镇	615	72
南满河	勐满镇	569	82
南润河	勐捧镇	769	167
南泥河	勐捧镇	175	29
南远河	关累镇	463	34

2.社会经济状况

全县辖8镇（勐腊、勐捧、勐仑、关累、勐满、勐伴、磨憨、易武）2乡（瑶区、象明）4个农场管委会（勐腊、勐捧、勐满、勐醒），7个居委会，52个村民委员会，529个村民小组。内驻1个中央科研单位（中科院勐仑植物园）。

2019年，全县常住人口29.79万人，其中户籍人口25.13万人，户籍人口中城镇人口8.74万人，农村人口16.39万人。居住民族主要有傣族、哈尼族、彝族、瑶族、苗族、壮族、拉祜族等26个民族，少数民族人口18.91万人，占户籍人口的75.2%其中傣族6.15万人，哈尼族6.28万人，彝族2.56万人，瑶族2.08万人，户籍人口自然增长率5.16‰，人口密度每km243人。

2019年，实现地区生产总值（GDP）125.88亿元，按可比价格计算，同比增长9.1%，其中第一产业增加值43.23亿元，增长5.9%；第二产业增加值17.53亿元，增长27.3%；第三产业增加值65.12亿元，增长6.6%、一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为22.75%、39.29%、37.97%，拉动GDP增长分别为2.07、3.58、3.45个百分点，三次产业结构比为33.3:14:51.7。地方财政总收入7.00亿元，同比下降10.4%，其中一般公共预算收入4.29亿元，增长2.4%；一般公共预算支出35.10亿元，增长12.8%。农林牧渔业总产值完成73.94亿元，按现价计算同比增长6.0%。梁豆播种面积26.09万亩，产量8.50万吨；橡胶种植面积累计达223.41万亩，干胶产量17.87万吨；茶叶种植面积累计达22.79万亩，产量达5717吨；水果种植面积15.21万亩，产量22.85万吨；大牲畜年末存栏17202头，出栏19597头；生猪年末存栏97407头，出栏130050头。肉类总产量14430吨，水产品产量12232吨。全年全社会工业现价总产值，同比增长10.3%，其中规模以上工业总产值同比增长10.2%。发电量完成3570万度；水泥完成17.19万吨；精制茶完成151.9吨；成品糖完成7.46万吨。全县规模以上固定资产投资同比增长21.8%。社会消费品零售总额完成31.45亿元，同比增长11%。金融机构各项存款余额122.97亿元，同比下降0.7%，其中住户存款余额93.01亿元，同比增长10.8%。对外经济贸易总额完成36.53亿美元，同比增长23.7%，其中进出口额完成17.59亿美元，同比增长23.7%。全年接待国内外旅游者1014.72万人次，同比增长18.9%，实现旅游综合收入125.89亿元，同比增长23.0%。城镇常住居民人均可支配收入26919元，同比增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入11908元，同比增长11.3%。年末有8837人享受农村最低生活保障，有1217人享受城镇最低生活保障，有235068人参加城乡基本医疗保险，有97897人参加城乡居民基本养老保险，有31282人参加城镇职工基本养老保险，有25130人参加工伤保险，有22910人参加生育保险，有10484人参加失业保险。广播、电视覆盖率达99%以上。全县共有各类学校99所，在校学生50435人，专任教师3050人，小学毛入学率107.95%，初中毛入学率111.5%。医疗卫生机构187个，实有床位1339张，卫生技术人员1894人。人口自然增长率5.16‰，城镇登记失业率2.72%，居民消费价格指数累计上涨2.5%。

（二）水利改革发展现状

1.主要成就

“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利、全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十三五”期间，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和县委县政府的正确领导下，全县大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，积极推行可持续发展治水思路，继续实施防洪减灾工程，以新建水库、河堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安全、水土保持等工程为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间，全县完成水利投资5.33亿元，水利建设投资规模再创新高，解决了一大批事关民生的水利问题，水利事业不断提高。

2.主要任务完成情况

（1）水资源高效利用和合理配置调控工程

勐腊县属北热带湿润季风气候，降水时空分布极其不均，“十二五”以前，水资源开发利用程度较低，在“十三五”期间，通过新建蓄水工程有效地解决了季节上的分布不均问题，同时，通过新建引调水工程有效地解决了空间上水资源分布不均的问题，大大提高了勐腊县水资源的利用率。

“十三五”期间，水资源高效利用和合理配置调控工程计划实施6件，总投资30682.34万元。实际完成前期规划新建中型水库、小（1）型水库和小（2）型水库各1件，完成建设小（1）型水库1件，完成建设小（2）型水库1件，完成引调水工程1件，投资20458.87万元，完成率67%。

（2）防洪抗旱减灾体系建设

“十三五”期间，防洪抗旱减灾体系建设工作重点为江河干流防洪工程、中小河流治理工程、国际河流整治工程、山洪灾害防治工程、病险水闸除险加固工程的建设，进一步提升了城乡和农田的防洪能力。“十三五”期间，计划实施防洪减灾工程14件，总投资32947.75万元。其中完成重要支流及江河干流防洪工程1件，中小河流治理工程1件、国际河流整治工程1件、病险水闸除险加固工程3件，完成投资15400.17万元，完成率47%。

（3）水生态环境保护体系建设

勐腊县水生态保护体系建设，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，勐腊县将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制，推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。

扎实推进“一河一策”“一河一档”监测体系和信息平台等河（湖）长制基础建设工作，策划推动清河行动，突出整治“清四乱”80个问题清单，全面启动勐腊县南腊河等第一批河流水域岸线划定工作，工作全面进入招标程序。2018年来，勐腊县共186条河流、23座水库、1座塘坝、1条灌溉渠全面推行河长制，共设置县级河长27名，乡（镇）级河长111名，行政村级河长128名，自然村级河长734名，建立了县、乡、村、组四级河（湖）长体系，全县累计投入清河行政干部和群众60179人，投入垃圾车和工作车辆2360班次，清理河道8580km，清理垃圾4393t，拆除侵占河道违规建筑物3031m²，河库水环境明显得到改善。

为规范勐腊县境内采砂活动，加强河道采砂管理，2018年底完成《西双版纳州勐腊县河道采砂规划报告》，勐腊县境内12条河流共规划可采区25个，可采点49个，可采河段总长106.7km。考虑上游来沙情况，结合河段内已有历史储量，规划期内（2018～2022年）采砂总量控制为421万t，年控制开采量为84.2万t。汛期洪水超警戒线以上水位时禁止采砂，在鱼类产卵期也禁采。根据采砂规划，通过加强监督管理和严格控制采砂作业，采砂对水质的不利影响可控制在可接受的范围内，降低了对河道行洪、河势稳定及涉水工程安全影响，同时最大限度减少了对生态环境消极影响。

勐腊县处于云南省水土保持区划中的“滇南中低山宽谷生态维护区”，属于省级水土保持重点预防区“西双版纳省级水土流失重点预防区”。主要防治途径为：保护和恢复热带雨林，保护生物多样性，治理坡耕地及橡胶园等林下水土流失；实施退耕还林、封山育林和公益林、防护林建设，控制热区经济作物种植带来的水土流失影响。由于资金原因，勐腊县暂未完成水土保持规划编制，但认真完成云南省水利厅下达勐腊县治理任务，通过贯彻水土保持规划，实施水土保持工程项目，有效地提升了水土流失防治效率，增加了林地和耕地，优化了种植结构，恢复和保护了热带雨林，保护生物多样性，控制热区经济作物种植带来的水土流失影响，实现了水土保持规划既定的年度防治目标。

“十三五”期间，勐腊县计划实施水生态环境保护工程5件，总投资2956.07万元。已完成勐腊县茅草山小流域治理工程和全面推行河长制，完成投资960万元，完成率32%。

（4）民生水利建设工程

水利与民生息息相关，直接关系农民群众切身利益，“十三五”期间，勐腊县高度重视民生水利发展，积极构建人水和谐，树立科学发展观，正确处理人水关系，突出抓好饮水安全工程、灌溉工程等与人民群众生产生活息息相关的水利基础设施建设。

“十三五”期间，勐腊县计划实施民生水利建设工程4件，总投资9370万元。完成农村饮水提质增效工程2件，农田水利工程3件，完成投资16489.54万元，完成率176%。

勐腊县水利发展“十三五”规划项目总投资估算75956.16万元，完成工程项目相应投资53308.58万元，完成投资占总投资比例70.18%，规划期间启动前期、工程在建、完成工程合计占“十三五”规划项目的68%，总体上完成规划目标任务较好，具体完成情况详见表1.2-1和图1.2-1。

表1.2-1 勐腊县水利发展“十三五”规划项目实施情况表

序号	项目名称	规划起止年限（年）	工作目标	计划投资（万元）	实施内容	完成/估算投资（万元）	完成年限（年）	完成比例（%）
一	水资源高效利用和合理配置调控工程
（一）	水源工程
1	拟建中型水库
（1）	勐满田房中型水库	2017-2020	完成前期工作	300	基本完成项目可行性研究前期工作	351	2017-2020	117
2	拟建小（1）型水库
（2）	纳甲河（关累）水库	2017-2019	完成建设	8743	基本完成主体工程建设	7500	2018~2020	85.78
（3）	回利河水库	2017-2020	完成建设	13000	基本完成初步设计	106	2016~2020	0.82
3	拟建小（二）型水库
（4）	石良子水库	2017-2018	完成建设	753.02	完成建设并投入使用	887.22	2017-2018	117.82
（5）	曼掌水库	2019-2020	完成前期工作	200	可行性研究报告已上报待批复	115	2019-2020	57.5
（二）	引调水工程
（6）	勐腊县易武集镇供水工程	2016-2017	完成建设	7686.32	工程建设完成，正在试运行，工况良好，基本达到预期目标	11500	2016-2017	149.62
二	防洪抗旱减灾工程
（一）	重要支流即江河干流防洪工程
（7）	补远江勐腊县勐仑镇段治理工程	2017-2019	完成部分建设	500	完成第一标段420m工程建设	813	2017-2019	160.6
（8）	勐腊县南腊河1号工地－勐捧段治理工程	2015-2016	完成建设	2749.7	未开展实施	0		0
（9）	云南省勐腊县南腊河曼批至景坎段河道治理工程	2018	完成前期工作	100	未开展前期工作	0		0
（二）	中小河流治理工程
（10）	勐腊县南满河坝腊—曼赛段治理工程	2016-2017	完成建设	2278.9	完成主体建设，正在筹备验收	2278.9	2016-2017	100
（11）	云南省勐腊县勐远河勐远城子段与纳卡段河道治理工程	2017-2020	完成前期工作	200	未开展前期工作	0		0
（12）	云南省勐腊县南满河坝腊老寨至曼洪段河道治理工程	2018-2020	完成前期工作	200	未开展前期工作	0		0
（13）	云南省勐腊县南泥河温泉段河道治理工程	2019	完成前期工作	100	未开展前期工作	0		0
（14）	云南省勐腊县南润河曼会尖至勐润大桥段河道治理工程	2017	完成前期工作	100	未开展前期工作	0		0
（三）	国际河流整治工程
（15）	勐腊县跨界河流治理二期（澜沧江）	2017-2018	完成建设	22784.44	完成可研、初设批复，部分标段正在施工	10000	2017-2020	43.89
（四）	山洪灾害防治工程
（16）	云南省勐腊县布里河加布托段河道治理工程	2017	完成建设	1131.63	工程已批复正在开展招投标工作	450	2020	39.76
（17）	云南省勐腊县夹沟河曼丢段与集镇段河道治理工程	2019	完成前期工作	100	未开展前期工作	0		0
（18）	云南省勐腊县南哈河曼俄至城子段河道治理工程	2019	完成前期工作	100	未开展前期工作	0		0
（五）	病险水闸除险加固工程
（19）	白象山水库和上中良水库、勐伴团结水闸	2015-2016	完成建设	1858.27	完成验收，达到规划目标	1858.27	2015-2016	100
（六）	防汛抗旱指挥中心及物资储备库工程
（20）	勐腊县防汛抗旱指挥中心及物资储备库工程	2017-2018	完成建设	744.81	未实施	0		0
三	水源地保护及河湖健康保障体系建设工程
（一）	水生态保护与修护建设工程
（21）	勐腊县水生态文明建设	2015-2017	完成建设	2956.07	完成勐腊县茅草山小流域治理工程和全面推行河长制工程	960	2017-2018	32.47
四	民生水利建设工程
（一）	农村饮水提质增效工程
（22）	云南省勐腊县农村饮水提质增效工程	2016-2020	完成建设	3170	解决6762户建档立卡户26941人饮水安全问题	9799.26	2017-2018	309.12
（二）	农田水利工程
（23）	勐腊灌区	2018	完成前 期工作	100	已完成前期工作，正在开工建设	2000	2018-2019	2000
（24）	勐捧灌区	2018	完成前期工作	100	已完成前期工作，正在开工建设	1930	2018-2019	1930
（25）	小型农田水利工程	2016-2020	完成部分建设	6000	实施勐腊县第九批中央财政“五小水利”重点县项目—勐伴镇“五小水利”项目，正在开展勐腊县磨憨镇山区“小水网”建设，基本完成2个项目建设任务。	2760.28	2016-2020	46
合计				75956.16		53308.58		70.18

