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勐腊县人民政府关于印发 勐腊县积极有效利用外资促进外资增长推动 经济高质量发展实施方案的通知

来源 :勐腊政务网 浏览 : 发布时间 :2019-01-16 【字体: 大  中  小 

 

 

 

 

 

腊政发2018 

 

 

勐腊县人民政府关于印发

勐腊县积极有效利用外资促进外资增长推动

经济高质量发展实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府各管委会县直各办省、州驻腊各有关单位

《勐腊县积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展实施方已经20181128日县人民政府党组2018年第17次会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              2018123

(此件公开发布)

勐腊县积极有效利用外资促进外资增长推动

经济高质量发展的实施方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》(云政发〔201846号)和《西双版纳州人民政府关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》(西政发〔201852号)总体部署和要求,以高水平投资自由化便利化政策推动建立更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境,全面提升勐腊县利用外资规模水平,促进高质量经济发展,结合勐腊实际,特制定本方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大报告中提出的实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。围绕省委、省政府州委、州政府积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展工作部署,进一步扩大勐腊县对外开放,切实推动勐腊县外资工作上新台阶。

二、总体目标

通过此项工作,勐腊县投资自由化水平、引资质量和水平、综合服务水平得到提升;外资企业项目用地保障、人力资源保障、知识产权保护等机制更加完善;外商投资生产要素和物流成本进一步降低;城市投资合作新载体得到培育,试验区综合服务能力作用显现;营商环境进一步优化,进一步激发投资活力,促进勐腊县外资企业转型发展。

三、组织领导

为保障勐腊县有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展工作的顺利开展,成立以县人民政府分管副县长为组长,县委组织部、县委宣传部、试验区行政审批局、县商务局、县发展改革和工业信息化局、县农业和科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县公安局、县司法局、县国土资源局、县环境保护局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县招商合作局、县文化体育广播电视和旅游局、县政府外事(侨务)办公室、县市场监督管理局、县税务局、中国人民银行勐腊县支行、勐腊海关等部门组成的县级外资工作领导小组,领导小组办公室设在县商务局。各成员单位按照本方案职责分工,负责将本部门工作落实情况上报领导小组办公室;领导小组办公室负责与各成员单位沟通联系,上下衔接,负责工作落实情况的组稿上报。

、主要任务

(一)提高投资自由化水平

1.全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,切实执行《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018版)》,负面清单之外的领域,各级各部门不得针对外商投资准入进行限制。

2.落实国家、省稳步扩大金融业开放,持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放的外资准入政策。

3.对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域,坚持内外资平等的准入原则和办理程序,不得设置区域性的外资准入制度性障碍。

(县发展改革和工业信息化局商务局牵头;县财政局、县国土资源局、县农业和科技局、人民银行勐腊县支行等部门按照职责分工负责)

(二)优化营商环境

4.进一步复制推广自由贸易试验区改革试点经验全面推行企业设立单一窗口”“六个一审批制度、政务网上受理、多证合一等便利化措施。

5.全面实行外资企业设立商务备案与工商登记一口办理,优化外商投资企业设立程序,减少办证时间,降低企业成本。权限下放的有关部门及国家级试验区管理主体依法行使好外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更审批和管理权限。

6.贯彻落实国家、省有关外商投资企业资金运用便利度有关政策。贯彻落实国家、省关于西部地区拓宽外商投资企业融资渠道有关政策。

7.全力推进互联网+”政务服务,进一步完善双随机、一公开监管机制,构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。加大财政、商务、市场监督管理、人行、税务、海关等部门数据共享力度,建立外商投资代办机制和联动审批机制为外商投资项目提供全程代办服务,实现对外商投资企业从设立到运营的全程跟踪服务和监管。

试验区行政审批局县发展改革和工业信息化局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监督管理局、勐腊海关、县税务局、人民银行勐腊县支行等按照职责分工负责)

(三)贯彻落实省财税支持政策,进一步激发投资活力

8.落实省招商引资优惠政策,县招商合作主管部门要结合勐腊县实际贯彻落实好本地区招商引资优惠政策,对符合条件的新设(增资)外资项目和研发机构,按照勐腊县招商引资政策执行。

(县招商合作局、县财政局等按照职责分工负责)

(四)强化外资项目用地保障

9.继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时,可按照不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行,按照比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本、按照规定应收取的有关费用三者之和的,应按照不低于实际各项成本之和的原则确定出让底价。鼓励工业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。

