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勐腊县人民政府办公室关于印发 勐腊县自然灾害救助应急预案(试行)的通知

来源 :勐腊政务网 浏览 : 发布时间 :2018-06-21 【字体: 大  中  小 

 

 

 

 

 

 

腊政办发〔201821

 

 

勐腊县人民政府办公室关于印发

勐腊县自然灾害救助应急预案(试行)的通知

 

各乡、镇人民政府,各管委会,县直各办、局,省、州驻县各有关单位:

    《勐腊县自然灾害救助应急预案(试行)》已经十五届勐腊县人民政府第26次常务会议同意,现印发给你们,请认真组织实施。2012117勐腊县人民政府办公室印发的《勐腊县重特大自然灾害救助应急预案(修订)腊政办发〔2012114同时废止。

 

                               2018530

    (此件公开发布)

勐腊县自然灾害救助应急预案(试行)

 

目录

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  启动要求

2  组织指挥体系及职责

2.1  县减灾委员会

2.2  县减灾委专家委员会

2.3  县减灾委各成员单位职责

3  灾害预警响应

4  信息报告和发布

4.1  信息报告

4.2  信息发布

5  应急响应

5.1  Ⅰ级响应

5.2  Ⅱ级响应

5.3  Ⅲ级响应

5.4  Ⅳ级响应

6  灾后救助和恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒损住房恢复重建

7  保障措施

7.1  资金保障

7.2  物资保障

7.3  交通、通信和信息保障

7.4  救灾装备和设施保障

7.5  人力资源保障

7.6  社会动员保障

7.7  科技保障

7.8  宣传、培训和演练

8  附则

8.1  救助款物监管

8.2  奖励与责任

8.3  预案更新与管理

8.4  预案解释

8.5  预案生效时间

 

 

总则

1.1 编制目的

建立健全勐腊县应对突发重特大自然灾害应急救助体系和运行机制,依法规范自然灾害救助行为,合理调配救灾资源,及时、高效、有序地开展重特大自然灾害救助行动,最大程度地减少自然灾害造成的损失,保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《云南省自然灾害救助应急预案》《军队参加抢险救灾条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省自然灾害救助规定》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《西双版纳州突发公共事件总体应急预案》《西双版纳州自然灾害救助应急预案》等。

1.3 适用范围

凡在勐腊县发生干旱、洪涝灾害,风雹(含狂风、暴雨、冰雹、雷电)、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重特大生物灾害等自然灾害或突发事件达到启动条件的,适用本预案。

当毗邻国家和周边地区发生重特大自然灾害或周边境外避灾难民涌入,并在勐腊县行政区域内造成重大影响时,可参照本预案开展县内应急救助工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本,安全第一,预防为主,防救结合;坚持政府主导,分级负责,条块结合,属地管理;坚持部门配合,分工协作,各司其职,各尽其责;坚持依靠基层,群众自救,广泛动员,社会互助。

1.5 启动要求

1.5.1 在全县范围内发生自然灾害,1次灾害过程达到本预案响应级别的,启动本预案。

1.5.2 发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、边境地区维稳处突等其他公共突发事件,可参照本预案开展应急救助工作。

1.5.3 对敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区发生自然灾害,可酌情降低启动标准。

1.5.4 县人民政府决定启动本预案的其他事项。

组织指挥体系及职责

2.1 县减灾委员会

县减灾委员会(以下简称县减灾委)是全县自然灾害应急救助综合协调机构,其职责是:贯彻落实国家减灾救灾工作方针、政策、规划和县委、县政府的减灾救灾工作部署,研究制定和组织实施全县防灾减灾规划;协调开展重大减灾救灾活动;研究制定减灾救灾工作有关政策制度;组织实施自然灾害应急响应、紧急救援、受灾群众安置救助、灾后民房恢复重建;指导各地开展减灾救灾工作。

县减灾委主任:分管民政工作副县长。

县减灾委副主任:县人武部副部长、县政府办公室分管副主任、县民政局局长、县发展改革和工业信息化局局长、县财政局局长、县国土资源局局长、县住房和城乡建设局局长、县卫生和计划生育局长、县公安局常务副局长、县地震局局长。

县减灾委成员单位:县委宣传部、县人武部、县发展改革和工业信息化局、县财政局、县民政局、县教育局、县公安局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县环境保护局、县交通运输局、县农业和科技局、县林业局、县水务局、县商务局、县卫生和计划生育局、县审计局、县文化体育广播电视和旅游局、县安全生产监督管理局、县市场监督管理局、县统计局、县供销联社、县外事侨务办、县地震局、县红十字会、县气象局、勐腊海关、人保财险勐腊支公司、中国人寿保险勐腊支公司、电信勐腊分公司、移动勐腊分公司、联通勐腊分公司、勐腊供电局、勐腊农垦电力公司、磨憨边防检查站、县公安边防大队、县公安消防大队、武警勐腊中队、武警勐腊森林中队。