表1.2-1 勐腊县水利发展“十三五”投资分布图

（三）面临形势

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动勐腊县高质量跨越发展的重要机遇期。勐腊县的水利改革发展已取得一定成绩，但与高质量跨越式发展的要求还有差距，迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为我省社会主义现代化建设征程开好局、起好步提供保障和支撑。统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，补齐勐腊县水利基础设施的短板，加快完善勐腊县现代水利基础设施网络建设任重道远。

水利是支撑全县经济建设和中国面向西南开放重要桥头堡的重要基础，也是维护生态安全的基本前提、发展现代农业的首要条件，事关全县经济社会可持续发展大局。十九大以来党中央，云南省委、省政府，西双版纳州委、州政府，勐腊县委、县政府作出一系列重大部署，为勐腊县水利改革发展创造了良好的条件。对水利改革发展赋予了新使命，勐腊县水利发展既面临难得的机遇，也面临诸多挑战。

1.十九大以来党中央系列顶层设计战略部署，对水利改革发展赋予了新使命。

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持的发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。党的十九大以来，党中央、国务院作出了践行新发展理念、加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、长江经济带战略等一系列重大决策部署。2018年10月国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》；2018年10月中央财经委员会、2019年中央经济工作会、2020年中央经济工作会、2019年中央一号文件均将水利改革发展作为重要内容，为水利改革发展提出了新要求新使命。

2.国家水安全战略，为水利改革发展指明了新方向。

国家水安全战略中指出，要牢固树立新发展理念，坚持总体国家安全观，转变治水理念，从被动应对水安全事件转向主动防控水安全风险，从注重解决水灾害问题转向统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，从以工程措施为主转向综合运用工程与管理措施，完善基础设施网络，强化涉水活动监管，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控、与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，全面提升国家水安全保障能力，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。

3.水利高质量发展，为勐腊县水利工作指明了新思路。

2018年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”，在高质量发展精神要求下，勐腊县治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，需要尽快将工作重心转移到水利工程补短板、水利行业强监管、水利工作走前列，谋划推进水利高质量发展，为经济稳增长、产业调结构、工程惠民生、防风险保稳定做贡献。

4.省委省政府系列举措，始终把水利摆在全省经济社会发展的重要位置，对做好水利工作作出了一系列战略部署。

省委十届六次全会提出，要继续打好三大攻坚战，加强生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设；要扎实推进乡村振兴战略，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，深化农业供给侧结构性改革，进一步深度融入“一带一路”建设。省政府推进“数字云南”建设现场会提出，要增强信心、埋头苦干、锲而不舍、积极主动担当作为，深入推进“数字云南”建设，加强平台集成，实现省级数据平台与州市数据平台互相支撑。这些为进一步做好水利工作提供了思想指引和行动指南。中央和省委、省政府对加快水利改革发展的高度重视，必然给水利带来新的发展机遇，标志着云南水利改革发展仍处于发展机遇期，必须牢牢抓住和把握好国家和省的政策机遇、规划机遇和投资机遇，最大限度争取国家、省、市、县的政策、项目、资金支持，推动勐腊县水利改革发展在主动服务和融入国家发展战略、贯彻县委县政府决策部署中取得新进展。同时，要把加快水利建设作为勐腊县水利工程补短板的重中之重，目前，水利依然是勐腊县基础设施的短板，为此，必须把加快发展作为勐腊县水利第一要务不动摇、不松劲，紧紧围绕建设现代化经济体系，坚持保护开发统一、大中小微并举、建设管理并重，加快完善勐腊县现代水利基础设施网络，努力为实现国家的“两个一百年”奋斗目标作出水利贡献。

“十四五”时期必须把水安全作为重要内容加以推进，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变用水方式，全面推进节水型社会，强化水资源保护，构建空间均衡的水资源配置体系，恢复水清岸绿的水生态体系，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

（四）存在问题

“十三五”期间，勐腊县水利工作在支撑和保障国民经济与社会发展方面发挥了重要作用，随着社会主义市场经济的不断发展、城镇化和新型工业化步伐的加快以及经济社会发展方式的逐步转型，水利工作也面临更高的要求。“十四五”时期不仅我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是勐腊县完善现代水利基础设施的重要时期，水利工作在面临机遇的同时，也存在一些亟待解决的问题。

1.防洪排涝及抗旱减灾问题依然突出

勐腊县雨量充沛，但季节性变化明显，6～11月降雨量占全年降水量的比例达到83%。由于降水的不均匀性，勐腊县冬春干旱、夏秋多雨，水旱灾害频发，降雨诱发的滑坡和泥石流灾害时有发生。

尽管防汛抗旱能力已明显加强，但勐腊县受自然地理和气候变化等因素影响，勐腊县各乡镇洪涝灾害发生频率高、危害大，全县防洪排涝问题依然突出。勐腊县境内中小河流数量众多，但尚未全面、系统地开展中小河流治理工作，很多中小河流尚处于自然不设防的状态，部分已建工程也不同程度地存在防洪标准低、年久失修等问题；山洪灾害非工程措施尚处于试点阶段，山洪灾害防治工作仍然需要加强。同时面临2019至2020年份特殊干旱年份，全县各乡镇、农场均不同程度地出现断水或间歇式供水旱情风险点，暴露出的抗旱减灾备用水源建设仍然有许多短板需要解决。

2.供水保障能力明显不足

虽然勐腊县水资源相对丰富，但时空分布不均，经济社会发展布局与水资源空间分布不匹配，局部地区季节性缺水、资源性缺水以及工程性缺水问题突出，各行业用水增长速度与现状水资源配置能力严重不协调，矛盾日益凸显。

勐腊县现有水利设施中，无大型蓄水工程，缺水控制性骨干工程，中小型蓄水工程覆盖面小，蓄水工程与引提水工程比例不合理。目前大部分用水户的用水需求依靠点多面广的引提水工程解决，水资源配置能力低，在枯季，经济社会用水需求得不到及时和充分的满足，城乡供水安全无保障。

勐腊县现有农田水利设施分散，调蓄能力弱，抵御季节性干旱的能力较低，遇枯水年更是无水可引，亟须通过加强农田水利基础设施建设来解决日益凸显的供水安全问题。

磨憨、勐满等口岸水利基础设施建设薄弱，供水能力不足。随着勐满口岸经济区的建成，集镇、工业需水大幅增长，加上经济作物香蕉种植面积的退减，水稻种植比例的大幅度增长，灌溉需水也随之增加，最大限度考虑现状供水工程的供水能力后，规划区仍缺水1295.1万m³，缺水率40.3%。根据《云南西双版纳磨憨经济区水源保障规划报告》中对规划区水资源供需进行平衡成果，P=80%频率下，现状年规划区缺水16.1万m³，缺水率7%；随着磨憨的建设发展，城镇、工业需水急剧增加，在最大限度地考虑现状供水工程的供水能力后，2030年规划区仍缺水1943.5万m³，缺水率86%。

3.供水安全隐患较大

勐腊县农村饮水不安全问题依然突出，由于部分农村较为分散，水源多为箐沟水且虽修建水处理设施，但农村饮水水量保证率低、饮水水质达标率低等问题在各乡镇依然存在。勐腊县各乡镇现有集中式供水工程规模较小，设施简易，水源主要为库塘水、河水及泉水等，水量保证率较低且覆盖不全，管网配套建设老旧。此外，供水水源多数受周边橡胶林、农田化肥和农药的污染，水质净化、水质检验设备等配套设施也不完善，饮水水质普遍较差，供水安全隐患较大。

4.局部地区水生态环境问题突出

目前勐腊县水生态系统主要存在两方面的问题：一是前期城镇经济的快速发展导致以城市内河为中心的水生态系统遭到一定破坏；二是部分地区水土流失严重，以及水土流失和粗放的耕作养殖方式导致的农业面源污染严重。此外，勐腊县水生态系统还面临着在越来越强的经济发展需求下，如何保护自然生态系统，尤其是重要河流、湖泊等水生态以保护生物多样性、保证西南生态屏障安全的问题。

勐腊县境内大多数河流水质尚好，少数河流被污染，其中局部河段污染较为严重，总体而言，支流污染比干流严重，有机污染突出。部分流经城镇的河段不同程度地受到生活和生产废污水的污染，勐腊县水环境形势依然严重。

5.水利信息化建设相对滞后

水利工作的三大任务是防治洪涝灾害、解决干旱缺水和治理改善保护水生态环境。随着水资源管理和水生态环境保护问题的日益突出，需要开发的水利信息资源越来越多，对信息的准确性和实效性要求越来越高，对水利信息化建设提出了更高的要求，时间更为紧迫。但是由于水利信息化工作面广、量大，且由于缺少水利信息化建设队伍、建设资金不足，导致勐腊县现状水利信息化建设相对滞后。

6.水利监管力度薄弱

监管是水利工作的重要内容之一。主要工作内容为在建工程的质量监督与管理、违法违规问题的监督与管理等。

现阶段，水利工程进行质量监督与管理的过程中，多采用巡视、抽查的方式，主要是检查被抽查对象的施工记录以及各种质量检测记录，同时伴随着一定的实地检查和实体工程质量抽查，发现问题及时整改，但是由于管理制度和流程不够完善、管理队伍比较薄弱、管理责任不够健全等问题，水利工程实施过程中的质量监督管理没有达到理想效果。

现状中涉水违法违规事件众多，如非法采砂、非法侵占河湖、非法排污、水费征收困难等事件层出不穷。由于水利监管对象分布较广、数量较大、人员有限，因此水资源管理、河湖管理、水利工程监管、水权管理等监管工作难以全面到位。

（五）规划编制工作的必要性

一是贯彻落实中央有关部署的要求。2018年11月，《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》提出，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的国家规划体系。水利专项规划是规划体系的重要组成部分，是发展规划在水利领域的延伸和细化。

二是贯彻落实新时期治水方针的要求。科学编制好“十四五”水安全保障规划，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针的具体体现，对继续深入贯彻落实习近平总书记对云南省提出的“三个定位”、推动我省实现高质量跨越式发展、巩固全面建成小康社会成果、建设中国最美丽省份提供水安全保障具有重大意义。

三是践行水利改革发展总基调的要求。贯彻落实新时期治水方针，就是要准确把握当前水利改革发展所处的阶段定位，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，补齐发展短板、强化监督管理。通过“十四五”规划，提出补齐防洪安全、水资源重大战略配置、农村水利、水生态保护修复、水利信息化等短板的措施，不断完善我省水利基础设施体系；提出我省水利体制机制改革方案，不断强化水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御、小型工程运行、重大工程监督管理，不断提升行业能力。

四是指导水利发展改革的需要。按照“十四五”规划编制总体要求，勐腊县“十四五”水安全保障规划属于勐腊县国民经济和社会发展“十四五”规划的重要专项规划，是县级发展规划的重要抓手和有力支撑。水安全保障规划提出的发展目标、工作思路、主要任务、总体布局、重点项目、重大举措等，是“十四五”期间指导勐腊县水利发展改革和水利基础设施建设的重要规划依据。

五是精心谋划“十四五”水安全保障规划对推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有重要意义。2021年中央一号文件中指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村。实施农村供水保障工程，加强中心性水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。因此，勐腊县“十四五”水安全保障规划对完成供水目标，保障脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

“十四五”水安全保障规划编制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行水利改革发展总基调。紧紧围绕建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，立足云南省情水情，构建云南特色的现代化水安全保障体系，不断推进云南水治理体系和治理能力现代化，为推动我省实现高质量跨越式发展提供水安全保障和支撑。

（二）基本原则

节水优先，高效利用。把节水作为解决我省水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。

空间均衡，协同发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，转变治水思路和方式，以水定需、量水而行、因水制宜，促进人口经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡，约束和规范各类水事行为，统筹经济社会发展和生态文明建设要求，提升水安全保障能力，推动我省实现高质量跨越式发展。

系统治理，综合施策。坚持生态优先，树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，加强综合治理和生态保护修复，彰显河湖人文历史，提升河岸景观品味，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，建设水清河畅、岸绿景美、江河安澜的美好家园。

两手发力，改革创新。充分发挥市场在资源配置中的重要作用，更好发挥政府作用，依法治水管水护水，加强科技创新和人才培养，大力推进体制机制创新，强化行业监督管理，提升行业服务能力和水平，加快构建系统完备的水治理体系。

以人为本，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

预防为主，风险掌控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

人水和谐，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园，实现水利高质量发展。

（三）规划水平年

现状水平年：2020年（以2019年或最近资料为基础，2020年数据以预测为主）。

规划水平年：2025年，重大战略展望2035年。

（四）编制依据

1.《中华人民共和国水法》（2016年）；

2.《中华人民共和国防洪法》（2016年）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

4.《中华人民共和国水土保持法》（2010年）等；

5.《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》《云南省水利厅关于贯彻落实水利部加快推进水利基础设施补短板指导意见的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉》等；

6.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的意见》等有关文件；

7.中共中央、国务院印发的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

8.中共中央、国务院印发的《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》；

9.《云南省水利厅关于印发云南省“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（云水规计〔2020〕12号）；

10.《云南省供水安全保障网规划》《云南省水中长期供求规划》、澜沧江流域综合规划、区域综合规划等；

11.《云南省“十四五”水安全保障规划编制技术大纲》；

12.《勐腊县乡村振兴战略规划》（2018—2022年）；

13.《勐腊县水利发展“十三五”规划》。

（五）主要目标

1.总体目标

根据勐腊县目前的水利发展现状，结合前述分析勐腊县水利发展面临的形势，按照云南省、西双版纳州经济发展布局及“十四五”水利发展规划指导思想，分析勐腊县水利发展趋势并提出勐腊县“十四五”水利发展目标：