10.新建项目工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,对提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;新增工业用地,对厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所,提升集约化用地水平,不再增收土地价款。利用存量房产转产新办文化创意、科研、现代服务业、互联网+”等新业态及国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

11.对外商投资企业与政府共同投资建设的,并可使用划拨土地的能源、环境保护、医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目,除可按照划拨方式共用土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。

12.对实际投资金额超过10亿元人民币的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部(以下统称重点外资总部)自建办公物业用地,所需年度新增建设用地规划给予重点保障。

13.对外商投资建设的高标准厂房和重点外资总部自建办公物业产权,允许按照不动产登记单元划分原则申请办理分割登记和转让,其中重点外资总部自建办公物业累计分割登记和转让面积不得超过总建筑面积的40%

14.外商投资企业租赁工业用地的,可凭与国土资源部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划手续;租赁期内,地上建(构)筑物及其附属设施可以转租和抵押。政府实施旧城改造,可采取协议出让或租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。

(县国土资源局、县住房和城乡建设局按照职责分工负责)

(五)降低生产要素和物流成本

15.支持外商投资企业科学用工,通过合理确定劳动合同期限满足灵活用工需要。完善外商投资企业申请实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批流程,缩短审批时限。加快推进多双边社会保障协定商签工作,切实履行已签署社会保障协定的条约义务,依据协定内容维护在华外国劳动者的社会保障权益,免除企业和员工对协定约定社会保险险种的双重缴费义务。

16.积极贯彻国家、省降低外商投资企业物流成本的有关政策,支持对重点产业企业进行适当物流补助加快发展澜沧江·湄公河水运、公路运输联运,加强中老口岸(通道)等基础设施建设,进一步降低勐腊县物流成本。

17.完善全县口岸立体网络,加强口岸基础设施建设,建设和发展以勐腊为中心,磨憨口岸及关累码头、岔河(勐满)、曼庄、新民、勐润通道为干线的多式联运枢纽。

18.加大对勐腊县省级重点产业和州级生态经济产业等重点领域外商投资项目生产要素的支持力度,降低用电成本,优先保障重大项目的水、电等生产要素需求。落实省级交通运输收费政策,探索适合勐腊县经济社会发展的收费标准。

(县发展改革和工业信息化局、县财政局、县商务局牵头;县交通运输局、市场监督管理局、勐腊海关等按照职责分工负责)

(六)提升国家级重点开发开放试验区综合服务能力

19.依法行使好赋予国家级重点开发开放试验区县、区级经济管理权限,按照要求制定发布相应的赋权清单;依法稳妥高效用好试点赋予国家级试验区的县级经济管理相关审批权限,提升国家级试验区的综合服务能力。积极复制推广上海浦东新区证照分离改革经验,创新探索事中事后监管制度。借鉴国际先进经验,鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营。

20.进一步提升国家级重点开发开放试验区项目承载能力和国际化水平。依法制定支持国家级试验区城市更新、工业园区改造的政策,优化土地存量供给,引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。统筹规划土地利用,积极争取国家、省对国家级试验区在主导产业引进外资、促进转型升级等政策支持。充分利用好赋予国家级试验区招商引资部门、团队等人事制度政策,提高专业化、市场化服务能力。

21.积极承接东部地区国家级开发区产业转移,建立健全与长三角、珠三角园区间的双向协作引资机制,制定成本分担和利益分享、人才交流合作、产业转移协作等方面的措施。

22.强化各类试验区内招商引资合作,优势互补。通过信息分享并完成注册的重大引资项目,形成的固定资产投资及外资指标由项目首谈引进区(试验区)和项目注册落地区(试验区)按7:3比例分享;每年缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税省以下收入部分合计超过300万元的,超出部分和产值、外贸进出口等产出指标自项目获益起,由项目首谈引进区(试验区)和项目落地区(试验区)按照3:7比例分享,分享期限5年,期满后全额归属项目注册落地区(试验区)。

23.积极用好省人民政府发行的地方债券支持政策;积极用好符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市(镇)总体规划的前提下,对国家级、省级开发区利用外资项目所需年度新增建设用地计划重点保障政策。落实好《云南省工业园区创业布局规划(20162025年)》,鼓励园区升级完善招商引资配套设施,构建培育壮大聚集高新技术产业、高端制造业、高技术研发机构的园区,争取在招商资源和政策保障等方面的支持,打造在国际国内有知名度和影响力的利用外资示范型园区试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务,促进加工贸易逐步由东盟国家向全球产业链、价值链中高端延伸。