县直机关县直机关县直机关 县直机关   须县直机关县作有序开展。减灾委下设办公室县民政局,由县减灾委副主任、县民政局局长兼任办公室主任,县民政局分管副局长担任办公室专职副主任。其职责是:承担全县减灾救灾综合协调工作。传达贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府及县委县政府领导对减灾救灾工作的重要批示和指示;协调有关部门组成联合工作组赴灾区协助指导当地开展减灾救灾工作。会同县减灾委成员单位,对可能发生重特大自然灾害的重点地区,做好灾害监测、预报和预警,落实防范措施,并进行经常性的检查和督查。组织县减灾委成员单位对灾情进行会商,对灾情发展趋势进行分析预测、研究评估,并提出对策建议。收集、汇总、评估和报告灾情信息、灾区需求及减灾救灾工作,代县减灾委起草减灾救灾方面的各类文稿。协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应,保障受灾群众基本生活,指导减灾救灾工作有序开展。负责灾情和减灾救灾工作信息发布。完成县人民政府领导交办的其他任务。

2.2 县减灾委专家委员会

县减灾委设立专家委员会,专家委员会在县减灾委统一领导下开展工作。其职责是:对全县减灾救灾工作重大决策、重要规划提供政策咨询和技术支持;适时进行灾情评估、会商;对全县重大减灾救灾项目进行论证、评审和评估;开展工作调研,为全县减灾救灾工作建言献策。

2.3 县减灾委成员单位职责

县减灾委成员单位根据职责分工,组成抗灾救灾应急队伍、人员,明确工作职责。预案启动后,立即按照各自职责开展工作。

县民政局:组织、协调防灾减灾、备灾和抗灾救灾工作;组织核查灾情,统一发布灾情和抗灾救灾信息;分配、管理、调配救灾资金和物资,监督救灾资金、物资的使用管理;组织做好受灾群众紧急转移安置、因灾遇难人员善后处理和向遇难人员家属发放抚慰金;组织做好应急救助和灾后生活救助;指导灾区做好因灾倒损住房恢复重建;组织指导救灾捐赠;指导全县应急避难场所的设置工作,承担县减灾委办公室日常工作。

县委宣传部:全面掌握抗灾救灾工作动态,指导协调各新闻媒体做好抗灾救灾新闻宣传报道工作,视灾情呼吁社会提供援助。

县人武部:加强应急救援队伍建设,强化民兵队伍救灾技能训练,配备必要物资装备,强化协同演练,提高各自应急处置能力。根据县人民政府请求,组织协调驻腊部队、武警、民兵、预备役参加抢险救灾。

县发展改革和工业信息化局:积极争取国家和省、州对勐腊县灾区重大基础设施灾后恢复重建项目的支持,帮助指导灾区编制基础设施灾后恢复重建规划并协调有关方面实施;负责加强灾区价格监督管理,必要时实施临时价格干预措施或紧急措施,保持市场价格稳定;加强粮源筹措和粮食调运,按照粮食供应保障协议,确保灾区粮油市场基本稳定和粮食供应安全。负责协调各大通信运营企业的网络和通信线路应急抢险无线电通信应急处置;参与协调交通综合运输、公路重点物资运输和紧急客货运输;组织实施调度,协助做好应急避难场所的通信和供电等设施设置。

县财政局:加强县本级救灾资金年度预算,根据资金分配方案及时下拨抗灾救灾经费,会同县民政局争取省级和中央补助经费,与县民政、审计等相关部门共同监督和加强资金的使用管理。

县教育局:负责各类学校防灾减灾应急演练和应急避难场所建设设置,负责督促指导灾区所在学校在灾情发生的第一时间,迅速组织疏散学生应急避险,检查救助受伤学生,及时收集上报灾情。帮助灾区恢复正常教学秩序,合理调配应急教学资源,协助做好受灾校舍恢复重建工作。

县公安局:加强对灾区(边境维稳处突)重要目标的警戒,负责灾区(边境维稳处突)的社会治安和安全保卫工作,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行,协助组织灾区群众(入境难民)的紧急转移安置,维护灾区社会稳定。