到2025年，逐步扭转勐腊县水利建设明显滞后的局面；基本构建与国民经济发展相适应的江河安澜的防洪体系；基本构建空间均衡的水资源配置体系；基本恢复水清岸绿的水生态体系；基本建成与乡村振兴战略同步的城乡一体的供水灌溉体系；初步构建调控精准的智慧水利体系；基本构建勐腊县水安全保障体系。

到2035年，勐腊县水安全保障能力显著增强，基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，基本实现水利现代化，建造造福人民的“幸福河”。

（1）构建与国民经济发展相适应的江河安澜防洪体系

推进补远江、南满河、加布托山洪沟、夹沟河、曼掌河等大、中、小河流及山洪沟的治理，集雨面积50km²以上的中小河流基本得到治理，尤其是山洪灾害频发河道治理，使人民生命财产安全基本得到保障，县城和重要乡镇达到国家防洪标准要求，基本建成与国民经济发展相适应的江河安澜防洪体系。

（2）构建空间均衡的水资源配置体系

开源节流并重，充分挖掘已建水源工程节水潜力和效益，推进水源工程和河湖水系连通体系建设，全面完成已开工的中小型水库建设，新建以中小型水库蓄、引、提、调等为重点的水源工程，提高全县水资源调控能力和抵御重大干旱风险的能力，健全水资源配置体系，基本形成空间均衡的水资源配置体系。经济社会发展供需水矛盾明显改善，县城实现双水源供水、乡镇实现库塘供水，达到人饮供水保障率95%，农田灌溉保障率80%。新增蓄水库容2418.12万m³，水利设施新增供水能力3553.95万m³，新增供水人口17.36万人，新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积0.1万亩，经济社会发展供需水矛盾明显改善，基本形成与新型城镇化、新型工业化相适应的水资源配置体系。

（3）构建水清岸绿的水生态体系

初步建立水土流失综合防治体系，结合林业部门建设，生态脆弱地区生态环境得到初步改善，严重地区生态环境恶化状况得到有效控制。新增水土流失综合治理面积7km²，保持南腊河、补远江、南品河等主要河流水环境质量总体不降低，重点污染支流及河段水质得到持续改善，出境及跨界河段水质稳定达标，城镇集中式供水水源地水质全面达标，河湖生态环境水量得到基本保障，主要江河和水库湖泊水功能状况明显改善，进一步推进水利生态河湖建设，积极推进南腊河、曼掌河生态治理项目，通过生态补水及沿线堤岸的生态景观措施，恢复南腊河、曼掌河沿线的生态地貌，基本恢复水清岸绿的水生态体系。

（4）构建调控精准的智慧水利体系

通过水利工程安全运行管理工作平台和水利工程项目综合管理工作平台，完善勐腊县水利工程基础信息数据库建设与填报工作，并加强与上级部门及建设单位有关系统的互联互通，促进水利工程安全监测、水情雨情、防汛调度等信息互联互通，提前做好防洪应急预案，提升防洪抗旱能力，及时掌握水源保护与取水监测信息、输配水管网运行管理信息，掌握村镇总用水量、调度水量、水量计收、水质达标状况等信息，通过系统监控供水设施运行管护的相关信息，保障农村供水安全。初步构建调控精准的智慧水利体系。

2.确定指标体系

（1）主要指标划分

“十四五”期间主要指标划分为五个方面、十项指标，具体如下：

①防灾减灾方面：主要指标有一项，即为江河堤防达标率（预期性）；

②水资源节约集约利用方面：主要指标有六项，分别为用水总量（约束性）、万元工业增加值用水量（约束性）、万元国内生产总值用水量（约束性）、水利工程新增年供水能力（预期性）、新增蓄水库容（预期性）、农田灌溉水有效利用系数（预期性）；

③水生态保护与修复方面：主要指标有两项，分别为水土保持率（预期性）、碧道建设长度（预期性）；

④农村水利方面：主要指标有一项，农村自来水普及率（预期性）；

⑤涉水事务监管方面：主要指标有一项，重要河湖水域岸线监管率（约束性）。

（1）各指标计算方法如下：

①江河堤防达标率：5级以上堤防长度中达标堤防长度占比。计算公式：江河堤防达标率=达标堤防长度/5级以上堤防总长度。该指标反映江河堤防安全状况，为正向指标。

②用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，确定2025年用水总量，表明水资源开发利用控制状况，为逆向指标。

③万元工业增加值用水量：以最严格水资源管理制度用水效率控制，确定2025年万元工业增加值用水量指标或相对2020年下降率。表明工业节水效益状况，为逆向指标。

④万元国内生产总值用水量：以最严格水资源管理制度用水效率控制，确定2025年万元国内生产总值用水量指标或相对2020年下降率。该指标反映总体用水效率，为逆向指标。

⑤水利工程新增年供水能力，新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜和扩建等增加的供水能力，一般采用此工程的实际供水能力或者最大供水量代替。其中新增蓄水库容新建或改建工程增加水库总库容。

⑥农田灌溉水有效利用系数：指田间实际灌溉用水总量与毛灌溉用水总量的比值。毛灌溉用水总量指在灌溉季节从水源引入的灌溉水量。计算公式：农田灌溉水有效利用系数=田间实际灌溉用水总量/毛灌溉用水总量。该指标反映农业用水效率，为正向指标。

⑦水土保持率：是指不存在水土流失的面积占国土总面积的比例。计算公式：水土保持率=不存在水土流失的面积/国土总面积。该指标反映水土流失治理状况，为正向指标。

⑧碧道建设长度：截至当年建成碧道总长度。

⑨农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸工程供水到户的农村人口占农村供水总人口的比例。计算公式：实现自来水入户供给的农村人口/农村供水总人口。该指标反映农村供水保障状况，为正向指标。

⑩重要河湖水域岸线监管率：重要河湖是指集雨面积为50km²以上河流及常年水面面积1km²以上的湖泊；河湖水域岸线监管率是指划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例。计算公式：划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量/重要河湖总数量。该指标反映河湖监管状况，为正向指标。

（3）重要指标预测

①防灾减灾方面

完善人与自然和谐的综合防灾减灾体系，继续加强江河堤防安全，加强对易涝区的治理，完善城乡防洪排涝体系，预计2025年江河堤防达标率达到100%。

②水资源节约集约利用方面

规定规划水平年用水总量、万元工业增加值下降率、万元国内生产总值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数等目标指标，落实最严格水资源管理“三条红线”，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。力争到2025年，用水总量不超过1.61亿m³，万元工业增加值和国内生产总值下降率达到15%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.52，县域节水型社会创建覆盖率达到100%。

③水生态保护与修复方面

加强水土保持，基本建成绿色生态水网、平安生态水系，高质量建设碧道工程，加强生态文明建设，改善水生态环境质量。预计2025年水土保持率达到89.68%，碧道建设长度达到24.91km。

④农村水利方面

改善农村水利基础设施，提高农村供水保障，预计2025年农村自来水普及率达到100%。

⑤涉水事务监管方面

“互联网+现代水利”引领水利信息化，水利行业管理能力稳步提高，加强对河湖的监管，加强水利法制建设，健全水行政执法体系，依法治水、依法管水，实现勐腊县水资源合理开发和可持续利用，进而达到兴利除害的目的，预计2025年重要河湖水域岸线监管率达到80%。

本规划从以上五个方面设置水利发展指标体系，指标体系详见表2.5-1。

表2.5-1   勐腊县“十四五”水安全保障规划指标体系

序号	目标领域	主要指标	单位	现状（2019）	2025	指标属性
1	防灾减灾方面	江河堤防达标率	%	60	100	预期性
2	水资源节约集约利用	用水总量	亿m3	1.17	1.61	约束性
3		万元工业增加值用水量下降	%	13	15	约束性
4		万元国内生产总值用水量下降	%	13	15	约束性
5		水利工程新增供水能力	万m3	/	3553.95	预期性
		新增蓄水库容	万m3	/	2418.12
6		农田灌溉水有效利用系数	%	0.479	0.52	约束性
7	水生态保护与修复	水土保持率	%	89.15	89.68	约束性
8		碧道建设长度	km	10.91	24.91	预期性
9	农村水利	农村自来水普及率	%	98.74	100	预期性
10	涉水事务监管	重要河湖水域岸线监管率	%	70	80	约束性

（六）发展布局

勐腊县“十四五”水利发展布局，将遵循以下五个原则：

以“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化。

全力推进节水型社会建设。坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“挖潜力、强骨干”的思路，加强重点领域节水。

加强水生态环境修复，维护河湖健康。以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复、绿色发展原则，以流域为单元，实施万里碧道、水生态环境修复等重大工程，建设美丽河湖。

加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平。根据“互联网+现代水利”建设情况，提升水利信息化水平。

水利发展布局与经济社会发展格局相适应，针对不同的区域发展战略，体现水利对不同区域发展的支撑作用。

水利发展布局是规划的重要组成部分，在紧密云南省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的区域经济发展战略布局基础上，规划将按照流域与区域相结合的原则进行布局。针对勐腊县河湖水系特点、水利改革发展存在问题及需求，对规划措施合理布局，突出重点，加强水利薄弱环节建设，提高水利支撑与保障能力，逐步形成与经济社会发展及相适应的水利发展格局。

根据勐腊县实际情况，一是按南腊河、罗梭江两个流域进行布局，突出流域水利特点以及流域发展的思路与重点，二是突出中国老挝－磨憨磨丁经济合作区，国家勐腊（磨憨）开发开放试验区发展布局，按照“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的磨憨口岸、勐满口岸、关累口岸区域经济发展战略布局的要求以及西双版纳州、勐腊县制定的区域发展战略进行布局，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。

三、以水定需，全面推进节水型社会建设

（一）落实最严格的水资源管理制度

“十四五”期间，勐腊县将贯彻落实国家节水行动，增强全民节水意识，实行最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。一是严控用水总量。尽快推进江河水量分配，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，到2025年全县用水总量控制在1.61亿m3以内。二是严管用水强度。加强用水定额和计划管理，明确各行业节水要求，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，到2025年，全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上。三是严格节水标准。健全节水技术标准体系，制定用水产品、重点用水行业、城市节水等方面的领导者指标，开展水效领跑者行动，带动全社会向领跑者学习。

水是生命之源，生产之要、生态之基，水资源涉及的不仅是经济发展问题，也是关系民生的重大社会问题，近年来，在习近平总书记治水兴水重要思想和系列生态环境保护重要讲话精神的指引下，全省上下积极践行新时代水利工作方针，落实最严格水资源管理制度。

一是严格实施取水许可制度，强化用水管理。严格规范取水许可审批管理，开展取水户年度用水计划管理。对申请取水的相关单位，要求必须编制水资源论证报告，凡是未依规编制者或者未能通过水资源论证的取水项目，一律不予批准。加强取水量监控管理，坚决拧紧“水龙头”。

二是规范水资源费的征收管理工作，明确水资源有偿使用制度。征收水资源费，是对有限自然资源开发利用进行调节的一种重要的经济管理措施。严格按照《云南省水资源管理条例》规定的征收程序和标准，对辖区内的取水户确保按季度足额收取水资源费；对超过计划用水的，依据超计划累进加价制度，在原标准基础上规定加一倍、二倍，甚至三倍征收，利用经济杠杆，提高用水效益。

三是切实落实责任，提升监管能力。明确落实水资源管理责任，加大执法力度，不定期开展水政巡查和取用水监督管理，及时制止、打击辖区内各类涉水违法行为，维护良好的水资源开发利用秩序。

四是加大宣传力度。积极开展多形式、多渠道的活动，提高群众的水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚，将水情教育融入到社会生活的方方面面，并完善公众参与制度，使水资源的监督管理机制逐步迈向常态化。

（二）大力推进重点领域节水

“十四五”期间，勐腊县将大力推进重点领域节水，农业节水以灌区续建配套节水改造和灌区现代化建设为工作重点；工业节水以废水深度处理和达标再利用为工作重点；城镇节水以合理布局再生水管网，普及推广节水器具为工作重点；选取若干用水单位进行健全计量监控设施、严格监督管理和内部节水管理等监督管理。

1.大力实施农业节水

推动大型灌区规划，加强中型灌区节水配套改造，支撑小型农田水利设施项目建设，大力发展高效节水灌溉工程。重点发展高标准管道输水灌溉、喷灌、微灌工程和集成节水模式，推进区域化、规模化高效节水灌溉发展。

2.加强工业和生活节水

大力推进新型工业化，加快产业转型升级，优化工业产业布局，推进工业企业节水技术改造和工业废水深度处理及回收利用，大力推进规模用水企业水平衡测试，对标行业节水标杆，加强计划用水和定额管理，积极开展水效“领跑者”引领行动。积极推动再生水利用工程建设，鼓励新建小区设置中水系统分质供水，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水和雨水。

3.建立健全节水激励机制

推动全县节水行动方案的落实落细，全面实施以奖代补措施，严格考核采矿、橡胶加工等重点用水行业的节水型企业创建情况，鼓励和支持重点用水企业采用节水新工艺、新技术，努力培育一批节水型示范企业，不断提高重点用水行业节水积极性和主动性。

4.培养公民节水洁水意识

积极开展节水宣传教育进机关、进校园、进社区活动，充分利用各种平台和媒体，加强县情水情教育，大力宣传节水和洁水观念，扩大社会参与度，及时发布节水政策，广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督作用。