24.引导绿色环保基金,按照市场化原则运作,支持外资参与国家级试验区环境治理和节能减排,为国家级试验区引进先进节能环保技术企业提供金融支持。通过完善公共服务定价、实施特许经营模式等方式,支持绿色环保基金投资国家级开发区有关项目。鼓励政府性融资担保机构提供融资担保、再担保等服务,支持国家级试验区引进境外创新型企业、创业投资机构等,推进创新驱动发展。

25.按照分层分类的原则,国家级试验区要进一步建立完善科学的统计、考核、评价工作机制,在试验区管理体制机制改革创新、主导产业培育、营商环境打造、重大项目招商、实际利用外资、重点项目推进等方面,制定相应的激励扶持政策。

26.建立外商投资代办机制和联动审批机制为外投资项目提供全程代办服务。

(县发展改革和工业信息化局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监督管理局,勐腊海关,试验区管委会等按照职责分工负责)

(七)打造勐腊(磨憨)重点开发开放试验区城市投资合作新载体

27.支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区通过小组团方式滚动发展,形成引资新增长极;支持重点开发开放试验区积极落实、用足用好国家和省关于扩大对外开放、积极利用外资、促进外资增长的各项政策规定,进一步优化外商投资环境。支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区做好自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作;支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区所在地人民政府进一步简政放权,在法定职权范围内依照法定程序,积极向国家、省争取赋予重点开发开放试验区部分外商投资管理权限;支持重点开发开放试验区开展行政许可权改革试点,在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。

28.落实中央和省对重点开发开放试验区建设资金支持政策。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内加大对重点开发开放试验区企业的信贷支持力度。积极支持注册地和主要生产地均在重点开发开放试验区并符合条件的内外资企业,申请首次公开发行股票并上市。

29.试点探索中外企业、机构、政府部门联合整体开发,支持园区在国际资本、人才、机构、服务等领域开展便利进出方面的先行先试。

(县发展改革和工业信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县商务局、县市场监督管理局,勐腊海关,人民银行勐腊县支行等按照职责分工负责)

(八)完善外资企业人力资源保障机制

30.落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省千人计划实施办法(试行)><云南省万人计划实施办法(试行)>的通知》,引进一批千人计划高层次人才、高端外国专家、人文社会科学人才、产业人才、青年人才和高层次创新创业团队。落实彩云奖等人才奖励计划政策,大力引进技术创新型人才、科学管理型人才和专业技术型人才。

31.出台人才引进鼓励政策。根据外资企业用工需求,集聚管理人才、专业技术人才、技能人才和外国人才等急需紧缺人才的引进和培育,及时完善、调整勐腊县人才引进标准,对35周岁以下统招本科学历且取得学士学位、45周岁以下研究生学历且取得硕士学位的来县工作人才及其直系亲属给予落户。对来县工作的引进高层次人才经评审认定给予购房补贴和工作经费资助,对其医疗就诊、子女就学等方面提供便捷服务。对省、州、县重点产业发展有重大影响、具有良好经济社会生态效益的国际一流人才团队的引进,实行特事特办、一人一策,并出台相应扶持政策。加强指导,对引进人才的用人单位开展政策培训。

32.便利高端外国人才来县工作。采用告知+承诺”“容缺受理等方式受理手续办理;执行《外国人才签证制度实施办法》,完善外国人才评价标准;公安机关出入境管理部门对提交《外国高端人才确认函》打印件等相关证明材料的外国人,可以换发入境有效期5年、停留期不超过180日的多次入境R字签证;对持R字签证入境并提交《外国高端人才确认函》打印件、《外国人工作许可证》(A类)等相关证明材料的外国人,可以签发居留期不超过5年的工作类居留许可;口岸签证机关对提交《外国高端人才确认函》打印件等相关证明材料的外国人,可以签发一次入境有效、入境有效期不超过5日、停留期不超过30日的R字签证。符合在华永久居留条件的,可按照规定申请在华永久居留资格。

33.积极支持东部国家级开发区与试验区合作引入国际双元制职业教育机构,增加外商投资企业人力资源有效供给。

(县委组织部县委宣传部,县发展改革和工业信息化局、县公安局、县人力资源社会保障局、县商务局、县政府外事(侨务)办公室、人民银行勐腊县支行等按照职责分工负责)