县国土资源局:负责地质灾害监测预警,提供基础地理信息数据、航空遥感数据、公共地理信息服务平台等;根据需要开展遥感监测、导航定位、地图制作、恢复重建规划建设地形图测绘等技术保障服务;组织地质灾害应急调查、监测和趋势预测,提出应急防治与救灾措施建议,实施必要的应急治理工程。

县住房和城乡建设局:加强建筑工程抗震设防等质量监管;参与应急抢险救灾,抢修受损的市政基础设施,尽快恢复其功能;协助做好灾后过渡性住房安置;组织对灾区建(构)筑物和民房受损情况的应急评估;协同参与灾情核查及评估;制定灾后恢复重建规划,审核恢复重建项目;指导灾后房屋和市政基础设施修复、重建等工作,协助做好应急避难场所的设置工作。

县环境保护局:组织开展灾区生态环境影响评估,监督检查灾区环境保护、治理、恢复等工作,灾区重大生态环境问题的统筹协调和监督管理。

县交通运输局:开展灾区道路交通情况的调查,抢修被毁公路、桥梁等交通基础设施,调度救灾车辆,协调运力,确保救灾队伍、转移灾民、救灾物资及时运达灾区所需的交通工具。

县农业和科技局:开展应对自然灾害科学防灾减灾宣传,提升科学防灾减灾救灾技术研究,支持实施有关科研项目;帮助、指导灾区农业救灾和恢复生产,落实灾后恢复农业生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资的组织供应与技术指导;做好农作物重特大病虫害的预报和预警,组织重大农作物病虫害防治工作。

县林业局:负责森林防火的监督、管理及重大林业有害生物的检测、检疫和防治工作,为灾区恢复重建提供木材采伐指标保障。

县水务局:负责组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱和水利工程抢险救灾工作。掌握、发布汛情和旱情,对主要河流、水库实施调度,合理配置水资源;负责监督灾后损毁水利设施的修复,协助做好涉水应急避难场所和水利设施的设置。

县商务局:协调落实救灾及灾后重建的对外合作项目,组织应急生活必需品物资供应,对动用国家、省储备商品,稳定市场向县人民政府提出建议。

县卫生和计划生育局:迅速组织协调医疗卫生队伍赴灾区(边境处突点)开展医疗救助;开展疫情和环境卫生监测,对灾区(边境处突点)可能出现的重大传染病疫情进行风险评估和预警;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疾病的发生、扩散和蔓延;提供心理咨询及干预;协助做好应急避难场所的设置。

县审计局:负责救灾款物以及其他有关专项募捐资金的审计监督工作。

县文化体育广播电视和旅游局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作,组织指导各级电台、电视台开展抗灾救灾工作的宣传报道。负责旅游安全的综合协调和监督管理,指导旅游应急救援工作。协助做好旅游景点、公园避难场所的设置以及紧急情况下征用和租用工作。

县安全生产监督管理局:负责对因自然灾害引发或可能引发的次生灾害重点区域进行安全生产事故排查、管控,及时消除隐患;强化应急管理和较大以上事故应急救援组织、协调工作。

县市场监督管理局:负责对灾区安置点的食品、药品及医疗器械安全监管,保障灾区安置点的食品、药品及医疗器械安全。

县统计局:按照《特别重大自然灾害损失统计制度》有关规定协助做好各项灾情数据统计汇总工作。

县外事侨务办:协助做好边境抗灾救灾和边境维稳的涉外工作。

    县供销联社:负责对重要农业生产资料、农副产品的调运及转移工作,保障灾区所需农业物资的储备及供给。

县地震局:县内发生有感地震时,及时向政府和有关单位通报地震灾害发生的情况,并通过网络、电视、手机及时向社会公布。做好余震监测和震情趋势分析会商,及时向政府上报震情信息,做好震害核查统计和破坏性地震(5级以上)灾损评估报告,协助做好应急避难场所设置。

县红十字会:协助参与灾区救灾和伤员救治工作,向灾区调运救灾物资,组织开展社会募捐活动;认真做好国外非政府组织和个人向灾区(边境处突安置点)捐赠物资和款项的接受管理、调运、分发。

县气象局:组织气象灾害防御及应急管理,开展灾区气象预报预测,及时发布气象灾害预警,适时组织开展人工影响天气作业。

勐腊海关:灾害发生后,负责第一时间设立救灾救援专用通关窗口,专人专窗办理通关手续,对进出境救灾物资和载运救灾物资的运输工具加速验放,确保救灾救援物资通关顺畅。实行24小时通关服务,接受预约报关申请,实行救灾物资随到随放,必要时直接上门验放,实现进出境救灾物资通关无障碍。