四、防治并重，完善江河安澜的防洪体系

（一）优化全县防洪空间布局

“十四五”期间，勐腊县将在“十三五”完善防洪体系、建设城乡防洪工程，建设城乡治涝工程，水库水闸除险加固的基础上，进一步寻找短板，查漏补缺，完善水利基础设施。

1.重要支流治理

补远江（罗梭江）勐腊县勐仑镇大学城段生态治理工程，干流补远江（罗梭江）生态综合治理补远江河长6.1km，右岸治理堤防长 6.1km，防洪标准为10年一遇，工程级别为5级。工程计划投资10000万元，“十四五”期间预计完成投资500万元。

2.中小河流治理

本次“十四五”规划，将重视中小河流治理工作，计划完成建设中小河流治理2段，完成前期工作中小河流治理1段，“十四五”期间计划投资8500万元。

（1）云南省勐腊县南满河坝腊至曼宽段治理工程：工程起点为坝腊村小组，终点为曼宽村小组，治理河道长度为6km，新建堤防12km，保护河道两岸村寨及农田。工程计划投资3000万元，计划2023年—2025年完成建设。

（2）云南省勐腊县南润河勐润段治理工程：工程起点为勐润村子寨头至寨尾，治理河道长度1.5km，新建堤防3km，保护勐润寨子及周边基本农田。工程计划投资1500万元，“十四五”期间预计完成投资200万元，计划2024年—2025年完成前期工作。

（3）云南省勐腊县南木窝河尚勇至火车站段提升改造工程：起点为尚勇镇，终点为火车站，提升改造河道长度为6.8km，对铁路沿线河道进行景观性提升和加固，服务周边城市开发。工程计划投资4000万元，计划2023年—2025年完成建设。

3.山洪沟治理

山洪沟治理的防洪标准一般采用10年一遇，根据山洪沟河道、洪水特点，按照“护、通、导”的原则合理确定治理方案和工程布置。“护”是指加固或修建护岸、堤防等，保护城镇、农村、重要基础设施。“通”是指在重点河段以及对城镇河段有影响的河道出口，清淤疏浚，畅通山洪出路。“导”是指利用截洪沟、排洪渠等设施，导排洪水，减少地表径流危害。

“十四五”期间，计划建设完成3项山洪沟治理工程，计划投资6000万元。

（1）云南省勐腊县夹沟河关累镇段治理山洪沟工程：主要内容为堤防加固及河道整治1.5km，堤防建设3km。工程计划投资2000万元，计划2023年—2025年完成建设。

（2）云南省勐腊县南木浪河磨龙至磨憨桥段治理工程：起点为磨龙村小组，终点为磨憨桥，治理河道长度为2.5km，新建堤防5km，保护沿边村寨及农田。工程计划投资1500万元，计划2023年—2025年完成建设。

（3）云南省勐腊县磨憨河大尖包至磨憨桥段治理工程：起点为大尖包，终点为磨憨桥，治理河道长度为4.5km，新建堤防9km，保护沿边村寨及农田。工程计划投资2500万元，计划2023年—2025年完成建设。

4.病险水库除险加固

“十四五”期间，病险水库除险加固主要为1项，云南省勐腊县回龙广水库除险加固工程，为除险加固小（1）型水库，总库容104.3万m³，对枢纽工程大坝、溢洪道、输水涵管除险加固。工程计划投资600万元，计划2021年—2022年完成建设。

5.病险水闸除险加固

“十四五”期间，计划完成建设2项病险水闸除险加固工程，计划投资1800万元。

（1）云南省勐腊县勐仑勐醒官寨水闸病险水闸除险加固工程：官寨水闸为中型水闸，坝高6.2m，坝长27m，本工程主要对官寨大沟拦南远河挡水坝、闸室、消力池、铺盖进行除险加固。工程计划投资800万元，计划2023年—2024年完成建设。

（2）云南省勐腊县勐捧勐润大沟拦河坝水闸病险水闸除险加固工程：勐润大沟拦河坝水闸为中型水闸，坝高6.3m，坝长50m，底宽8m。本工程主要为对勐润大沟拦南润河挡水坝、闸室、消力池、铺盖进行除险加固。工程计划投资1000万元，计划2024年—2025年完成建设。

（二）加快防洪薄弱环节建设

认真分析勐腊县防洪薄弱点，加快推进防洪薄弱环节建设性治理项目，针对部分中小河流、山洪沟防洪标准偏低，抗洪能力不能满足要求，违法侵占河道，存在安全隐患的病险水库水闸等进行重点整治，“十四五”期间对防洪薄弱环节进行重点整治，确保人民生命财产安全。汛前加强督查巡查，做好汛前防汛准备工作，及时处理违法违规行为，及时制定防汛应急措施，完善防洪薄弱环节建设。

（三）加强洪水风险防控能力

全县要进一步明确防汛责任，增强责任感和自觉性，扎实开展汛前检查，严格落实责任，精心组织防汛队伍和物资，完善各种应急预案，积极开展应急演练，加强应急知识宣传，努力提高应急处置水平，一旦发现危险征兆，迅速启动应急预案，第一时间组织群众撤离到安全地带，全力确保人民群众生命财产安全。认真落实防汛工作首长负责制和其他各项防汛工作责任制，对重点地段、区域要严密监管，层层落实责任。要坚决执行各项调度命令、汛期洪水调度方案、运用计划等，确保政令畅通、令行禁止。

五、质量统筹，构建空间均衡的水资源配置体系

（一）完善供水格局

“十四五”期间勐腊县将推进一批骨干水源工程和水资源配置项目建设，加强常规水源和应急备用水源工程建设，推进城乡一体化供水，构建系统完善、量质并重、多源互补、调控自如的城乡供水网，全面提升城乡供水保障能力，完善供水格局。

1.重点水源工程

“十四五”期间勐腊县计划完成新建中型水库1项，完成建设小（1）型水库2项，完成改扩建小（1）型水库1项，共计 4项，计划总投资11亿元。

（1）云南省勐腊县田房水库工程：本工程位于南满河中游河段勐腊县勐满镇境内，推荐坝址距勐满镇约7km，距勐腊县城57km。水库推荐坝址以上控制集雨面积282km²，总库容1270万m³，为Ⅲ等中型工程。田房水库工程是一座具有勐满镇城乡生活供水、口岸经济区工业供水和农业灌溉等综合利用功能的中型水库工程，建成后可向勐满镇曼赛囡村、大广村、勐满村等3个行政村的2.38万亩农田提供灌溉水源，解决勐满镇集镇和勐满口岸经济区7.2万集镇人口和勐满镇曼赛囡村、大广村、勐满村等3个行政村的0.97万农村人口，6.95万头牲畜的供水问题，解决勐满口岸经济区的工业用水。年供水2365万m³，其中城乡生活供水631万m³，勐满口岸经济区工业供水755万m³，灌溉供水979m³。田房水库工程由枢纽工程、供水工程、灌区工程三部分组成。工程计划总投资62800万元（含水厂），计划2021—2025年完成建设。

（2）云南省勐腊县曼掌水库工程：曼掌水库工程主要解决勐腊（磨憨）重点开发开放试验区工业园区工业及生活用水问题。曼掌水库位于勐腊县中部偏南回勐河上游，直线距离西距勐腊县城7.2km。回勐河是南腊河右岸的一级支流，澜沧江左岸的二级支流，属澜沧江水系。曼掌水库坝址断面地理位置为东经101°27′35″，北纬21°28′27″。水库坝址以上控制流域面积6.87km²，年平均来水量是435.5万m³，总库容323.1万m³，调洪库容50.6万m³，正常库容272.5万m³，兴利库容为262.7万m³，死库容9.8万m³；保证率 P=95%水库设计供水量314.9万m³，均为工业园区供水，受益人口5万人，年下放生态用水量43.6万m³，为小（1）型水源工程。工程计划总投资12042.15万元，计划2021—2023年完成建设。

（3）云南省勐腊县回利河水库工程：回利河水库位于西双版纳州勐腊县勐捧镇景坎村，坝址位于南腊河左岸一级支流回利河上，坝址以上流域地处东经101°12′50″～101°16′15″、北纬21°27′21″～21°30′15″之间，水库坝址以上径流面积15.9km²，河长11.5km，河道平均比降24.5‰。回利河水库工程包括水库枢纽工程和输水工程两大部分，枢纽工程主要建筑物由黏土心墙风化料坝、溢洪道、导流输水隧洞组成。输水工程由总干管、左干管和右干管组成。水库正常蓄水位639.6m，兴利库容137.46万m³，总库容208.32 万m³，设计总供水量277.83万m³（p=80%）。回利河水库的任务为：提供水库下游勐捧镇坝区的集镇人口3.1426万人和景坎村、曼种村及勐捧农场的农村人口1.368万人及1.5047万头牲畜的饮水（p=95%），同时保证回利河下游两岸600m高程以下878亩农田的农业灌溉用水（p=80%）。工程计划总投资10237.49万元，计划2021—2023年完成建设。

（4）云南省西双版纳州磨憨盐塘水库扩建工程：盐塘水库位于磨憨磨龙村，位于南腊河左岸二级支流南木朗河上游，属澜沧江水系，控制集水面积14.9km²。坝址处地理位置为北纬21°12′14″，东经101°37′28″。扩建后水库总库容851.1万m³，校核水位1000.60m，正常库容为690.2万m³，正常蓄水位998.00m，死库容24.3万m³，死水位973.8m，兴利库容665.9万m³。盐塘水库扩建后，可向整个磨憨经济合作区供水648.5万m³，包含向下游水库灌区提供农业灌溉供水31.6万m³，农村人畜生活用水46.7万m³，城镇生活用水438.1万m³及工业用水132.1万m³。工程计划总投资25000万元，计划2021—2023年完成建设。

（5）云南省磨憨新民水库工程、云南省勐腊县蚌敢河水库工程、云南省勐腊县回温河水库工程、云南省勐腊县扎松板水库工程、云南省勐腊县龙巴水库工程、云南省勐腊县曼松水库工程、云南省勐腊县董宗堡水库工程等7项小（1）型水库均为“十四五”期间完成前期工作，水库总库容为2062万m³，工程计划总投资为12.05亿元，“十四五”计划投资1.28亿元。

2.重点水系连通工程

云南省勐伴镇白象山水库连通工程：本工程为白象山水库饮用水源补给，建设重力自流输水管道2条，管道总长约21km，供水量为200万m³，其中城镇供水量20万m³，供勐伴镇及周边村寨用水，解决饮水人口10524人，新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1000亩。工程计划总投资7000万元，计划2022—2024年完成建设。

（二）加快重大项目实施进度

加大资金投入，集中力量加快建设田房水库、回利河水库、曼掌水库、磨憨盐塘水库扩建工程、南细河水库等重点水源工程、曼掌水库引水配套工程和云南省勐伴镇白象山水库连通工程等区内引调水工程。加快推进规划措施的落实，抓紧实施重要河段及城镇防洪堤工程建设，抓紧开展重点工程的前期工作，为工程的立项建设创造条件，尤其是重点水源工程（中小型水库）和中型灌区的续建配套与节水工程、引调水工程（水系连通工程）和农村饮水安全工程等对勐腊县水利发展起着至关重要的工程。

（三）健全水资源配置体系

坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，加强重点领域节水，抓紧推进重点水源工程和水资源配置骨干工程，加强常规水源与应急备用水源工程建设，推进城乡一体化供水，构建系统完善、量质并重、多源互补、调控自如的城乡供水网，全面提升城乡供水安全，健全水资源配置体系。

六、防治结合，恢复水清岸绿的水生态体系

（一）加强水生态空间保护

水生态空间是国土空间的关键组成部分，水生态空间是为各类生物（包括人类）提供水文－－生态过程的空间，也是直接为人类提供生态服务或生态产品正常供给的重要生态空间。勐腊县“十四五”期间为加强水生态空间保护将重点开展以下工作：

1.开展水生态空间范围划定和权属确定，推进水生态空间用途管制。依法实行区域准入、用途专用许可和占用水域补偿制度，积极推动退田还湖、退养还滩、退耕还湿，构建科学合理的自然岸线格局，保护和恢复河湖水域、岸线生态功能。

2.按照空间规划“多规合一”要求，开展水生态空间管控规划工作。

3.科学确定河湖生态流量，将生态用水纳入流域水资源配置和调度管理。

4.强化水功能区限制排污总量管理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。

5.建立健全河湖生态空间管控制度和机制，提升水生态空间管理能力。

6.继续开展河长制工作，推进美丽河湖建设。落实省、州水污染防治的有关要求，建立健全全县水污染防治协作机制，推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局，统筹水上、岸上污染治理。严格按照县级河库水域规划及河道采砂规划，认真落实划岸线分区管理要求，强化岸线保护和水生态空间管控。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，因地制宜制定污水处理治理规划，将全县污水处理治理分为长期、短期目标分别实施，踏实推进美丽河湖建设。

（二）推进水生态治理与保护修复

以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先，自然恢复、绿色发展原则，以流域为单元，实施水土流失综合治理、重点河湖生态治理与修复、水系连通及农村水系综合整治工程等重大工程，建设美丽河湖。为加大重要水源水库的水资源保护力度，提出水生态保护和修复重大工程，推进绿色生态水网建设。

1.水土流失综合治理

“十四五”期间勐腊县将继续加强水土流失综合质量工作，计划总投资4100万元完成建设勐腊县南木朗河清洁小流域综合治理工程、勐腊县曼洒小流域治理工程、勐腊县过乃河小流域治理工程等3项水土流失综合治理工程，项目区总面积70.9km²，“十四五”期间总治理面积36.64km²，主要措施包括封禁治理、水源林、沉沙池、村庄截污沟（管）、污水处理站、户用生态污水处理池、湿地、卫生间改造、农户堆肥堆棚、溪沟整治工程、谷坊、拦砂坝等。