(九)提升外商投资服务水平

34.建立外资企业投资投诉工作机制,成立县外商投资企业投诉工作县级联席会议办公室,办公室设在县商务局,同时由县招商合作局设立勐腊县外商投资企业投诉中心,协调解决投资者反映的突出问题,加大对外商投资企业的保障力度。

35.建立县级外商投资环境综合评价机制。参照世界银行全球营商环境评价体系指标,从企业开办、建设许可、信贷获得、纳税支付、合同履行、口岸通关等方面着手,逐一对照国际化标准,委托国际知名的第三方机构每年开展评价,出具投资环境评价报告并及时向社会公布结果,努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。

36.全面落实国家、省行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度,定期开展涉企收费情况督查。

37.积极用足用好外商投资研发中心支持政策,鼓励外商投资企业加大在华研发力度。进一步落实高新技术企业政策,鼓励外资投向高新技术领域。为研发中心运营创造便利条件,依法简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续,促进外资研发投入。

(县发展改革和工业信息化局、县财政局、县商务局、县招商合作局,勐腊海关、县税务局、人民银行勐腊县支行等按照职责分工负责)

(十)提升引资质量和水平

38.严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同、协议,强化主体责任意识,加强跟踪问效。根据产业导向、区域导向,引导外资投向我重点产业及绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌等领域。

39.试验区内各相关责任主体要打造一流的招商引资人才队伍,积极争取中央、省级、州级投资促进资金支持,强化绩效考核,完善激励机制。贯彻落实国家、省、州充分运用因公临时出国(境)管理有关政策,为重大项目洽谈、重大投资促进活动等因公出访组团提供便利。

(县财政局、县商务局、县政府外事(侨务)办公室、县招商合作局,人民银行勐腊县支行等按照职责分工负责)

(十一)完善外商投资企业知识产权保护

40.贯彻落实国家、省加大知识产权保护力度有关政策,构建勐腊县知识产权公共服务体系,出台针对外资企业新技术、新材料的快速审查、确权、维权服务措施。针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治,强化司法保护和行政执法,加大对侵权违法行为的惩治力度。加大知识产权保护宣传,鼓励外资企业进行技术创新技术成果转化。

(县委宣传部、县司法局、县商务局、县文化体育广播电视和旅游局、县市场监督管理局等按照职责分工负责)

(十二)促进在县外资企业转型发展

41.根据市场化原则建立并购信息库,引导企业主动参与国际合作。落实外国自然人投资者依法投资境内上市公司政策。落实外商投资全国中小企业股份转让系统挂牌公司政策落实国家、省对上市公司国有股权监督管理制度,进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度,为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。

42.鼓励在县外资企业积极参与一带一路建设,主动融入国家、省、州战略。鼓励外资投向实体经济、高新技术产业、新经济、节能环保和现代服务业,支持本地企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道,鼓励外资通过并购方式参与国有企业混合所有制改革。落实省级首台(套)重大技术装备保险财政补助补偿机制,对符合国家、省、州产业政策,对勐腊县财政、就业等贡献大、生产经营正常的在县外资工业企业给予政策支持。落实固定资产加速折旧、专用设备投资抵免、研发费用加计扣除等税收政策,切实降低企业成本,以鼓励外商投资企业引进先进技术装备,提高科技含量,扩大生产规模。鼓励市场主体自发或者抱团发起设立勐腊县外资增长的产业引导基金。

发展改革和工业信息化局、财政局、商务局、国土资源局、县税务局等按照职责分工负责)

(十三)完善利用外资保障机制

43.各部门要把促进外资增长作为当前重点工作任务,强化外资工作的统筹协调、完善保障机制,实行县级有关部门领导对外资重大项目定点联系制度,实施重大项目一个项目、一名领导、一套班子全程跟踪服务。

44.坚持高位推动,进一步健全县外资工作领导机制。各部门要确定分管领导和具体的工作人员,并按照本方案要求,细化工作措施,贯彻落实国家、省和有关政策措施。

45.方案由县商务局牵头实施,县直有关部门积极配合。各部门要结合实际,加大对利用外资的支持力度及时将有关政策措施宣传到企业。县商务局、发展改革和工业信息化局、招商合作局要会同有关部门加强督促检查,重大问题及时向县人民政府报告。

(县发展改革和工业信息化局、商务局、招商合作局牵头;县直有关部门等按照职责分工负责)

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县监察委,县法院,县检察院,驻县军警部队。                       试验区各局。

勐腊县人民政府办公室                  2018123日印发