人保财险勐腊支公司、中国人寿勐腊支公司:积极参与与灾害有关的保险工作,组织人力物力对灾情进行查勘、核定损失,提供绿色通道保险理赔服务。

电信、移动、联通勐腊分公司:组织协调灾区应急通信、移动指挥保障工作,按照通信保障应急要求指挥调度通信设施。

勐腊供电局、勐腊农垦电力公司:负责抢修灾区因灾损坏电力基础设施,保障灾区和应急避难场所电力供应。

县公安边防大队、磨憨边防检查站:加强应急(边境处突)救援队伍建设,配备必要物资装备,开展各种应急演练,提高应急处置能力;负责组织指挥和协调所辖部队开展应急抢险救援等任务,加强边境管控和维稳处突,维护出入境秩序,协助公安机关加强对灾区重要目标警戒、社会治安和安全保卫工作。根据军地合作协议,按县应急指挥部办公室的请求及时安排救援人员与车辆,保障救灾(边境处突)物资的调运。

县公安消防大队:加强应急救援队伍建设,配备必要的物资装备,提高科学救援应急处置能力。承担全县重大灾害事故中以抢救人员生命为主的应急救援工作。

武警勐腊中队、武警勐腊森林中队:加强应急救援队伍建设,配备必要物资装备,开展各种应急演练,提高应急处置能力。

3 灾害预警响应

县国土资源局、县农业和科技局、县林业局、县水务局、县地震局、县气象局等部门,及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,国土测绘部门根据县减灾委办公室要求,及时提供地理信息数据。县减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情况采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响的乡(镇)人民政府、农场管委会或民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,调整有关措施。

3)通知有关救灾物资储备部门做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨,启动与公安、交通运输等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

5)向州减灾委办公室(州民政局)和县减灾委负责人、县减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

6)向社会发布预警响应启动情况。

灾害风险解除或演变为灾害后,由县减灾委办公室终止预警响应。

4 信息报告和发布

县民政部门按照国家《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

4.1 信息报告

4.1.1 对突发性自然灾害,各乡(镇)、农场的民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情、救灾工作情况向本级政府和县民政部门报告;县民政部门在接到信息2小时内审核、汇总,并向本级政府和州民政部门报告。

1次灾害过程造成乡(镇)、农场级行政区域内死亡(含失踪)1人以上或房屋大量倒塌、农作物大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,乡(镇)、农场的民政部门应当在灾害发生后立即上报乡(镇)人民政府、农场管委会和县民政部门。对1次灾害过程造成乡(镇)、农场行政区域内死亡(含失踪)10人以上或房屋大量倒塌、农作物大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,乡(镇)、农场的民政部门应当在灾害发生后立即上报乡(镇)人民政府、农场管委会,同时报县、州、省、国家民政部门。

4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各乡(镇)、农场的民政部门要执行灾情24小时零报告制度,乡(镇)、农场的民政部门每日9时前将截至前一天24小时的灾情报县民政局,县民政局每日10时前报州民政局;灾情发生重大变化时,县民政部门立即向县人民政府报告。灾情稳定后,县民政部门在10日内牵头组织县减灾委有关成员单位审核、汇总灾情数据并向州、省、国家民政部门报告。

4.1.3 对于干旱灾害,各级民政部门应在旱情初期、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报1次,直至灾情解除后上报核报。

4.1.4 县人民政府要建立健全灾情会商制度,县减灾委或民政部门要定期或不定期组织有关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明、集中统一的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站等发布信息。

灾情稳定前,县减灾委或民政部门,应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,县减灾委设定IIIIIIIV4个县级自然灾害救助应急响应等级。

5.1 Ⅰ级响应

5.1.1 启动条件

在本县行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的:

1)死亡(含失踪)人数10人以上;

2)紧急转移安置5000人以上;

3)倒塌和严重损坏居民住房2500间或800户以上;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数5万人以上;

5)县人民政府决定的其他事项。

5.1.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准,提出启动级响应建议,县减灾委主任决定启动级响应。

5.1.3 响应措施

县减灾委主任统一组织、领导、协调自然灾害救助工作,指导支持灾区自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情况采取以下措施:

1)县减灾委召开会议会商灾情,分析形势,研究部署抗灾救灾工作措施,对指导支持灾区抗灾救灾有关事项作出决定

2)县减灾委各成员单位立即进入级响应状态,按照职责分工开展工作,并于每日上午9时前向县减灾委办公室报告本部门抗灾救灾工作情况。

3)县减灾委主任率工作组赶赴灾区,指导开展抗灾救灾工作。

4)县民政局向灾区紧急调拨救灾物资,指导灾区做好救灾款物的发放;县公安、交通运输、驻腊解放军、武警部队等部门和单位联合做好救灾物资运输保障工作。

5)县减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态,组织开展灾情会商;按照有关规定,由县减灾委或县减灾委办公室举行新闻发布会对外发布灾情、灾区需求;编发灾情快报,报州民政局和县委、县政府,并向州减灾委成员单位对口通报

6)根据灾区申请和有关部门对灾情的初步评估,县财政局、县民政局及时下拨救灾应急资金,上报请求州级资金补助请示。

7)县减灾委统一协调和组织各级应急抢险救援队伍、驻腊解放军、武警部队等抢险救援力量赶赴灾区,开展抗灾救灾工作。

8)县公安局负责灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理等工作,协助做好灾区群众紧急转移安置。县发展改革和工业信息化局、县农业和科技局、县商务局、县供销联社保障市场物资供应和价格稳定。县发展改革和工业信息化局组织做好应急频率及无线电通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应。县水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡应急供水工作。县住房和城乡建设局指导灾区做好市政公共基础设施排查抢修恢复和受损房屋应急评估等工作。县卫生和计划生育局组织医疗卫生队伍赴灾区,开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。县农业和科技局提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。县国土资源局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。县委宣传部、县文化体育广播电视和旅游局组织做好新闻宣传等工作。

9)县民政局发布接受救灾捐赠公告,组织开展全县性救灾捐赠活动;指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县外事(侨务)办协助做好救灾的涉外工作。县红十字会等部门依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

10)灾情稳定后,县减灾委组织开展灾害损失评估、核定,统一发布自然灾害损失情况;组织开展灾害社会心理影响评估,适时开展灾后心理援助。

11)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.1.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委主任决定终止级响应。

5.2 Ⅱ级响应

5.2.1 启动条件

在本县行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的:

1)死亡(含失踪)人数5人以上、10人以下;

2)紧急转移安置2500人以上、5000人以下;

3)倒塌和严重损坏居民住房1000间或300户以上,2500间或800户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数1万人以上、5万人以下;

5)县人民政府决定的其他事项。

5.2.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准,提出启动级响应建议,县减灾委主任决定启动级响应。

5.2.3 响应措施

县减灾委主任或委托县减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作,指导支持灾区自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委召开会议会商灾情,分析形势,研究部署抗灾救灾工作措施,对指导支持灾区抗灾救灾有关事项作出决定

2)县减灾委各成员单位立即进入级响应状态,按照职责分工开展工作,并于每日上午9时前向县减灾委办公室报告本部门抗灾救灾工作情况。

3)派出由县减灾委副主任带队的联合工作组,赶赴灾区指导开展抗灾救灾工作。

4)县民政局向灾区紧急调拨救灾物资,指导灾区做好救灾款物的发放;公安、交通运输、驻腊解放军、武警部队等部门和单位联合做好救灾物资运输保障工作。

5)县减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态,组织开展灾情会商;按照有关规定,由县减灾委或县减灾委办公室举行新闻发布会对外发布灾情、灾区需求,并编发灾情快报,报州民政局和县委、县政府,并向县减灾委成员单位通报

6)根据灾区申请和有关部门对灾情的初步评估,县财政局、县民政局及时下拨救灾应急资金,上报请求州级资金补助请示。

7)县减灾委根据灾情需要,协调和组织各级应急抢险救援队伍,驻腊解放军、武警部队等抢险救援力量赶赴灾区开展抗灾救灾工作。

8)县发展改革和工业信息化局、县农业和科技局、县商务局、县供销社保障市场物资供应和价格稳定。县发展改革和工业信息化局组织基础电信运营企业做好无线电应急频率协调工作,保障无线电救援通信台(站)正常运行,组织协调救援装备、防护和消毒杀虫用品、医药等生产供应。县水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡应急供水工作。县住房和城乡建设局指导灾区市政公共基础设施排查抢修恢复和震损房屋应急评估等工作。县卫生和计划生育局组织医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

9)县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会等部门依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

10)灾情稳定后,县减灾委办公室组织开展灾害损失评估、核定,统一发布自然灾害损失情况;组织开展灾害社会心理影响评估,根据需要组织开展灾后心理援助。

11)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委主任决定终止级响应。

5.3 Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

在本县行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的:

1)死亡(含失踪)人数3人以上、5人以下;

2)紧急转移安置1000人以上、2500人以下;

3)倒塌和严重损坏居民住房500间或150户以上,1000间或300户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数5000人以上、1万人以下;