2.重点河湖生态治理与修复

（1）“十四五”期间，计划完成勐腊县县级重点河湖“一河一策”实施项目部分建设，适时开展县级24河、5库、1渠“一河一策”方案滚动修编，推进各项治理保护措施落实，项目总投资100000万元，“十四五”期间计划投资20000万元。

（2）全面推进勐腊县澜沧江、罗梭江、南腊河生态治理项目进程，全面贯彻落实中央、省、州全面推行河（湖）长制工作的决策部署，推进澜沧江、罗梭江、南腊河河湖岸线保护和利用、生态修复和治理工作。“十四五”期间计划完成岸线保护和利用规划编制工作，逐步推进岸线保护和利用、生态修复和治理各项工作。项目总投资40000万元，“十四五”期间计划投资1000万元。

（3）南腊河（大沙坝水库）水环境治理和水生态修复项目总投资30000万元，“十四五”期间计划投资10000万元。按照《勐腊县南腊河（大沙坝水库）美丽河湖建设实施方案》，2020年起，以全县经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的主要河湖库为重点，组织推进流经县城区的南腊河（大沙坝水库）示范美丽河湖建设，主要包括：推进南腊河流域河湖生态保护修复、水域岸线管控、岸线景观带建设、水文化建设等，促进南腊河流域水生态系统健康状况明显改善。其中河湖生态修复包括生态堤岸建设、自然生态修复、生态水位流量保障、水土流失治理等；水域岸线管控包括推进南腊河干流及其支流包括大沙坝水库管理范围划定，大沙坝水库联合执法工作，对违法违规侵占水域岸线的行为坚决处罚，树立河湖水域岸线严格保护意识；岸线景观带建设包括推进南腊河城镇段湿地建设及沿岸绿化建设、水生态修复和保护、乡村河（湖）生态环境保护和建设、公路沿线河流岸线绿化建设、沿岸亲水便民设施建设等；水文化建设包括开展南腊河流域具有民族民俗、风土人情、古代水文化和治水历史专项调查，整理挖掘古代治水人物、故事、诗词文章，提升河湖水文化内涵。系统开展古桥、古河道、古塘、古井、古水庙等古水利工程进行保护、修复。开展近代水利工程建设、成效以及建设人物、故事等进行文化艺术性展示，彰显新时代治水精神。在河流廊道与其腹地交通交汇点上，建设展示流域、区域特色的水文化设施。

（4）云南省勐腊县城区南腊河及支流水环境综合治理工程：起点为南腊河大沙坝水库坝址，终点为南腊河173县道4km，生态综合治理勐腊城市河道长度为28km、新建生态堤防14km及曼掌河、回岗河、补角河支流生态综合治理24km，保护沿边村寨及农田。项目总投资150000万元，“十四五”期间计划投资2000万元，计划完成前期工作。

（5）勐腊县河湖管理范围划定项目总投资1941.90万元，计划2021年完成190条河流，23个水库及水利工程的范围划定，确权登记及河湖管理信息平台建设，该项目为加强水生态空间保护提供了坚实基础。

3.水系连通及农村水系综合整治工程

勐腊县南浪河曼旦及周边村寨农村水系综合整治工程，主要任务为南浪河曼旦水库水源水库上游，曼旦村及周边村寨综合治理。通过水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，有效解决农村水系突出问题。项目总投资10000万元，计划2022—2023年完成建设。

（三）加强河湖生态流量保障

为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加强河湖生态流量保障工作，2020年4月17日，水利部印发了《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》。勐腊县将全面落实《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，生态流量保障工作涉及各方面，将从以下三个方面切实保障生态流量管理工作的落实。一是制定工作方案。流域管理机构和地方各级水行政主管部门按照河湖管理权限，提出生态流量管理重点河湖名录，抓紧研究制定河湖生态流量保障实施方案，明确河湖生态流量目标、责任主体和主要任务、保障措施。二是强化监督考核。采用信息化等手段，加强生态流量保障情况监督检查，对发现的问题进行处置。建立河湖生态流量评估机制，将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源管理制度考核。三是推进科技支撑。深入开展生态流量确定方法、监管措施、监测预警、风险防控、效果评价等方面的科学研究，健全河湖生态流量确定和保障的技术体系，推进河湖生态流量保障制度建设，加大河湖生态流量保障典型经验示范推广。

七、多措并举，加强城乡一体的供水灌溉体系

（一）完善城市供水系统

随着勐腊城市化建设进程的加快，城市人口数量不断增加，对供水量的需求也不断增长，在这种情况下，就对城市供水系统提出了更高的要求。城市供水系统需要有效地满足城市人民对水质、水压及供水水量的需求，同时还需要有效地将供水系统的社会效益和经济效益有效地发挥出来，确保更好地为城市的健康发展提供优质的服务。完善城市供水系统从以下几个方面出发：

1.构建完善合理的管理制度

在当前城市供水系统运行管理工作过程中，管理制度会对其管理效果造成重要影响，在具备科学合理管理制度的基础上，才能够保证供水系统管理可得到比较理想的效果。勐腊县将当依据供水系统运行管理实际情况制定合理有效规范制度，从而对管理人员工作进行规范，同时也能够对其起到一定指导作用，使管理工作人员在实际工作工程中能够具有一定理论依据。加强实施管理责任制，对于管理工作人员的管理职责应当明确，使其能够意识到自身责任，在此基础上才能够更好开展管理工作。同时注意制定相关奖惩制度，从而提升管理工作人员积极性，为更好开展供水系统运行管理奠定良好的基础。

2.积极提升管理工作人员素质

在城市供水系统运行管理工作中，管理工作人员属于关键因素，会直接影响管理工作效果，因此为能够使城市供水系统运行管理取得比较理想的效果，必须保证管理工作人员具备较高素质。从高校本科工程专业毕业生中招考管理人员，在实际工作过程中，将对供水系统管理人员加强培训，培养新型管理理念，及时掌握新型管理技术，进一步充实管理人员队伍，从而为城市供水系统管理较好开展提供有力人才支持，促进其得以更好发展。

3.加大资金投入以提升供水效率

在当前城市供水系统实际运行过程中，为能够使系统正常运行，更好实现水资源供给，十分重要的一项任务就是应当在供水系统中加大资本投入。

“十四五”期间勐腊县将开展县城备用水源工程－云南省勐腊县南细河水库工程的前期工作，云南省勐腊县南细河水库为中型水库1325万m³，水库主要为枢纽工程：大坝、溢洪道、输水隧洞组成、引水管道建设，水库建成后将大大提高勐腊县城区供水质量。工程计划总投资85000万元，“十四五”期间计划投资3000万元。

（二）提升乡村供水水平

随着乡村振兴战略实施、全面建成小康社会和脱贫攻坚战收官，解决农村居民饮水安全问题，提升农村居民饮水保障质量，是当前勐腊县委县政府重视、社会关注、人民期待的重要民生实事，也是勐腊县水利补短板、强监管的重要内容。通过“十三五”期间的农村供水巩固提升工程的实施，勐腊县农村饮水安全整体水平得到很大提升，但仍存在季节性缺水、连续干旱年水资源保障能力不足、村内管网老化、工程质量差、水质不稳定、水费收缴困难、管理队伍不稳定和维修管护资金存在缺口等问题，这些问题在一定程度上影响了农村供水水平，也与人民日益增长的美好生活需要存在一定差距。以上存在问题若想得到有效解决，“十四五”期间仍需加大重点水源工程建设、加强供水水源保护及监管、积极推进水系连通工程、重点引水工程的建设、备用水源建设、供水管网配套工程建设，使农村供水安全得到有效保障，建立健全水费收缴制度，大力宣传节水洁水意识。配合制定水利信息化建设，在旱灾来临时制定有效处理措施，提升乡村供水水平。

“十四五”期间勐腊县计划投入127909.12万元完成云南省西双版纳州勐腊县“十四五”农村供水保障规划、勐腊县曼掌水库引水配套工程、关累镇纳甲河水库引水配套工程、云南省西双版纳州磨憨盐塘水库供水配套工程、勐腊县易武特色小镇管网配套工程、勐腊县望天树景区及周边村寨供水工程、勐腊县农场系统供水工程等多项农村饮水安全巩固提升程，以此来提高乡村供水水平，其中主要工程如下：

1.云南省西双版纳州勐腊县“十四五”农村供水保障规划，规划供水保障人口130080人，改建老水网222处1614.07km、配套水处理221套、计量设施22467个等。工程计划总投资56674.38万元，计划2021-2025完成建设。

2.勐腊县曼掌水库引水配套工程：曼掌水库引水配套工程的建设任务是解决勐腊（磨憨）重点开发开放试验区工业园区工业及生活用水问题。工业园区规划年限末总需水量1.0万m³/d。曼掌水库年平均来水量是435.5万m³，年供水量314.9万m³，给水工程按远期规模1.0万m³/d依次设计、实施，受益人口5万人。勐腊县曼掌水库引水配套工程总投资9234.74万元，计划2021—2022年完成建设。

3.关累镇纳甲河水库引水配套工程：主要工程任务为新建水池，完成关累港口、关累镇及周边村寨配水管网8000m，计划供水10000人。工程计划总投资3000万元，计划2022-2025完成建设。

4.云南省西双版纳州磨憨盐塘水库供水配套工程：主要工程任务对磨憨集镇、磨憨口岸集镇管网进行改造配套建设，工程计划总投资11000万元，“十四五”期间投资5000万元，计划2022-2025完成部分建设。

5.勐腊县易武特色小镇管网配套工程：主要工程任务是完成特色小镇水厂至集镇及周边村12000人供水管网施工，工程计划总投资4000万元，计划2024-2025完成部分建设。

6.勐腊县望天树景区及周边村寨供水工程：工程从南沙河水电站保留压力管道引水，新建水厂及管网配套，覆盖望天树景区及周边村寨10000人。工程计划总投资4000万元，“十四五”期间投资2000万元，计划2022-2025完成部分建设。

7.勐腊县农场系统供水工程：主要完成勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场供水管网的新建、维修、维护等，工程计划总投资40000万元，“十四五”期间投资10000万元，计划2021-2025完成部分建设。

（三）增强抗旱应急能力

近年来的旱灾暴露出我县在抗旱基础工作薄弱及抗旱管理方面差的一些问题，如水利工程设施薄弱，抗旱决策信息系统建设落后，抗旱思想认识不到位，抗旱应急预案制度不完善等。今后要加大水利基础设施建设，增加抗旱应急工程储备；加快防汛抗旱指挥系统信息化建设，提高灾害监测和预报能力；加强抗旱规划和抗旱预案的编制和落实工作。“十四五”期间仍需加大重点水源工程建设、加强供水水源保护及监管、积极推进水系连通工程、重点引水工程的建设、备用水源建设、供水管网配套工程、新建大型灌区工程和重点中型灌区续建配套与现代化改造工程建设，增加勐腊县抗旱应急能力。

1.乡镇抗旱水源

（1）勐腊县勐满集镇抗旱应急保障工程：工程从大树脚大沟左干渠（勐捧糖厂下游跨南满河渡槽上游处）采用球墨铸铁管DN350，通过14km抽水至上中良水库、回醒河水库，覆盖勐满集镇、勐满农场机关和河图一组、二组、红星一组二组。工程计划总投资3500万元，计划2021-2023完成建设。

（2）勐腊县安乐月牙塘抗旱应急保障工程：为安乐村委会9个村寨人畜饮水抗旱应急工程，工程主要建设任务为月牙塘、秧天窖坝塘防渗，抽水泵站1座及覆盖9个村小组使用供水主管约45km铺设。工程计划总投资5000万元，计划2023-2025完成建设。

2.新建大中型灌区

云南省勐县腊南腊河流域大型灌区是以勐腊县中小型水库建设布局为依托，对南腊河流域勐腊中型灌区、勐捧中型灌区2个重点中型灌区，勐满一般中型、勐润一般中型、勐伴一般中型、瑶区一般中型、磨憨一般中型5个灌区进行整合，形成以南腊河为主的长藤结瓜式南腊河流域大型灌区30.2万亩。工程计划总投资100000万元，“十四五”期间投资2000万元，计划2023-2025完成前期工作。

3.重点中型灌区续建配套与现代化改造工程

勐捧勐润中型灌区节水配套改造工程（一般中型）节水配套改造勐润大沟21km，其中左干渠12.5km，引水流量2m³/s，右干渠8.5km，引水流量1m³/s。修缮水闸8座，冲沙闸4座，安装计量设施10台。工程计划总投资3000万元，计划2022-2023完成建设。

4.加大水费收缴力度

水资源是生命之源和农业生产的命脉，我国是一个贫水的国家，水资源不足已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。农业灌溉水费收取是维护水利工程可持续运作进而保障农业生产安全的重要环节，但在现实中种种因素决定了农村水费收取的诸多困境，造成了恶性循环，致使部分工程建成后，由于水费收缴困难而造成工程无法正常运行，未能达到工程规划初期所设想的工程效益。为使以后工程能维持正常运行、使大家树立节水意识、保障工程应有效益、避免投资浪费，应制定有效的水费征收管理制度，合理合法收取水费。

八、着眼未来，建立重大战略的保障体系

（一）开发开放试验区和口岸经济区薄弱水利基础设施

1.勐腊（磨憨）重点开发开放试验区现状

磨憨位于勐腊县西南端，与老挝磨丁口岸接壤，是中老两国唯一的国家级陆路口岸。1992年3月国务院批准磨憨为国家一类口岸。2006年9月，国家发改委批准磨憨为经济开发区。目前，已编制了《磨憨边境贸易区总体规划》和《控制性详规》，实施了旧城拆迁，对沿街建筑按照特色化要求进行了改造，区内道路、自来水、供电、集贸市场、星级宾馆等市政基础设施已建成。

建设云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区是加快沿边地区开发开放步伐、完善中国全方位对外开放格局的重要举措，有利于加快构建“一带一路”面向西南开放的桥头堡，推动中老全面战略合作伙伴关系发展，深化澜沧江－湄公河次区域合作，维护边境地区民族团结和社会稳定，实现西南边疆地区和民族地区与全国同步建成小康社会。

磨憨处于边境地区特别是道路交通、水利等基础设施还比较落后，在一定程度上制约着当地的社会发展。磨憨水资源丰富，南腊河一级支流南木窝河和南满河穿磨憨而过，水资源量较为丰富。但现状水资源开发程度低，现状水利设施年供水量212.91万m³，仅占水资源总量的1.34%，调蓄能力严重不足，水资源配置能力低，经济发展用水得不到满足。

根据《云南西双版纳磨憨经济区水源保障规划报告》中对规划区水资源供需进行平衡成果，P=80%频率下，现状年规划区缺水16.1万m³，缺水率7%；随着磨憨的建设发展，城镇、工业需水急剧增加，在最大限度地考虑现状供水工程的供水能力后，2030年规划区仍缺水1943.5万m³，缺水率86%。

2.勐满口岸经济区现状

勐满口岸经济区是云南省、西双版纳州外贸口岸体系的重要组成部分，我国通往老挝的重要口岸经济区之一，是以商贸、旅游、出口加工、仓储物流、口岸服务为主要功能。体现浓郁民族特色和优美热带风光的现代化口岸经济区。

根据省委、省政府关于加快建设面向西南开放桥头堡的精神，以及州委、州政府关于加快推进勐满口岸经济区建设的重要部署，按照“先行先试”的原则，勐腊县以勐满口岸建设为主线，以资源及区位优势为依托，不断加大勐满工业园建设力度，提出了把勐满工业园打造成为云南乃至中国面向东南亚、南亚市场，以橡胶加工、替代农副产品项下返销加工和进出口贸易等主导产业，以绿色产业加工、仓储物流、组装加工等为辅导产业的生态工业园的目标任务。

根据《勐腊县勐满口岸经济区总体规划》，至2025年，口岸基本建成，其中包括229.33hm²的工业园区，城镇人口（含勐满口岸经济区从业人员）将增加至7.2万人，至规划水平年2035年，生活、生产需水量将进一步增加，口岸经济区总需水量将达到17441万m³，人口的逐年增加和人民生活水平的不断提高均对境内水利设施提出了越来越高的要求。而现状供水水源仅有上中良水库，水源单一，最大可供水量为179.16m³，其余水利工程由于兴利库容较小，供水量也十分有限，最大限度考虑现状供水工程的供水能力后，规划区仍缺水1295.1万m³，缺水率40.3%。现有水利工程供水量将无法满足未来用水需求，恢复水稻种植后农业灌溉用水供需矛盾将日益突出，无法保障勐满口岸经济区供水安全，严重地制约了勐满镇经济社会的进一步发展。

3.关累港现状

关累港是勐腊（磨憨）重点开发开放实验区的重要组成部分，在所要构建的“一核心、一中心、两带、五片区”空间格局中地位突出，是景洪港——关累港沿江经济带、港口贸易区的重要节点和中心。“中国第一港”之称的国际口岸—关累港，是中南半岛腹地和东南亚诸国经湄公河进入我国的第一码头，地理位置十分优越，上距国家级港口景洪港83km，陆路四通八达，是目前国内可以与老挝、缅甸、泰国直接进行贸易合作与交流的通道和集散地，是云南建设国际大通道的前沿阵地。

关累镇缺乏骨干蓄水、灌溉工程，目前关累镇、关累港口及周边农村的供水均为关累镇、港口附近山箐取水，水池简易过滤沉淀，无法有效保证供水率，无消毒设备，无相应的管理制度；在近年遭遇干旱时，均不同程度出现人畜饮水困难问题和水质卫生安全问题，制约了当地的社会经济发展，尤其是对关累港口的影响更为巨大。

（二）加强水资源战略储备项目

勐腊县“十四五”期间加快推进盐塘水库改扩建、完成新民水库和回温河水库前期规划工作，上述水库新增蓄水库容1478.3万m³，其中盐塘水库扩建后，可向整个磨憨供水648.5万m³，包含向下游水库灌区提供农业灌溉供水31.8万m³，农村人畜生活用水46.6万m³，城镇生活用水438.0万m³及工业用水132.1万m³。水库将为磨憨的整体发展奠定坚实的水利基础，提升磨憨经济发展的速度，为改善当地居民生产生活水平发挥重要的作用。能有效解决勐腊（磨憨）重点开发开放试验区水资源供需矛盾，满足农业的用水需求，从根本上保障农村人畜生活饮水安全，促进社会经济发展和人民生活的改善。水库建成后能切实提高磨憨水安全保障能力，并通过水资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进磨憨人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展，为磨憨建设国家级经济开发区奠定坚实基础。

勐腊县“十四五”期间在勐满口岸经济区计划完成田房水库建设和蚌敢河水库前期规划工作。蚌敢河水库规划总库容为200万m³，田房水库建成后，坝址多年平均来水量12393万m³，兴利库容474万m³，可为勐满口岸经济区供水1358.8万m³。蚌敢河水库和田房水库可与现状的上中良水库可形成多水源供水格局，区域内供水管网设施系统相互连通，发挥互补、调配作用，为勐满口岸经济区供水安全提供有力保障。对兴边富民，稳定边疆具有重要意义。

纳甲河水库工程供水包括关累镇及周边农村、关累港及沿线周边农村。纳甲河水库配套工程在纳甲河水库输水隧洞出口用DN300-C40的球墨铸铁输水管道引水至新建水厂后，再分别引水至关累镇、关累港新建水池。工程可缓解目前关累镇水资源供需矛盾状况，加快我省“桥头堡”的建设，提升关累港的综合竞争实力，促进港口地向“国际”港口的全面发展，农田灌溉面积可进一步扩大，灌溉效益增加显著。

九、稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系

“十四五”期间，勐腊县计划投资14000万元建设勐腊县智慧水利管理系统，将勐腊县水利工程管理平台和一河一策系统统筹兼并，增加水质检测系统、河长制信息模块，将现有河长制水质监测资料进行数字化，建立一个河长办中控系统，为巡河、水系调度提供信息资料。

（一）加快数据中心的建设

建设水利数据中心是落实《全国水利信息化规划纲要》的重大步骤，其目标是解决当前水利信息资源开发管理分散，基础数据存储零乱，变准化差，应用服务性单一，难以共享等问题；整合现有数据库和系统资源，深入开发新的数据库；建立和健全标准规范体系和安全体系，建立一个集中管理、安全规范、充分共享和全面服务的水利数据中心。它和水利公共信息网络一样，都是水利信息化最重要的基础设施，构成《全国水利信息化规划纲要》中确定的水利信息公共平台。它的建成将对实现水利信息化具有全局意义。

（二）加快工程管理监测系统建设

为了提高勐腊县水利工程的现代管理水平，必须使水利工程管理向现代水利、可持续水利转变。由于水资源的局限性、水情的变化性、农田灌溉的时效性、生态供水的动态性和水资源利用的系统性等特点比较突出，因此，提高工程水利信息化水平、实现水资源的统一管理、实时监测和优化配置，提高用水效率，确保工程安全运行，及时发现、查处违法违规操作，建设与完善工程管理监测系统是非常必要的。

（三）完善防汛抗旱指挥系统

防治水旱灾害一直是勐腊县水利工作的一项重要任务，长期以来勐腊县投入了大量的人力和物力进行江河整治，防汛抗旱能力大大增强，但是勐腊县雨量受季节性变化明显，6～11月降雨量占全年降水量的比例达到83%。由于降水的不均匀性，勐腊县冬春干旱、夏秋多雨，水旱灾害频发，降雨诱发的滑坡和泥石流灾害时有发生。由于防汛抗旱指挥系统的不完善性，水情未能及时得到分析，防汛抗旱保障措施滞后，灾情发生后未能及时有效处理，使人民生产生活受到严重影响，应加紧完善防汛抗旱指挥系统，及时根据水情在水旱灾害来临前做出及时有效的预防措施，结合水资源优化配置措施，在水旱灾害发生后及时做出应对措施使人民的生产生活少受或不受影响，防汛抗旱指挥系统对保障人民生命财产安全具有重大意义。

根据勐腊县防汛抗旱的要求，建成一个以水雨工旱灾情信息采集系统和雷达测雨系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的防汛抗旱指挥系统。要求该系统先进实用、高效可靠，能为防汛指挥部门及时提供防汛抗旱信息，较为准确地做出降雨、洪水和旱情的预测预报，为防汛抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。

另外各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，全面落实各部门责任，强化监测预报预警，加强应急抢险救援队伍建设，保障抢险物资充足到位，确保必要时群众能及时转移避险。依托防汛抗旱指挥系统，统筹社会资源，能有效防范干旱、洪水、泥石流等灾害风险，保障人民生命财产安全。

（四）加快水文、水土保持现代化体系建设

生态环境是当前国民经济发展的重要保障，是我国基本国策的一项重要内容，做好水文、水保监测是保障生态环境发展的重要前提，水文、水土保持现代化体系建设对实时分析环境变化，改善生态环境，保障国民经济健康发展具有重要意义。

水文监测系统由管理中心、监测站、现场水文遥测单元构成一套三级网络。系统的建成，将改善水文信息的收集、传递和处理手段，缩短数据收集和预报作业所需的时间，提高信息收集和传递的可靠性，提高防汛信息处理能力。在汛期，对各地的雨量和水位的涨落趋势进行准确定位，为防汛决策提供了可靠的资料和依据，使防汛指挥部门能及时采取对策，化解险情。通过监测水量、水质，能及时掌握河湖水质情况，对河湖污染等水质问题能及时掌握信息、提供处理对策，对保障饮水安全、水生态环境具有重要意义。

随着水土保持理论和信息技术的不断更新与发展，信息化手段在推动科学管理和决策方面正逐渐发挥出巨大的作用。为了适应这一新的发展趋势，尤其是城市建设的加速发展，开发建设项目水土保持监测管理工作迫切需要借助信息化手段以适应勐腊县现代化建设和水土保持工作的需要，提高水土保持监测管理工作的科技含量和工作效率，改善勐腊县生态环境具有重要意义。

（五）加快河长制管理信息系统建设

系统采用大数据、云计算、物联网、移动应用等技术，通过PC端、河长APP、巡河APP、微信公众号等多种操作应用形式，实现各种形式层级互连、横向兼容、要素齐全、高效联动，达到“直观展示、实时监视、协同理事、智能考核、安全好用”的管理信息系统建设目标。通过对河湖岸线和堤防、水闸、取水口、排污口等工程的标绘上图，逐步实现全县河湖、水系逐级逐层分段数字化、雨水工情测报监测信息的自动化和实时化，多个部门行业、多类信息资源的共享化。河长制管理信息系统将助力勐腊县河长制工作任务的落实，推进勐腊县河湖管理保护和生态文明建设提供重要的技术支持和基础保障。

十、提质增效，保障水工程安全

“十四五”期间，通过健全水利工程良性运行机制，合理划定工程管理与保护范围，落实水工程管护主体责任，健全工程维修养护机制，推动工程管理队伍专业化、规模化、规范化建设。建设生态水利工程，落实空间管控要求，避让生态保护红线，合理确定开发强度。加强流域和区域水工程联合调度，优化调度方案，发挥综合效益，综合运用互联网+、大数据、人工智能等技术，推进工程调度运行管理现代化。加强工程安全风险监测监控，完善水库、水闸和区域随礼工程安全监测监管等平台功能，健全工程安全鉴定常态化工作机制，及时研究调整带病带险水库、水闸等工程调度运行方案，确保工程运行安全。

（一）高质量建设水利基础设施网络

高质量建设水利基础设施网络总体要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字方针，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害、水景观、水文化、水经济、水管理等多种功能，针对水利发展中的不平衡不充分问题，对标国际先进标准，以保障水安全、改善生态环境、提高服务能力、提升整体功能为主线，提高水利基础设施的供给质量和效率，推进水治理体系和治理能力的现代化，实现水利基础设施更高质量、更高效率、更加公平、更加可持续的发展。高质量建设水利基础设施网网络坚持以下几个基本原则：

1.坚持生态优先、绿色发展：绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把维护生态安全放在首要位置，按照最大程度保护生态、强化资源节约、构建生态屏障的要求，科学划定水生态空间，明确生态功能定位。按照适应区域水资源丰、枯变化和经济社会发展变化的弹性调教，谋划安全保障、高效利用、绿色发展、人水和谐的水利技术设施网络，为未来水安全保障及水利工程建设留足具有快速适应能力的弹性空间。