5)县人民政府决定的其他事项。

5.3.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准,提出启动级响应建议,县减灾委副主任、县减灾委办公室主任(县民政局局长)决定启动级响应。

5.3.3 响应措施

县减灾委副主任、县减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作,指导支持灾区自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)组织有关部门共同听取灾区情况汇报,了解灾区当地政府的灾害救助能力和需求;组织召开县减灾委有关成员单位参与的灾情会商会议,分析形势,落实对灾区的抗灾救灾支持措施。

2)派出由县民政局领导带队,有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助灾区开展抗灾救灾工作;根据灾情需要派出县级灾害救援队伍。

3)根据灾情发展、灾区需求和申请,县财政局、县民政局及时下拨县级自然灾害生活救助资金,上报请求州资金补助请示。县民政局向灾区调拨救灾物资,县交通运输等部门做好救灾物资运输的各项保障工作。县卫生和计划生育局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

4)县减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态,编发灾情快报,报州民政局和县委、县政府,并向县减灾委成员单位通报

5)县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作,向社会和新闻媒体公布灾情及抗灾救灾工作情况。

6)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡(镇)人民政府、农场管委会组织开展灾害损失评估、核定,统一上报、发布自然灾害损失情况;开展灾害社会心理影响评估,根据需要组织开展灾后心理援助。

7)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委副主任、县减灾委办公室主任(县民政局局长)决定终止级响应。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1 启动条件

在本县行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的:

1)死亡(含失踪)人数1人以上、3人以下;

2)紧急转移安置500人以上、1000人以下;

3)倒塌和严重损坏居民住房250间或80户以上,500间或150户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数2500人以上、5000人以下;

5)县人民政府决定的其他事项。

5.4.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准,提出启动级响应建议,县减灾委办公室主任或委托县减灾委办公室专职副主任(县民政局分管副局长)决定启动级响应。

5.4.3 响应措施

县减灾委办公室主任或办公室专职副主任组织协调自然灾害救助工作,指导支持灾区自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县民政局进入紧急状态,实行24小时值班,县减灾委成员单位联系,沟通灾害信息;商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持措施。

2)县民政局派出救灾现场工作队赶赴灾区,核查灾情,掌握灾区政府救助能力和灾区需求,指导灾区开展救灾工作。

3)县减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态,编发灾情快报,报州民政局和县委、县政府,并向县减灾委成员单位通报

4)根据灾情发展、灾区需求和申请,县财政局、县民政局及时下拨县级自然灾害生活救助资金,上报请求州级资金补助请示。

5)根据灾区需求,县民政局向灾区调拨救灾物资。县卫生和计划生育局指导灾区做好医疗救治和卫生防疫等工作。

6)灾情稳定后,受灾乡(镇)人民政府、农场管委会组织开展灾情评估工作,将评估结果报送县减灾委。县减灾委办公室组织核定并统一发布自然灾害损失情况。

7)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委办公室主任或办公室专职副主任决定终止级响应。

6 灾后救助和恢复重建

    6.1 过渡期生活救助

    6.1.1 启动县级救灾应急响应的自然灾害,由县减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区各级民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 受灾地区乡(镇)人民政府、农场管委会应当在确保群众安全的前提下,采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置等方式,对受灾人员进行过渡期安置;加强对过渡期安置点的管理,确保安置点安全无事故。

6.1.3 县财政局、县民政局及时拨付过渡期生活救助资金。县民政局指导灾区人民政府做好过渡期救助人员的核定、救灾款物发放等工作;灾区乡(镇)、农场的民政部门要做好过渡期安置群众基本生活物资和生活救助经费发放工作。

6.1.4 县民政局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员开展绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1乡(镇)、农场的民政部门按照民政部冬春生活救助工作要求,适时开展冬春期间受灾群众生活困难状况调查评估,核实基本生活困难需救助对象,建立受灾群众冬春期间需政府救助工作一览表;县民政局组织有关部门赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估。

6.2.2 受灾地区乡(镇)、农场的民政部门应当在每年9月下旬底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级政府批准后组织实施,并报县级民政部门备案。

6.2.3 结合调查评估情况,县民政局、县财政局向州民政局、州财政局上报冬春救助补助资金请示;联合下拨救助资金,专项用于帮助解决冬春期间受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 受灾地区县级民政部门通过开展社会捐助、对口支援、集中采购等方式,解决受灾群众的过冬口粮、衣被和取暖等问题;发展改革和工业信息化、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策,发展改革和工业信息化部门确保粮食供应。