2.坚持统筹协调、集约高效：统筹协调水利基础设施各功能要素空间格局优化和功能维护可持续，推动形成水生态系统良性循环、水利基础设施经济良性运行的绿色治水模式。加大水利基础设施节水、接地、节能挖潜力度，形成有利于资源节约利用与保护的基础设施格局，在资源利用效率、管理效率、投资效率上实现高效利用。

3.坚持创新模式，功能长效：发挥政府公共财政的基础保障和引导作用，探索建立权力、机会、规则均平等的投资环境和合理的投资收益机制，鼓励和引导社会资本参与水利基础设施网络建设和运营。

（二）推进工程调度运行管理现代化

水利工程运行管理现代化的基本特征主要体现在以下几个方面：管理体制现代化、运行机制制度现代化、安全管理优先化、管理评价标准化、技术手段信息化、生态环境优美化、工程效益最优化。加快推进水利工程运行管理现代化，既面临着良好的历史机遇，也面对着艰巨的困难挑战，要以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针为指导，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的要求，以问题为导向、从实际出发，切实提升水利工程运行管理现代化水平。推进工程调度运行管理现代化要抓住以下重点：

1.加快水利工程划界工作：通过划界明确工程管理和保护范围，确立工程的法律地位，是依法管好水利工程的重要基础。

2.提升大中型水利工程管理信息化水平：以大中型水利工程为重点，以点带面，加大投入，积极引进新技术、新方法，全面提升工程管理自动化、智能化水平，大力建设先进实用、决策科学、稳定可靠的运行管理信息化系统。

（三）提高工程安全风险防御能力

提高工程安全风险防御能力主要从以下三个方面入手：

1.源头上提高安全风险防御能力：坚持水利基础设施风险防控能力，一方面要提高水利基础设施工程硬件的建设标准和质量，降低安全风险概率，从源头上减少安全突发事件的可能性。

2.增强工程安全监测手段：增强水利基础设施建设安全监测技术手段，构建系统完善、安全可靠的基础设施非工程体系，采用数字化、可视化、智能化、规范化等管理措施，提高基础设施安全运行的快速反应能力，减少灾害损失，提升基础设施服务的现代化水平。

3.完善工程运行安全监测体系：充分利用科技进步的良好机遇，进一步强化以大坝、堤防安全为重点的水利工程安全监管工作。加快研发和推广应用先进实用的监测技术，加强大坝、堤防运行全过程安全管理。拓宽资金渠道、加大资金投入，建立健全工程安全监测系统，充分发挥先进技术在安全管理中的保障作用；加大安全监测从业人员的职业培训力度，增强从业人员的专业素质；推行大坝安全管理年度报告制度与大坝实施安全监测系统建设；积极创新技术服务方式，鼓励开展水利工程安全监测托管服务，实现安全监测集约化、专业化管理，降低管理成本，提高管理效率。

十一、改革创新，推进水治理能力现代化

“十四五”期间，通过完善水治理法规体系，推进重点领域水利立法，加强水政执法能力建设，充实基层执法力量，健全水利依法决策机制，全面加强水利依法行政能力；加强河湖水域管理与保护，全面落实河长制湖长制，建立健全社会监督机制，统筹河湖水资源管理、水域岸线管理、排污管理、水环境管理、采砂管理等监管任务，强化监督检查问责，健全河湖管理保护长效机制；健全财政投入保障机制明确各级政府水安全保障支出责任，做好资金监控监管，提高财政资金使用效益；深化水资源税和水价改革，深入推进水利工程水价改革，着力推进农业水价综合改革，建立健全水权初始分配制度；加强水利人才队伍建设，优化基层水管单位人员专业、年龄结构，提高技能水平，加强水利人才培养、引进和培训教育，持续提升水利行业能力。

（一）全面推进依法治水

全面推进依法治水，执法是关键；维护法律权威，加大执法力度是保障。勐腊县“十四五”期间将推进执法队伍年轻化、执法人员专业化、执法手段智能化、执法程序规范化、执法机制一体化、执法装备标准化等方面的建设。勐腊县将根据上级制定的法规制度，坚持目标引领、问题导向，以依法治水、管水为重点，以问责为抓手，通盘考虑，提升监管能力，推动水利行业监管从“宽松软”走向“严紧硬”。推进勐腊县水利监督常态化、规范化、法治建设。

1.大力强化水行政执法。大力开展专项整治行动，加大水事违法案件的查处力度，积极推进水行政执法与公安司法相衔接，有效地打击水事违法活动适时开展水资源、河道等专项执法活动。坚持执法巡查制度，做到早发现、早处理。

2.有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针。加强源头控制，不断增强工作预见性和针对性，把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。强化水事矛盾纠纷隐患排查化解工作，对出现矛盾激化苗头的，要深入现场听取意见，及时提出解决方案，防止矛盾激化；对已经发生的水事纠纷，要落实措施积极协调，尽快解决，防止群体事件的发生。

3.全面加强水利依法行政。继续转变职能、简政放权。做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，健全机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大执法决定集体领导合议制度，做到依法办事、程序合法。强化对权力运行的制约和监督。继续完善执法责任制，责任到位。建立完善区域与区域、水利部门与其他部门联动协调执法机制。

4.强化宣传力度，改善执法软环境。大力开展水法制宣传教育活动，要始终坚持法制宣传教育与法制实践相结合、与水利发展的实际相结合、与普法相结合，制定规划，加强组织领导，坚持集中宣传与形式多样、深入持久的经常性宣传，使全县水利系统广大干部法律意识和法制观念大大增强，广大水行政执法人员依法行政和依法决策水平明显提高。重点利用“世界水日”和“中国水周”以多种形式开展集中法制宣传工作。逐步改善执法装备和条件，推进水行政执法管理工作平台建设，加大遥感、无人机、视频监控、移动终端等信息化监管手段在发现、制止、查处水事违法行为中的应用。

（二）落实政府水安全保障责任

落实政府水安全保障责任既要健全财政投入保障机制明确各级政府水安全保障支出责任又要强化资金全过程监管。

加强财政投入保障。建立健全水利建设投入稳定增长机制，优化财政支出结构，将水利建设作为重点事项，根据水利工程建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。深化预算的科学化精细化管理。要加强预算编制管理，狠抓预算执行管理，严格实行项目库管理，大力推行项目和资金整合，加强政府采购预算和计划管理，逐步建立规范有序的公开制度。

强化全过程监管。严格按照预算法律法规的要求，及时分配下达资金，明确拨付时限，并对重点项目实行“周调度、月通报”制度，督促各级加快水利项目实施和资金支付，确保财政资金高效落实落地。实施全覆盖绩效管理。对水利资金使用实行全方位、全过程、全覆盖绩效管理，实施预算绩效监控，动态监控项目执行和绩效完成情况。

（三）充分发挥市场机制作用

开展水资源税费改革，推动完善水价形成机制，探索建立多元化的水生态补偿机制，积极稳妥推进水权改革，促进水资源有偿使用和水生态环境保护。

1.深化水资源管理体制改革。进一步明晰水利事权划分，推动政府主导与社会参与的水治理体制改革，建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的协调机制，协调好水资源开发利用与保护、防洪安全保障与水能资源、河道岸线等开发利用关系。推进城乡水利一体化管理，统筹城乡水利基础设施建设，促进水利基本公共服务均等化。

2.稳步推进农业水价综合改革。坚持政府和市场协同发力，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，完善农业供水计量设施，探索创新终端用水管理方式，建立健全合理反映供水成本、有利于节约用水和农村水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，有条件的乡镇逐步使农业用水价格总体达到运行维护成本水平。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，提高农业用水效率，促进农业增产、农民增收和农村发展。

3.深入推进非农业供水价格改革。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度，逐步将水利工程供非农业用水价格调整到接近或达到“补偿成本、合理盈利”的水平。拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。

4.积极探索建立水权制度。建立健全用水权初始分配制度，完善区域用水总量控制指标体系，确定区域取用水总量和权益。完善取水许可制度，探索建立水资源用途管制制度。探索推进水权交易试点，鼓励和引导地区间、流域间、行业间用水户间开展水权交易。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区等水生态补偿机制。

（四）持续提升水利行业能力

进一步加强水利专业队伍建设，不断夯实水利基础。一是充实水利专业人才队伍不断提高“引进来”的吸引力，健全完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度，吸引高素质人才参与水利建设与管理，提高整体技术水平，全面开展现有人员的专业培训，提升业务能力，从根本提升执业人员的职业技能和综合素质，尤其是基层水利队伍人才培养。二是整合现有人力资源，将基层水（库）管员、护林员、农村保洁员等人员整合起来，按照行业重点工作、重点时段统筹安排，使他们在防汛抢险、河道保洁水利工程运行管护等基层水利工作中形成合力，实现网络化管理目标。三是尝试整合乡级水利站，组建区域站，通过组建的区域站进一步整合现有技术、人员资源，针对水利行业特点，兼顾上下游、左右岸以及灌溉排涝区域化管理，实现统筹兼顾、系统协调的工作目标。

（五）推进智慧水利建设

勐腊县“十四五”期间智慧水利项目计划投资14000万元，打造集水灾害预报预警、水资源保障、水利工程管理、河湖管理、水文综合管理、水行政及公共服务等于一体的智慧水利系统，将勐腊县水利工程管理平台和一河一策系统统筹兼并，增加水质检测系统、河长制信息模块，形成监测类型丰富、监测手段多样、信息传输稳定、控制安全可靠的水利智能感知体系。

通过勐腊县农村基层防汛预报预警体系建设工程、勐腊县水利信息化建设工程、勐腊县全面推行河（湖）长制信息平台建设的实施为灾害预警、水资源开发、生活生产用水统筹、水利水务设施管理等方面提供了信息支持。使勐腊县水利工程管理实现现代化、智慧化、信息化、便捷化。

十二、投资规模匡算

（一）实施计划

根据轻重缓急、项目实施效果、实际需要与资金筹措、前期工作等情况综合分析，合理安排“十四五”期间项目实施次序。

根据“十四五”水利发展的目标与任务、发展战略与重点、总体布局的要求，按照技术可行、经济合理、生态环境影响小（包括水库淹没耕地损失小或土地征用占地少）、有利于均衡发展（包括区域均衡和城乡均衡）的原则，确定“十四五”期间水利建设项目规模及结构。

梳理列入水利发展“十四五”规划中的项目，调查项目完成情况，在其他有关规划并结合项目前期工作情况基础上，按照突出重点、因地制宜、需要与可能结合的原则，区分轻重缓急，对规划项目进行系统筛选和分析排队。优先安排解决人民群众最关心的水问题，优先安排重大节水工程及和列入省、市发改委“重大工程、重大项目、重大政策”的民生水利项目。

（二）投资测算

勐腊县的“十四五”水利投资遵循以下原则：

1.统筹发展，合理确定投资规模

勐腊县在确定“十四五”水安全保障规划时需结合本地区建设的需要以及中央和地方财力进行统筹考虑，合理确定投资规模。

2.突出建设重点、优化投资结构

在“十四五”基本建设安排中，针对勐腊县水利发展中的突出问题，围绕水利发展与改革的中心任务，合理确定投资重点和结构。坚定不移地推进节水型社会建设，水利信息化建设，维护河流生命健康，高度重视水生态环境问题。统筹考虑中央与地方投入，政府投入与市场融资等关系，优化投资结构。

3.合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体

根据国家投资政策，合理划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利建设的投资主体。根据以上原则，勐腊县“十四五”期间初步拟定水利建设投资规模为：规划项目投资总计953250.9万元，“十四五”期间投资总计357760.9万元。详见表12.1-1《勐腊县“十四五”水安全保障规划项目投资估算汇总表》。

表12.2-1   勐腊县“十四五”水安全保障规划项目投资估算汇总表

项目类别	项目名称	数量	项目估算投资（万元）	其  中		“十四五”规划投资（万元）
				中央资金（万元）	地方资金（万元）
防洪提升工程	主要支流治理	1	10000	10000	0	500
	中小河流治理	3	8500	6800	1700	8500
	重点山洪沟治理	3	6000	6000	0	6000
	小型病险水库除险加固	1	600	150	450	500
	大中型病险水闸除险加固	2	1800	1080	720	1800
	小  计	10	26900	24030	2870	17300
供水保障能力建设工程	重点水源工程	11	230500	115250	115250	117610
	重点水系连通工程	1	7000	3500	3500	7000
	新建大型灌区工程	1	100000	50000	50000	2000
	乡镇抗旱水源	2	8500	2833	5667	8500
	城市备用水源	1	85000	20000	62500	3000
	重点中型灌区续建配套与现代化改造工程	1	3000	3000	0	3000
	农村饮水安全巩固提升程	1	127909	89909	38000	127909
	水库清淤工程	1	8400	4200	4200	8400
	小  计	19	570309	288692	279117	277419
主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程	水土流失综合治理	3	4100	4100	0	4100
	重点河湖生态保护修复	5	321941.9	160971	160970.9	34941.9
	水系连通及农村水系综合整治	1	10000	5000	5000	10000
	小  计	9	336041.9	170071	165970.9	49041.9
水利信息化及其他	信息化基础设施	2	20000	12000	8000	14000
	小  计	2	20000	12000	8000	14000
合  计		40	953250.9	494793	455957.9	357760.9

 

（三）投资分布

“十四五”期间，勐腊县水利建设任务重，投资规模大，估算总投357760.9万元，其中：防洪提升工程17300万元，占总项目估算的5%；供水保障能力建设工程277419万元，占总项目估算的77%；主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程49041.9万元，占总项目估算的14%；水利信息化及其他工程14000万元，占总项目估算的4%。主要投资仍以供水保障能力建设为投资主线。各类工程投资分配见图12.3-1。

图12.3-1 勐腊县“十四五”水安全保障规划投资分配图

（四）规划效果分析

1.经济效果

水利建设具有防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等效益，水利基础设施建设对拉动国家或地区经济社会发展，解决就业问题有很大作用。

在防洪抗旱减灾体系建设方面，勐腊县重点通过对易涝区加强防洪排涝设施的建设，中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准，重点易涝区域防洪排涝能力明显提升，基层防汛抢险救灾预警和有效应对能力得到提升，江河防洪重点薄弱环节得到显著改善，防洪工程体系将得到进一步完善；通过中小河流治理，农村地区重点河段达到设计防洪标准，防洪保障能力进一步提高；病险水库水闸除险加固后，保证水库水闸自身安全，明显降低下游地区防洪风险，有效发挥水库的灌溉供水等效益。农村基层防汛预报预警体系能够有效提高雨情、水情和灾情等信息采集和传输能力，进一步增强防汛指挥调度和应急处理能力。

在水生态保护与修复方面，通过在河湖岸边修建碧道，以及河道整治，提高生态文明建设，改善水生态环境质量，打造江河安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融入自然的休闲漫道、高质量发展的滨水经济带，推动勐腊县经济发展。

在水利信息化工程建设，通过加强“互联网+现代水利”建设、水利信息化体系建设，积极推进现代化水利建设，使勐腊县的水利事业更上一层楼，从而推动勐腊县经济的可持续发展。

水利建设是勐腊县的基础建设，“十四五”水利规划项目如全部按时实施，能拉动当地经济的发展，增加就业机会，对勐腊县还可产生较大的财税收入，对勐腊县地方经济发展起较大的促进作用和支撑保障，其效益是显著的。

2.社会效益

水利建设具有日益重要的社会作用，“十四五”期间防洪抗旱减灾工程的建设，将大大提高勐腊县抵抗自然灾害的能力，为勐腊县广大容易受灾的地区提供防洪除涝安全和保障，避免城区频繁受洪潮危害，保护城区人民生命财产及正常的生产生活秩序，维护社会的稳定，促进社会的发展。河湖岸边碧道建设可促进人水和谐发展，将会成为勐腊县靓丽的风景线。水利工程的兴建，也促进就业，改善勐腊县的投资环境，改善人民的生活条件，提高勐腊县居民生活水平，给勐腊县工农业生产国民经济的发展起到很大作用，社会效益显著。

3.生态环境效果

水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，对水生态环境保护和改善的需求越来越迫切，本次“十四五”规划突出水生态建设，加强水生态修复保护方面的项目。“十四五”规划通过工程和非工程措施，改善水生态环境质量，基本建成绿色生态水网、平安生态水系，建设节水型社会，维护水生态系统的平衡，促进人与自然和谐发展。此外，防洪排涝工程、河道整治工程的实施以及江河岸边碧道的修建，不仅提高了防洪保障，还起到绿化美化的作用，为城乡居民增加了休闲娱乐的场所。

（五）重点项目

1.云南省勐腊县田房水库工程

（1）建设地点及范围

云南省勐腊县田房水库工程是位于南满河中游河段西双版纳州勐腊县勐满镇境内，推荐坝址距勐满镇约7km，距勐腊县城57km。坝址位于南满河中游河段，南满河为南腊河一级支流，澜沧江左岸二级支流。南满河发源于勐腊县磨憨镇会青村东南部的一无名丫口，发源地海拔约1350m。自河源起大致由东向西流淌，沿途经过会青、龙门、南满新寨等地，在加入小支流猴漏河的汇口附近转呈向北，往下流经曼列、勐满镇、曼赛龙等乡镇地界，最终在勐棒镇附近汇入南腊河。南满河集水面积593km²，干流河长98.2km，河道平均比降3.29%。流域近似树枝状，水系发育，左右两岸大小河流基本对称，相对较大一级支流有岔河、冷山河及南哈罗八河等。水库推荐方案下坝址以上控制径流面积281.6km²，河长64.6km，河道平均比降6.43%。

（2）规划依据及必要性

①规划主要依据文件如下：

一是《勐腊县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

须坚持基础先行，破解发展瓶颈制约。建设安全水网，突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。加快勐满田房水库前期工作，开工建设纳甲河（关累）水库，实施一批病险水库除险加固工程，抓好山区“五小水利”工程建设，着力解决农村人饮安全问题。到2020年，全县水利化程度达47%。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作，大力发展边民互市贸易。

二是《勐腊县勐满口岸经济区总体规划》（2014—2025）

口岸将发展形成“一轴线三组团四中心”的布局结构。其中一轴线：依托南北向主干路的发展主轴；三组团：北部综合服务组团、中部工业组团和南部口岸服务组团；四中心：北部综合服务中心、中部工业服务中心、南部口岸服务中心和口岸通关服务中心。重点发展：机械制造、家用电器、生物制药、农产品加工、生物能源、仓储物流等产业。至2025年口岸经济区总人口将达到7.2万人，总规划用地规模987.48公顷，其中城市建设用地规模为797.11公顷，人均建设用地110.7平方米。

三是《云南省水利发展规划（2016〜2020年）》

田房水库作为西双版纳州拟建2件工程之一。

四是《西双版纳州“十三五”水利发展规划（2016—2020年）》

新建中型水库中将力争开工建设景洪市曼灯河水库扩建、勐海县勐阿水库及勐腊县田房3座中型水库，提高水资源高效利用及保障能力。

五是《西双版纳勐腊县水利发展“十三五”规划报告》

做好田房中型水库工程建设前期工作、纳甲河（关累）水库工程建设、易武集镇供水等一批水利重点项目，使水资源合理引调与有效配置；

六是《勐腊县勐满坝区及相关区域水资源利用规划报告》（云南省水利水电勘测设计研究院）（2017年11月）

②水库建设必要性

中型田房水库和小⑴型回利河水库工程实施后，可满足规划区城乡生活、工业及农业灌溉需水的要求，积极促进规划区的社会经济发展。

田房水库以集镇生活、农村人畜生活供水、农业灌溉以及口岸经济区工业用水为任务进行综合利用开发。对勐腊县勐满镇而言，田房水库的新建符合兴边富民，稳定边疆的国家政策。回利河水库工程建设将解决勐捧镇农村、集镇居民生活饮水及农田灌溉用水需求，提高人民群众生活质量，改善人民群众农业生产条件，提高抵御干旱灾害的能力作用较大，可为农村贫困人口脱离贫困生活提供坚实的水利支撑，对保持社会稳定、民族团结具有重要意义。

（3）前期工作情况

①2014年6月〜2017年11月云南省水利水电勘测设计研究院编制了《勐腊县勐满坝区及相关区域水资源利用规划报告》，（以下简称《规划报告》），《规划报告》明确需要建设田房中型水库。

②2018年3月，重庆市水利电力建筑勘测设计研究院受勐腊县水务局委托，负责勐腊县田房水库可行性研究阶段工作。

③2019年5月，《勐腊县田房水库工程场地地震安全性评价报告》（昆明科海地震工程有限公司、2019年5月）通过专家评审。

④2020年3月，重庆市水利电力建筑勘测设计研究院编制完成了《云南省勐腊县田房水库工程可行性研究报告》（送审稿）。并于2020年6月通过了云南省水利水电工程技术评审中心专家审查。

⑤2021年3月《勐腊县田房水库工程建设征地实物调查细则》已通过云南省移民开发技术服务中心专家审查。

⑥2020年12月，《勐腊县田房水库工程节地评价报告》已通过云南省自然资源厅专家审查（第一次审查）。

（四）工程建设任务与规模

①工程任务

田房水库工程是一座具有勐满镇城乡生活供水、口岸经济区工业供水和农业灌溉等综合利用功能的中型水库工程。

a城乡生活供水。

一是勐满镇集镇供水，田房水库建成后，可解决勐满镇集镇和勐满口岸经济区7.2万集镇及农村人口的生活用水，到2035年勐满镇集镇生活总需水量647.9万m^3，扣除现有水利设施供水量后，需田房水库提供生活水量为565.3万m³。经调节计算，田房水库多年平均可提供集镇生活水量为562.8万m³。

二是农村供水，田房水库建成后，可解决勐满镇曼赛囡村、大广村、勐满村等3个行政村的0.97万农村人口，6.95万头牲畜的供水问题。总需水量为138.2万m^3，经调节计算，田房水库多年平均可提供农村生活水量为137.6万m³。

即勐满镇坝区城乡生活总需水量为786.1万m³，扣除现有水利设施供水量后，需田房水库提供生活水量为703.5 万m³。经调节计算，田房水库多年平均提供生活水量为700.4万m³。

b勐满口岸经济区工业供水田房水库建成后，可解决勐满口岸经济区的工业用水。到2035年勐满口岸经济区工业总需水量为1126.3万m³。扣除现有水利设施供水量后，需田房水库提供生活水量为799.6万m³。经调节计算，田房水库多年平均可提供工业水量为796.0万m³。

c灌溉

田房水库建成后，可向勐满镇曼赛囡村、大广村、勐满村等3个行政村的1.99万亩农田提供灌溉水源。灌区多年平均灌溉需水量1356.4万m^3，扣除现有水利设施供水量后，需田房水库提供灌溉水量为947.4万m³。经调节计算，田房水库多年平均提供灌溉水量为918.4万m³。

②工程规模

对田房水库进行长系列历时间法进行调节计算，水库下坝址多年平均来水量为12393.3万m³，扣掉水量损失、生态流量及弃水后水库多年平均可供水量为2414.8万m^3，其中城镇生活供水量562.8万m^3，口岸经济区工业供水量796.0万m^3，农村人畜生活供水量137.6万m^3，灌溉供水918.4万m³。经过46年长系列的径流调节计算，水库破坏年为10年，根据《水利工程水利计算规范》（SL104-2015）第7.1.2条文说明之规定，在统计破坏年时，一般可以把缺水率小于等于 5%的年份不作为破坏年统计，水库实际破坏年为8年，灌溉保证率80.9%；供水破坏6个月，供水保证率为98.7%。

③水库特征水位

田房水库下坝址死水位为657.50m，相应死库容为391万m³。正常蓄水位662.5m作为水库正常蓄水位，正常蓄水位以下库容865万m³，调节库容474万m³。

田房水库大坝设计洪水位662.58m，相应库容873万m^3，相应下泄流量1090m³/s；校核洪水位665.16m，相应库容1270万m^3，相应下泄流量1580m³/s。

（5）主要建设内容

田房水库工程总库容1270万m^3，为III等中型工程，水库工程由枢纽工程、供水工程、灌溉工程三部分组成。枢纽工程由挡水建筑物（沥青混凝土心墙风化料坝）、泄水建筑物（溢洪道）、取水建筑物（取水塔及引水管）及其他附属设施组成；供水工程由输水管线和净水厂组成；灌溉工程包括干渠、支渠两部分。工程各建筑对应的级别、洪水标准及合理使用年限统计见下表。

各建筑物级别及运用洪水标准及合理使用年限

（6）工程占地及移民安置

①征地涉及行政区划

田房水库工程推荐方案水库淹没区涉及勐腊县勐满镇所辖大广村的龙旷小组、下田房小组和上田房小组；枢纽建设区征地涉及勐满镇所辖大广村的坝腊一组和坝腊二组。

②建设征收土地

田房水库工程推荐方案建设征地共计2243.05亩，包括：耕地766.15亩、园地882.78亩（橡胶园641.84亩、其他园地240.94亩）、林地198.28亩（灌木林地）、草地150.81亩（天然草地）、住宅用地6.92亩（农村宅基地）、交通运输用地28.95亩（农村道路用地）、水域及水利设施用地166.26亩（河流水面131.20亩、河滩地0.66亩、坑塘水面12.39亩（鱼塘）、农村沟渠18.97亩、水工建筑物用地3.05亩）、其他土地42.91亩（裸地5.79亩、半荒植物地37.13亩）。按建设征地区域划分：水库淹没土地1843.55亩，枢纽建设区征收土地355.78亩，灌溉（供水）建设区征收土地43.73亩（包括供水工程区33.70亩、灌溉工程区10.03亩）。

③直接搬迁人口

田房水库工程推荐方案建设征地范围内共需搬迁28户125人（全为水库淹没范围内下田房小组的农业人口）。

④直接拆除农村住宅房屋

田房水库工程推荐方案建设征地范围内共需直接拆迁农村住宅9385.75m²（砖混房屋4692.88m²、砖木结构房屋（240砖墙+木梁+石棉瓦盖）2815.73m²、简易房屋（木柱+石棉瓦盖）1877.15m²），全位于水库淹没范围内下田房小组。

⑤建设征地补偿移民安置投资

田房水库工程推荐方案（下坝址正常蓄水位662.5m）建设征地补偿移民安置静态总投资初估17281.12万元，其中：水库淹没区14398.10万元；枢纽建设区2479.04万元；灌溉（供水）建设区403.98万元（供水工程区215.58万元，灌溉工程区188.94万元）。

（7）工期、工程投资及资金筹措

①工期：工程总工期为34个月，预计开工时间为2022年。

②工程投资

田房水库工程静态总投资为62818.53万元。其中，工程部分投资39702.68万元：枢纽工程投资为26966.27万元，灌区及供水工程投资为3443.67 万元，水厂工程投资 9292.47万元。建设征地移民补偿投资17281.12万元，新增水土保持工程投资为887.83万元，环境保护工程投资为639.69万元。