6.2.5 受灾群众生活救助补助款物的发放要公开、公平、公正,及时向社会公示使用情况,接受社会监督,确保受灾群众冬春生活救助补助款物及时、足额发放到位。

6.2.6 县民政局、县财政局对冬春生活救助绩效进行评估,并将评估结果上报州民政局、州财政局。

6.3 倒损住房恢复重建

6.3.1 自然灾害结束后,受灾地区政府应当组织有关部门立即核查灾情,建立因灾倒损房屋一览表。县直有关部门应当组织专家赴灾区开展灾情评估,核定灾情损失。

6.3.2 因灾倒损住房恢复重建应当遵循恢复重建与防灾减灾相结合,政府主导与社会参与相结合,生产自救与国家支持、对口帮扶相结合,就地恢复重建与异地新建相结合,尊重群众意愿与受灾户自建为主相结合的原则;重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.3 因灾倒损住房恢复重建由受灾地区乡(镇)人民政府、农场管委会负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工、以工代赈、政策扶持等多种途径解决。各级政府有关部门对灾后恢复重建要简化手续,特事特办,并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。

6.3.4 县财政局、县民政局根据灾区倒损住房恢复重建补助资金申请,结合房屋倒损情况评估结果,按照云南省倒损住房恢复重建资金补助标准,下达倒损住房恢复重建补助资金。

6.3.5 县住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。县国土资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他有关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.6 县发展改革和工业信息化局、县财政局、县教育局、县民政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业和科技局、县水务局、县卫生和计划生育局、县文体广电和旅游局等部门要统筹做好灾区学校、医疗卫生机构等公益设施,以及电力、供排水、交通运输、农业、水利、通信、广播电视设施的恢复重建工作。

6.3.7 因灾倒损住房恢复重建结束后,由县直有关部门组成工作组,采取实地调查、抽样调查等方式,对住房恢复重建补助资金管理等工作开展绩效评估,并将评估情况报州民政局、州财政局和县人民政府。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1 根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《自然灾害生活救助资金管理办法》《云南省自然灾害救助规定》和《云南省救灾资金管理办法》等政策法规,安排县本级救灾预算资金,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立和完善县乡级救灾资金分担机制,督促各级政府加大救灾资金投入力度。

7.1.2 各乡(镇)人民政府、农场管委会根据当地经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,可适时调整救助政策和有关补助标准,使救助政策和有关补助标准与经济社会发展水平相适应。

7.1.3 县民政局根据上年度救灾资金支出和本年度灾害趋势预测等因素,提出县本级当年救灾资金预算计划。县财政局根据上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排县级救灾预算资金,专项用于帮助解决灾区受灾群众的基本生活救助。

7.1.4 县发展改革和工业信息化局根据全县经济社会发展状况和严重受灾地区恢复生产生活需要,制定灾区重建总体规划,倾斜安排灾区州级救灾建设项目,帮助灾区做好灾后恢复重建工作。

7.1.5 县人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制,将自然灾害救助资金、自然灾害救助工作经费、救灾物资保障等经费纳入本级财政预算。救灾预算资金不足时,各级政府通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

7.1.6 各级民政部门和慈善组织适时组织开展救灾募捐,多方筹集社会资金帮助灾区开展灾害救助和恢复重建工作。

7.2  物资保障

7.2.1 按照统筹规划、规模适度、标准统一的原则,建设符合勐腊县实际的救灾物资储备体系。各乡(镇)、农场和自然灾害多发、易发地区的乡(镇)、农场,应当根据当地自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储备库(点)建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面的需要。逐步推进贫困、多灾、边远、道路通达条件差的乡(镇)、农场救灾物资储备点建设,实现就地、就近、快速调运救灾物资,保障救助需要。

7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备、能力储备和协议储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

7.2.3 建立健全救灾物资紧急调拨制度,完善物资出入库手续。县、乡(镇)、农场级救灾物资由县减灾委办公室统一调运和使用,必要时统筹安排调运救灾储备物资。县、乡(镇)、农场及有关部门应当准确掌握本地本部门应急救灾物资的储备数量和分布情况,做到灾情发生后能及时调运。

7.2.4 制定完善各级储备库建设和管理标准,建立完善全县救灾物资储备管理信息系统。建立健全应急救灾物资储备、综合调度、重要物资政府监管、紧急生产、租用征用的机制。

7.2.5 建立健全救灾物资快速运输制度,公安、交通运输等部门和各相关单位应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快速度运往灾区。经县人民政府批准或其授权的主管部门批准,凭有关证明对县内运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

7.2.6 建立健全救灾物资调运军地联动机制。县级启动III级应急响应的灾害,需运送大批量救灾物资时,采取部队官兵搬运、部队车辆运输、警车开道等方式,保障物资最快运抵灾区。

7.3 交通、通信和信息保障

    7.3.1 在自然灾害应急救助过程中,公安和交通管理部门根据需要,可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制;重灾地区或危险区域实行交通管制后,转移出来的受灾群众不得返回原居住地,其他人员未经允许不得进入危险区域;灾情缓解或危险解除后,由灾区公安、交通管理部门宣布解除交通管制。灾区公安、交通管理部门,要及时将灾区的道路交通情况和实行交通管制后的有关情况向当地政府和上级部门提交书面报告。

7.3.2 发展改革和工业信息化部门应协调通信运营部门依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理建设灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.3 依托国家环境与灾害卫星空间技术监测预报系统,采用卫星电话、无线对讲机及其他自建的集群通信装备,为减灾救灾工作提供快速的灾情信息数据,提高全县灾害监测、预报和评估能力。

7.3.4 加强县级灾情管理系统建设,形成覆盖县、乡镇(农场)两级的救灾通信网络,确保各级政府及有关部门及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.5 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,实现部门间灾害信息数据共享。

7.4 救灾装备和设施保障

7.4.1 县直有关部门应配备救灾管理工作必需的技术装备和设备。县人民政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。 

7.4.2 县、乡镇(农场)两级政府(管委会)应当根据当地自然灾害发生和居民人口数量及分布等情况,利用现有公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划建设或设立应急避难场所,并设置明显标志。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强全县自然灾害应急救援队、灾害现场工作队和抗灾救灾专业队伍建设,建立健全与驻腊解放军、武警部队等专业救援队伍的联动机制,提高全县应对自然灾害的能力。

7.5.2 完善军地一体化的救灾指挥协调机制,实现军地灾情信息共享。重特大自然灾害发生后,由县人民政府成立抗灾救灾指挥部,统一指挥、调度军地救灾力量。

7.5.3 加大力度开展灾害信息员培训,建立健全覆盖县、乡镇(农场)、村(生产队)三级的灾害信息员队伍。村(队、居)民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职灾害信息员。

7.5.4 支持、培育发展有关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6 社会动员保障

7.6.1 完善救灾捐赠管理有关政策法规,建立健全社会捐赠动员机制、运行机制、监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2 建立和完善县内非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。加强与有关县、乡(镇、农场)的沟通协调,积极争取多方支持。

7.7 科技保障

7.7.1 组织县民政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业和科技局、县林业局、县水务局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县地震局、县气象局等方面专家及科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定有关技术和管理标准。

7.7.2 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展有关灾害领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.8 宣传、培训和演练

7.8.1 各级政府应广泛组织开展防灾减灾宣传教育,宣传自然灾害预防、避险、自救、互救等知识,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

7.8.2 定期或不定期组织开展政府分管领导、灾害管理人员、各类专业应急救援队伍、社会组织和志愿者队伍的培训,提高应对突发性自然灾害的管理水平和处置能力。

7.8.3 在全县范围内,建立灾害应急救援训练基地及救援资源共享联动机制,各乡(镇)人民政府、农场管委会依托各类专业应急救援培训基地,组织各类应急救援队伍定期开展不同规模、不同专业、形式多样、多种救援力量共同参加的灾害应急救援培训演练,检验、锻炼、提高应急救援队伍应急准备、快速反应和高效指挥的能力。

7.8.4 各乡(镇)人民政府、农场管委会根据本地灾害特点,组织本行政区域内机关、学校、企事业单位、社区、村委会,每年开展1次以上的防灾应急小型演习,提高基层单位应急准备、指挥、响应和处置能力。

7.8.5 积极开展综合减灾示范社区创建活动,落实社区各项减灾措施,提高社区抵御各类灾害风险的能力。 

8  附则

8.1 救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。有关部门要积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.2 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中违反法律法规的有关单位和人员,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省自然灾害救助规定》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定处理。

8.3 预案更新与管理

本预案实施后,县减灾委办公室(县民政局)适时召集有关部门和专家进行评估,视情况变化作出相应修改后报县人民政府审批。各乡(镇)人民政府、农场管委会的自然灾害综合协调机构应根据本预案修订本地自然灾害救助应急预案。

8.4 预案解释

本预案由县减灾委办公室(县民政局)负责解释。

8.5 预案生效时间

本预案自印发之日起施行

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,  

县检察院,各人民团体,驻县军警部队。

勐腊县人民政府办公室                    2018530日印发